貫徹習近平生態文明思想的基層路徑探討

胡寶娥

摘要：習近平生態文明思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，揭示了人類社會發展的規律，是生態文明理論與實踐的有機統一，對于解決我國當前社會主要矛盾，建設美麗中國意義重大。研究貫徹習近平生態文明思想的基層路徑，對于在實踐層面運用習近平生態文明思想指導生態文明建設，促進產業發展結構優化，改善人居環境具有重要的理論和實踐意義。對漢川市在貫徹落實習近平生態文明思想，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用方面的做法進行了介紹，分析了其存在的問題，并提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：習近平生態文明思想；畜禽養殖；廢棄物；資源化利用；漢川

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2018）09-0041-03

2018年5月18～19日召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記對全面加強生態環境保護，著力打好污染防治攻堅戰作出了系統部署和安排。會議的重大成果是確立了習近平生態文明思想，這一思想集中體現在“生態興則文明興”“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”“實行最嚴格生態環境保護制度”“共同建設美麗中國”“共謀全球生態文明建設之路”這八個觀念，全面回答了“為什么建設生態文明”“建設什么樣的生態文明”“怎樣建設生態文明”等重大理論和實踐問題，為當前和今后一個時期做好生態環境保護工作，推動我國生態文明建設邁上新臺階指明了方向路徑，提供了根本遵循。

對于基層來講，學習貫徹習近平生態文明思想是當前和今后一個時期的重大政治任務，是確保習近平生態文明思想落到實處、發揮作用的關鍵所在。筆者以漢川市畜禽養殖廢棄物資源化利用為例，對如何在基層一線學習貫徹習近平生態文明思想進行了思考。

1 漢川市畜禽養殖廢棄物資源化利用基本情況及主要做法

1.1 基本情況

2017年漢川市生豬出欄82.17萬頭，家禽出籠3 236.53萬只，牛出欄0.18萬頭，羊出欄0.82萬只；畜牧業產值41.36億元，占農業總產值的32.44%。截至2018年6月，漢川市規模養殖場總戶數1 195家，其中：生豬養殖464家，建有處理設施228家；家禽養殖724家；蛋雞養殖148家中，有65家通過沼氣合作社集中處理，8家使用“蛋雞124”模式；肉禽養殖場中，溫氏家禽公司現有合作養殖戶544家，其中肉雞采取墊料干清糞模式、番鴨養殖采取發酵床模式處理養殖廢棄物，基本做到了全收集、全利用；水禽養殖32家；羊養殖6家，羊糞直接還田；牛養殖1家。

1.2 主要做法

1.2.1 制定畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案 2016年漢川市政府辦公室印發了《漢川市生態畜牧業發展規劃（2016-2020年）》和《關于加強畜禽養殖污染綜合治理工作實施方案》的文件，2017年環境保護委員會印發了《關于進一步加強畜禽養殖污染防治工作的通知》，對防治畜禽養殖污染，加快推進畜禽糞污綜合利用，保護和改善城鄉環境，促進生態循環農業發展提出了明確要求。著手“三個突出”，即突出源頭減量，發展清潔養殖；突出過程控制，支持“糞不外露”貯存運送設施建設及微生物發酵等技術，確保糞肥綜合利用設施正常運行；突出末端循環利用，建設專業化糞肥綜合利用技術隊伍，促進糞肥就地就近還田利用。全市基本完成了“一場一策”初稿，按照“一場一策”的總體要求，指導轄區內畜禽規模養殖場制定糞污治理方案，做到市有整體方案，場有“一場一策”。2018年漢川市政府辦印發《漢川市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案》，決定全市實施禽養殖廢棄物資源化利用整市推進，制定畜禽養殖廢棄物資源化利用3年行動計劃，明確提出2018年是資源化利用推進年，到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。通過大力開展畜禽養殖污染整治行動，實現禁養區無畜禽養殖，限養區無違法排污行為，適養區所有養殖場環保達標，農村生態環境得到較大改觀。

