給權力瘦身 為服務強身
——河南省測繪地理信息局深入推進“放管服”改革

◎ 本刊記者 王敏 通訊員 禹瑞芳 任遠

“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”黨的十九大對深化“放管服”改革提出了新的要求。

改革是時代的永恒旋律，改革是實現自我革新的“試金石”。在這場“刀刃向內”的自我革命中，河南省測繪地理信息局以壯士斷腕的決心和勇氣，進一步在簡政放權上做減法，在強化監管上做加法，在優化服務上做乘法，讓審批更簡、監管更強、服務更優，努力實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，讓群眾和企業真正享受到“放管服”改革的紅利。

“放”：以“權力瘦身”激發市場新活力

以敬民之心，行簡政之道。簡政放權是“放管服”改革的第一步，“放”的就是審批權限。近年來，河南省測繪地理信息局向權力“開刀”，為權力“瘦身”，該取消的取消，該下放的下放，確保權力在公眾的監督下用得好、效率高，不斷激發測繪事業發展的新活力。

2014年以來，河南省測繪地理信息局認真貫徹落實中央、省委、省政府關于“放管服”改革的各項決策部署，依據《測繪法》《地圖管理條例》《地圖審核管理規定》等法律法規規章，全面梳理權責清單，將測繪地理信息職能職責依照行政許可、行政檢查、行政處罰等標準，予以分類、整合、列表，確保行政權力進清單，清單之外無權力，并主動亮出權力“家底”，接受公眾監督。同時，嚴格按照權責清單行使各項職權，將全局5項行政許可、6項行政檢查、24項行政處罰等42項行政職權按照處室、崗位進行職責分解，落實到崗位上的每一位人員，確保工作落實有抓手、檢查考核有依據、問題責任有人擔。

按照權責一致、權責匹配原則，河南省測繪地理信息局持續深化行政審批制度改革，取消了全部非行政許可審批事項，涉及行政審批的3項中介服務事項，以及1項行政審批事項；將部分地圖審核權，乙、丙、丁級測繪資質認定初審等下放至各省轄市測繪地理信息主管部門，精簡審批材料，取消沒有法律規定的證明材料，縮短了審批時限50%。

河南省測繪地理信息局還緊緊圍繞工商登記便利化，對“從事測繪活動單位資質許可”按照優化服務方式，實施“證照分離”改革，同時推進“電子證照”改革，為在線獲取核驗營業執照打下基礎。

“只有明確哪些該管，哪些不該管，進而管得好、放得開、放得活，才能為公平營商創造良好的市場環境。”河南省測繪地理信息局副局長毛忠民如是說。

一系列行之有效的簡政放權措施，激發了市場活力，降低了測繪行業準入門檻，推動河南省測繪地理信息產業進一步發展壯大。目前，河南省從事地理信息獲取、處理、應用服務及系統研發、遙感、衛星導航與位置服務、設備制造等業務的企事業單位達1300多家，其中具有測繪資質的單位1033家，注冊資金達到1000萬元的單位有56家、超億元的有7家；從業人員5萬人，年總產值約150億元；有10家地理信息企業在國內外資本市場上市，7家企業被中國地理信息產業協會評為中國地理信息產業最具活力中小企業。

“管”：以“有形之手”探索監管新模式

以有形之手，施公平之策。“簡政”并非簡單的“減政”，只有科學有效地“管”，才能促進更大力度地“放”。近年來，河南省測繪地理信息局不斷探索監管新模式，通過隨機抽查、信用管理和地理信息安全監管等手段，將職能重心從以審批為主的事前監管，轉變為以監督管理為主的事中事后監管，以“有形之手”，促進河南省測繪地理信息事業的健康發展。

“洛陽市某建筑工程咨詢有限公司的人員、儀器不滿足其丙級測繪資質標準要求……由丙級資質降為丁級資質。”近日 ，2018年河南省測繪地理信息“雙隨機”測繪資質巡查結果公布。

“今年是我局連續第三年開展全省‘雙隨機、一公開’綜合檢查。”河南省測繪地理信息局法規與行業管理處負責人告訴記者，2016年，根據國務院要求，河南省測繪地理信息局在全國率先推行了測繪地理信息“雙隨機、一公開”測繪資質巡查，加強行政審批事中事后監管，凈化全省測繪地理信息市場。

