自動駕駛汽車的發(fā)展及對道路交通管理的影響

文 公安部道路交通安全研究中心 周文輝

11月1日，廣州市公共交通集團(tuán)有限公司白云公司在廣州大學(xué)城上路試運(yùn)營了自動駕駛出租車，隨后被當(dāng)?shù)亟痪徒煌ň蛛p雙叫停，引起了輿論極大的反響，自動駕駛再次成為網(wǎng)絡(luò)熱詞進(jìn)入人們的視線。自動駕駛國內(nèi)外政策法規(guī)發(fā)展情況到底如何？自動駕駛技術(shù)發(fā)展對現(xiàn)有道路交通體系會帶來怎樣的影響？作為道路交通管理者應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？這都是每個涉及無人駕駛汽車的交通管理者必須要面對的問題。本文通過梳理公開資料，嘗試粗線條地回答上述系列問題。

國內(nèi)外自動駕駛政策和法規(guī)發(fā)展情況

國內(nèi)自動駕駛政策發(fā)展情況

《中國制造2025》已將智能網(wǎng)聯(lián)汽車納入到未來重點發(fā)展方向。2017年4月，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)《中國汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口之一，引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺以及車輛信息安全等方面重點任務(wù)加緊推動。2017年7月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》要求，加快研究制定自動駕駛相關(guān)安全管理法規(guī)，為新技術(shù)的快速應(yīng)用奠定法律基礎(chǔ)，還要開展人工智能應(yīng)用相關(guān)的倫理、民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利用等法律問題研究，建立追溯和問責(zé)制度，明確人工智能法律主體以及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等，特別提出實行設(shè)計問責(zé)和應(yīng)用監(jiān)督并重的雙層監(jiān)管結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對人工智能算法設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)和成果應(yīng)用等的全流程監(jiān)管。2018年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（征求意見稿），為實現(xiàn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。

國內(nèi)自動駕駛法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況

涉及自動駕駛的標(biāo)準(zhǔn)框架體系和工作機(jī)構(gòu)已搭建完成。2017年12月27日，工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系框架定義為“基礎(chǔ)”“通用規(guī)范”“產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用”“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”四個部分，并進(jìn)一步細(xì)分為14個子類、規(guī)劃提出99項智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項目。為全面推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立了智能網(wǎng)聯(lián)汽車分技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的組織實施。目前我國已經(jīng)啟動輔助駕駛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究與制定工作，主要包括AEB、LKA、DSB、自動泊車等標(biāo)準(zhǔn)。《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）已要求部分車輛裝備車道保持輔助系統(tǒng)和自動緊急制動系統(tǒng)。

自動駕駛上道路測試規(guī)范已發(fā)布實施。2018年4月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)實施了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》。目前全國已有十幾個省、市制定了相應(yīng)的上道路測試管理辦法。

另外，涉及自動駕駛汽車使用的其他法律法規(guī)也已開展制修訂。如國家測繪地理信息局提出要開展自動駕駛地圖的研發(fā)和生產(chǎn)制作相關(guān)工作。《道路交通安全法》在修訂過程中也考慮了未來如何適應(yīng)自動駕駛汽車的發(fā)展。

國外自動駕駛汽車政策法規(guī)發(fā)展情況

美國在自動駕駛汽車政策和法規(guī)發(fā)展方面走在世界前列。美國發(fā)布的《ITS 戰(zhàn)略計劃：2015-2019 》提出汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化的雙重發(fā)展戰(zhàn)略。美國交通部還不斷更新發(fā)布自動駕駛汽車指南，為自動駕駛汽車的發(fā)展提供技術(shù)和監(jiān)管機(jī)制方面的框架。為推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車各項政策的快速落地，美國交通部宣布成立了自動駕駛委員會，旨在搭建政府與行業(yè)專家之間的信息交流平臺，專門對自動駕駛汽車、無人機(jī)等制定監(jiān)管政策，并開展相應(yīng)的研究工作。另外，聯(lián)邦和各州也不斷通過修改法律或豁免等方式，破除自動駕駛汽車發(fā)展在人、車、路等標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面面臨的制約。多個州推出了自動駕駛汽車道路測試方面的法規(guī)，保障公共道路測試工作的健康規(guī)范運(yùn)行。

國外注重修改制約自動駕駛汽車測試、使用方面的法律制約，《維也納路交通公約》締約國于2016年修訂了限制自動駕駛技術(shù)發(fā)展的條款，允許駕駛員在特定條件下，可以將駕駛車輛的職責(zé)交由自動駕駛技術(shù)自行操作。日本、歐洲國家還非常注重自動駕駛發(fā)展的倫理道德、保險制度和道路測試方面的研究和制度修訂。

自動駕駛對道路交通管理的影響

在上百年的機(jī)動化進(jìn)程中，人類社會已圍繞“有人駕駛的汽車”建立了系統(tǒng)嚴(yán)密的一整套法律法規(guī)，包括汽車生產(chǎn)制造、登記、使用、駕駛?cè)艘蟆⒌缆吠ㄐ小④囕v保險、違法處罰、事故責(zé)任劃分和損害賠償、刑事追責(zé)等，自動駕駛使得“車”和“人”部分分離或完全分離，勢必會對上述所有關(guān)節(jié)的管理模式產(chǎn)生沖擊和影響。以汽車標(biāo)準(zhǔn)為例，“駕駛?cè)恕笔莻鹘y(tǒng)汽車結(jié)構(gòu)和性能設(shè)計，以及車輛安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的基礎(chǔ)和出發(fā)點，無人駕駛汽車必將對既有汽車安全標(biāo)準(zhǔn)帶來較大沖擊。無人駕駛汽車不再需要方向盤、擋位、油門踏板、制動踏板等操縱部件以及前風(fēng)窗、后視鏡等裝置，部分無人駕駛汽車被動安全性能要求也大為降低，無須再裝備堅固厚重的車身外殼，車輛外觀將徹底改變，上述無人駕駛汽車必然不符合現(xiàn)行機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

建議

智能化、電動化、網(wǎng)絡(luò)化是未來交通工具的發(fā)展趨勢，技術(shù)的變革速度和路徑是不確定的，因此給交通管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。需要道路交通管理者加強(qiáng)研究，主動而為，從轉(zhuǎn)變工作理念、完善制度設(shè)計、創(chuàng)新工作方法等方面增強(qiáng)適應(yīng)和應(yīng)對能力。首先是轉(zhuǎn)變工作理念，應(yīng)深刻認(rèn)識到技術(shù)本身并無好壞、也不可怕，如果能夠主動擁抱先進(jìn)技術(shù)、利用得當(dāng)，可以增強(qiáng)執(zhí)法效能，比如在未來的無人駕駛時代，一切都數(shù)據(jù)化了、網(wǎng)絡(luò)化了，因此執(zhí)法相對就更容易、更高效了。其次是完善制度設(shè)計，從長遠(yuǎn)來看，涉及自動駕駛汽車的車輛安全標(biāo)準(zhǔn)、駕駛?cè)速Y質(zhì)要求、違法處罰、事故處理等，均需要作適應(yīng)性調(diào)整。最后建議創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，順應(yīng)未來技術(shù)發(fā)展的趨勢，比如，更加注重道路交通事故深度調(diào)查，既是依法追究源頭相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任、消除道路交通安全隱患，提升事故預(yù)防效能的需要，也是順應(yīng)今后自動駕駛時代執(zhí)法趨勢的需要。