1.2.2 積極推進畜禽養殖污染綜合整治，開展專項整治

（1）堅持依法依規原則。整治活動堅持依法依規進行，根據相關法律法規嚴格實行“誰污染誰治理”，強化養殖業主整改的法律責任，提高環保意識。

（2）堅持屬地管理原則。按照屬地管理原則，各鄉鎮場辦事處對本轄區內養殖污染治理負主體責任，負責組織推進專項整治活動，確保各項工作任務落到實處。市畜牧獸醫局、市環保局加強支持配合。

（3）堅持疏堵結合原則。堅持一手抓教育引導，加強對養殖戶的法治宣傳教育、增強法紀意識，同時，積極為養殖戶轉型發展創造條件；一手抓治理整改，強力推進對突出污染問題的整治處理，做到兩手抓、兩促進。

（4）堅持積極穩妥原則。堅持做好深入細致的基礎工作，注重方式方法，做到既確保整改治理工作扎實推進，又確保社會穩定。

（5）堅持標本兼治原則。既抓當前，通過開展集中整治，切實解決存在的突出問題，又重長遠，切實抓好今后新建養殖場嚴格審批及資源化利用等工作，健全長效機制，促進可持續發展。

一是全面排查本區域內畜禽養殖存在的環保問題，制定整改方案，認真推進畜禽養殖污染綜合整治。二是畜牧獸醫局、環保局聯合對有突出環境問題的養殖企業進行了現場督辦。以市環境保護委員會辦公室的名義3次下發督辦書，對漢北河沿線進行重點督辦。三是對仙女山辦事處順利完成禁鞭區禁養工作，在電視臺，孝感日報等媒體上大力宣傳，營造氛圍。四是形成了向上級有關部門和市政府報送全市規模養殖場治污情況的年報制度。①劃定“三區”管理。按照省環保廳和農業廳的要求，漢川市政府辦公室印發了《關于印發漢川市畜禽養殖禁養區和限養區劃分方案的通知》，規定了畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃分的技術標準，各鄉鎮按時按要求基本完成了禁養區劃定工作。根據規定需關停搬遷規模養殖場33家，漢北河沿線10家已圓滿完成關停工作。②完善程序嚴格準入。堅持治舊控新，堵疏結合，標本兼治，綜合整治。新發展規模養殖場嚴格準入門檻，必須“兩符合”：一是符合土地利用規劃，二是養殖區域規劃。嚴格落實環境影響評價制度，實行“業主申請——村委會簽署意見——鄉鎮人民政府初審——環保、畜牧部門審批”的準入制度。村組、鄉鎮嚴格把關，落實屬地管理責任；畜牧部門負責審核養殖場是否符合養殖規劃、動物防疫條件是否達標；環保部門實行環評前置審批，落實準入管控和環境審批手續“三同時”制度。所有養殖場均須配備糞污處理設施，環評達標和糞污處理設施到位，做到糞肥全量化利用的養殖場，給予發證及獲得政策性資金補助資格。未按程序報批的養殖場由環保部門依法處理。③加強服務指導。召開會議，壓實責任。召開資源化利用現場會，貫徹落實習近平總書記關于做好畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的指示和要求，全面布署國務院辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》的貫徹落實，參觀了劉家隔、開發區、廟頭、灣潭、楊林8家企業，推廣成功經驗。a.印發資料，組織學習。編印《畜禽養殖場污染綜合治理工作指導意見》2 000份，印制《圖解國內畜禽糞污資源化利用典型模式》500份分發到養殖企業，編印《農村新報》優秀實例100份發放到鄉鎮。編印漢川市劉家隔、開發區、廟頭7家企業示范資料1 000份，發給養殖業主，推廣成功經驗。組織養殖業主到外地參觀學習，積極組織申報和實施畜禽養殖污染防治項目。b.政策扶持，培植典型。對畜禽養殖場建設養殖污染防治設施給予扶持。對生豬規模養殖場養殖污染專項治理，經驗收合格的養殖企業實行“以獎代補”，鼓勵支持生豬規模養殖場進行專項治理，完善糞污處理設施，實現養殖廢棄物資源化綜合利用，對完成減排指標任務的畜禽養殖場，按照以獎代補方式給予補助。2016年安排70萬元，補貼到6家養殖示范場；2017年安排132萬，補貼到19家養殖企業，推出一批示范樣板養殖場。通過扶持種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體應用有機肥，發揮其規模化、標準化、集約化作用，集中力量打造一批有亮點、有看頭的示范片，以此輻射帶動有機肥的推廣應用。c.專題培訓，宣傳引導。2018年在脈旺、廟頭、城隍主辦專題培訓，鄉鎮黨委書記、鄉鎮場長親自主持，市畜牧局長、副局長帶頭授課，對養殖企業存在的主要問題、中央的明確要求、養殖糞污治理技術路徑、著力推進治理技術指導應用、落實屬地管理責任、加強環境監管執法等方面進行宣講輔導。d.把握重點，加強指導。通過開展技術培訓、技術交流、觀摩學習，典型推廣等活動，保證每個養殖場的資源化利用工作技術路徑正確。不斷完善“一場一策”的內容。指導畜禽養殖企業按照農業部辦公廳印發的《畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規范（試行）》完善“一場一策”，科學實施污染治理和資源化利用，推動全市畜牧業綠色發展工作上臺階。