2017年，河南省測繪地理信息局又進一步完善“雙隨機”巡查模式，出臺河南省測繪地理信息“雙隨機、一公開”工作細則，梳理完善了隨機抽查事項清單；整合了市場主體名錄庫、測繪行政執法人員名錄庫、質量檢查人員名錄庫、測繪成果申領使用單位名錄庫等多個數據庫的信息，研發了“雙隨機”抽查系統，成立由市級測繪地理信息主管部門和資質單位參與的綜合檢查組、專項檢查組，對全省測繪地理信息市場、地圖市場、測繪成果質量開展巡查檢查，規范了執法程序，提高了執法效率。

● 深入基層調研“三級十同”工作

同時，河南省測繪地理信息局還推行隨機抽查與信用監管聯動機制，將隨機抽查結果納入信用管理平臺，積極與河南省工商系統協同監管平臺對接，及時將測繪資質單位的失信信息、測繪資質巡查結果錄入監管平臺，加強測繪資質單位的日常信用管理，通過聯合懲戒、信用約束，來營造公平公正公開的市場環境。

2017年底，鄭州海關聯合有關部門破獲一起“問題地圖”走私案，查扣涉案“問題地圖”19084張，共計5.3噸。經河南省測繪地理信息局鑒定，該批地圖存在對我國固有領土繪制缺失、錯繪，對國際有爭議地區標識不符合我國有關規定，未經測繪地理信息主管部門審核等問題。據悉，這起案件是2017年河南省全覆蓋排查整治“問題地圖”中，查獲的最大一起“問題地圖”犯罪案件。

地理信息安全監管，是河南省測繪地理信息局提升監管效能、維護市場環境的又一公平之策。積極開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動，通過制作國家版圖知識宣傳展板、新聞媒體等形式，介紹有關地圖法律法規、中國示意圖標準畫法、重要島嶼表示等內容，進行“問題地圖”展示與分析，為專項行動營造良好的輿論氛圍；發布“問題地圖”舉報電話及電子郵箱，規范各省轄市地圖審核審圖號格式；開展“回頭看”工作，鞏固“問題地圖”整治成效；積極推進互聯網地圖監管、全省衛星導航定位基準站安全排查等地理信息安全監管工作。同時，加強部門聯動，聯合鄭州海關開展進口地圖、快件地圖中的“問題地圖”檢定工作，逐步建立了河南省“問題地圖”信息通報、監管協作、聯動執法機制。

此外，自2017年起，河南省測繪地理信息局還加強涉密測繪成果管理，多次舉辦涉密測繪成果管理人員崗位培訓班，提高測繪成果生產、使用、保管等人員的保密意識，參與培訓人員共計1700余人；針對地圖審核與互聯網地圖安全審校人員，開展地圖審核培訓教育，提高全省各級測繪地理信息主管部門地圖審核及互聯網地圖服務企業的安全審校能力，維護國家地理信息安全。

“服”：以“只跑一次”打造服務新高度

以服務之心，開便利之門。“放”“管”不是目的，優化服務才是最終目標。河南省測繪地理信息局以“最多跑一次”改革為抓手，創新推出優化服務舉措，不斷提升“放管服”改革的含金量和人民群眾的獲得感。

2018年8月，河南省測繪優質工程（成果）獎評選如期開展。在河南省測繪地理信息局行政服務中心大廳，卻并無往常的人頭攢動、熙熙攘攘，也不見合同書、設計方案、驗收報告等大量紙質材料的運轉，只聽見工作人員忙碌敲打鍵盤的“噼啪”聲響。

“此次河南省測繪優質工程（成果）獎評選實現了全流程網上辦理。申請人只需要將有關材料以電子版形式提交至河南政務服務網即可，評審委員會收到材料后會在線審查，最終審批意見也會通過網絡及短信形式發布。”河南省測繪地理信息局行政服務中心工作人員馬壯介紹說。

“原先需要排半天隊的事情，現在坐在電腦旁，幾分鐘就能申報獎項，而且有問題、在線看，有錯誤、在線改，連結果都通過短信提醒，確實省心省力。”河南省測繪工程院負責報獎的工作人員蔣達充分感受到了電子化的方便快捷，這種快捷得益于河南省測繪地理信息局推行的“一網通辦”。