2 存在的問題及原因分析

2.1 畜禽養殖廢棄物資源化利用的難度大

主要表現在三個方面。

（1）意識跟不上。就大部分規模養殖戶而言，根本沒有“誰污染誰治理”的法律意識，更沒有承擔污染法律責任的思想準備。

（2）技術跟不上。就筆者觀察到的及漢川市已經付諸實施的實踐來看，污染防治的途徑雖多，形式也各異，但都還不能說是成功的經驗，都還處于試驗示范階段，還在不斷地探索與完善。有的有效果但不具備推廣價值，如達標排放，利用現有的設施設備可以完全達標排放，但處理1 t污水要耗費10元甚至近20元，大多數養殖業主根本沒有能力承受，更不要說購置設備還需要大量資金，就算是通過項目獲取了設施設備，也無法正常運轉，多半是裝點門面應付檢查。

（3）資金跟不上。就漢川市的實際情況看，城區養殖戶的拆遷成本高，部分拆遷資金是在市級財力十分緊張的情況下預算安排。截至目前，僅對城區禁鞭區內的畜禽養殖場進行了拆除。

2.2 畜禽養殖廢棄物資源化利用的進展慢

漢川市的治污辦已經成立了多年，在市治污辦的統一協調下，市環保局、城管局、畜牧獸醫局積極主動配合，截至2017年底，漢川市850家規模養殖場建有設施，設施配套率達71.11%，畜禽養殖廢棄物總量102.55萬t，資源化利用66.13萬t，資源化利用率僅達到64.49%。

2.3 畜禽養殖廢棄物資源化利用的效果差

漢川市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作應該是起步較早，模式也是多樣的，總的來說是有成效的。但效果較差，主要因素有三：一是肥料化模式有“產能”無“產量”；二是生物化模式有“示范效應”無“規模效應”；三是畜禽養殖廢棄物資源化利用運行管理有規章無保障。生物化模式的要害是后期管理，而現在已經建成生化床或引入綠狐尾藻技術的一般都是被動接納，積極主動推廣實施的少，大多數都是項目推動的。無論是蛋雞生化床或綠狐尾藻治污技術在后期運行中都需要業主嚴格按技術規程操作，如蛋雞生化床對水就很敏感，如果水嘴不按要求升級改造或者質量不過關，就會因為水分超標造成“死床”而夭折。上述兩項技術看起來簡單易行實則是既要用心又要持之以恒。

3 對策及建議

3.1 深化認識，推進畜禽養殖生態綠色發展

畜禽養殖產業的發展，不再是主攻量上的增長，而是強化質上的提升，走綠色發展之路，一是踐行五大發展理念所必需。黨的十八大確立了創新、協調、綠色、開放、共享的“五大”發展新理念，黨的十九大報告強調，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，并提出推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。這些都為綠色經濟發展指明了方向。畜禽養殖行業必須主動跟進，踐行綠色發展。二是健康可持續發展應當而為。畜禽糞污問題得不到有效解決，隨意堆放、亂排亂放、臭氣熏天，畜禽養殖業必然不得人心，不受歡迎，不可持續。三是鄉村振興戰略的必然要求。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求， 實現“生態宜居”，就必須解決糞污的問題，決不能“自己發財，外人聞臭”。四是解決社會主要矛盾的有效舉措。就畜牧產業而言，最大的不充分就是畜禽養殖廢棄物資源化利用不充分，產業鏈的功能拓展不充分。

3.2 壓實責任，促進畜禽養殖廢棄物資源化利用

一是摸清家底，直聯直報。建立完善畜禽養殖名冊、臺賬管理，將規模化養殖企業和養殖專業戶依規模大小、養殖品種登記造冊。同時，按照直聯直報要求，上報部信息系統。這實質是給養殖企業（戶）上“戶口”，既利于跟蹤監測和考核糞污資源化利用情況，今后還可為產地檢疫、生產統計和質量安全追溯提供支撐。不可少報漏報，做到據實填報，數據完整。二是明確責任，強化指導。壓實養殖業主主體責任，加快畜牧業轉型升級，構建種養循環發展機制。養殖業主是養殖廢棄物資源化利用的主體，要建設與之相應的收集、貯存、處理設施并保證其正常運行，做到糞污全量化利用。繼續按照“一場一策”的總體要求，指導畜禽規模養殖場制定糞污治理方案。支持規模養殖場改善糞污處理基礎設施，提升糞污處理利用設施裝備水平。三是實施項目，加快推進。按照省農業廳、財政廳制訂的“項目資金管理辦法”對糞污處理配套設施改造升級、資源化利用和區域性集中處理中心設施設備改造以獎代補。資金使用的方向是注重獎補性（適度比例），發揮撬動性，力爭經濟性。四是掌握進度，牽頭考核。適時掌握進度情況，緊盯資源化利用率和設施裝備配套率兩大指標。及時發現并總結本區域內的好經驗、好做法和好成效。同時，主動擔負起牽頭考核職責，利用牽頭考核調動各方面力量，各司其責，共同推進。

3.3 部門協作，形成廢棄物資源化利用整體合力

畜禽養殖廢棄物資源化利用不是畜牧部門一家的事，也不能局限于環保和畜牧兩家，是全社會的事。一是環保部門作為畜禽養殖污染防治的執法主體，應負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，要將畜禽養殖污染防治納入環保部門日常執法監管范圍，督促畜禽散養密集區所在政府落實責任，組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。通過環保執法監管，倒逼畜禽養殖業主建設并使用污染防治配套設施，落實資源化利用的主動性、自覺性， 切實履行環境保護主體責任。二是農業局要實施有機肥替代化肥行動，到2020年，化肥使用量實現零增長。支持以畜禽養殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠建設。三是國土資源局要將相關用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。四是電力公司要落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。科技局要加強科技支撐。五是農機局要對列入農機購置補貼名目中的畜禽養殖廢棄物利用裝備機械實行敞開補貼、重點補貼。六是財政局要進一步加大對畜禽養殖廢棄物資源化利用的資金投入力度，特別是對整縣推進畜禽糞污資源化利用項目的扶持力度。七是發改委要落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。八是稅務部門要落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。

3.4 創新推動，加快轉變畜禽養殖生產方式

繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，大力發展畜禽標準化規模養殖，支持規模養殖場發展生態養殖，推行規模養殖場精細化管理，推廣智能化精準飼喂，提高飼料轉化效率，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，提升集約化、自動化、現代化養殖水平，推動畜禽養殖產業生產方式轉變。