2017年以來，河南省測繪地理信息局深入貫徹落實省委、省政府“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革部署，以權力清單、公共服務事項清單為基礎，全面梳理規范全省審批服務事項，將全局除涉密事項外所有審批服務事項接入河南政務服務網，同時編制辦事指南和行政許可標準化手冊，簡化申請材料，減少審批環節，再造審批流程，不遺余力推行“一網通辦”，真正讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。

讓數據多跑路，怕就怕一路上“柵欄”林立，“信息孤島”就是其中一“欄”。如何讓數據突破“信息孤島”，實現“跨欄”，為“一網通辦”夯實基礎，河南省測繪地理信息局交出了一份滿意答卷。

● 上門服務

統籌本系統“一條線”。河南省測繪地理信息局按照“三級十同”（即省市縣三級同一審批服務事項主項名稱、子項名稱、事項類型、事項編碼、實施依據、申報材料、辦事流程、收費標準、承諾時限、表單內容統一起來）標準，對省市縣三級審批服務事項進行統一規范。

“三級十同目錄就像是一個樹干，每一個審批事項的行使層級、通辦范圍、權限劃分等56個基本要素就是枝丫。”河南省測繪地理信息局法規與行業管理處工作人員禹瑞芳說，為了把“枝丫”填滿，讓三級十同目錄長成“參天大樹”，他們下足了繡花功。

填報要素太多，很多名詞不懂，怎么辦？積極對接省編辦，參加培訓，翻閱相關法律法規，對標學習浙江的改革成果，重點學理念、學方法、學成果，注重凸顯河南特色，在改革中勇于探索，敢于擔當，最終編制下發了《河南省測繪地理信息系統省市縣三級審批服務事項通用目錄》，并將各基本要素錄入省統建權力事項管理系統。

信息要互通，流程要能辦。河南省測繪地理信息局將河南省測繪地理信息市場服務監管平臺與河南政務服務網對接，統一身份認證，推送數據資源；優化辦事流程，并對操作流程進行反復測試，以盡早發現、解決實際工作中可能出現的問題，確保群眾和企業能夠正常辦理。

打開河南政務服務網，點開河南省測繪地理信息局的“一網通辦”入口，永久性測量標志拆遷審批、涉密的國家基礎測繪成果資料提供使用審批、測繪資質認定等事項均可在網上辦理，與此同時，還可以查詢進度、查看評價……目前，在各處室的通力合作下，河南省測繪地理信息局所有依申請行政權力事項、公共服務事項和其他權力事項，應上盡上，實現了“在線申報、網上受理、信息流轉、審核批準、反饋告知”等全流程網上辦理，真正實現讓群眾辦事“最多跑一次”。河南政務服務網綜合監測分析平臺的數據統計顯示，河南省測繪地理信息局通過“一網通辦”已受理項目1000余個。

此外，河南省測繪地理信息局還與省住建廳合作，推進河南省建設工程聯合測繪工作，起草了《全面推進河南省建設工程聯合測繪工作實施意見（征求意見稿）》，編制了《建筑工程建筑面積計算和竣工綜合測量技術規程（草稿）》，明確了“聯合測繪”中介機構進入條件和認定程序，著力打破測繪領域的行業壁壘，實現“一家測繪，結果互認”，減少重復測繪，減輕企業負擔，加快項目建設進程。同時，創新思路，主動作為，改“機關辦公”為“上門服務”，堅持從資質申請、業務增項、資質升級等方面做好主動服務，及時為企業答疑解惑。

8月13日傍晚，河南省測繪地理信息局法規與行業管理處、規劃財務處的工作人員忙完一天的工作后，又來到河南省時空大數據產業技術研究院有限公司，為該公司講解測繪資質申請的詳細流程、申報材料的標準規范等，確定了資質辦理的期限，受到了辦事企業的高度稱贊。

辦事不求人，是衡量服務型政府建設成效的一塊試金石。隨著“最多跑一次”改革紅利的不斷釋放，河南省測繪地理信息局的服務意識不斷強化，服務方式不斷創新，行政辦事效率不斷提高，企業和群眾辦事的奔波之苦大為減少。

深化“放管服”改革，是一項復雜的系統工程、惠民工程，需要持之以恒，久久為功。河南省測繪地理信息局將按照黨中央、國務院的統一部署，不斷推進“放管服”改革，讓審批程序越來越簡，監管能力越來越強，服務水平越來越高，在推動測繪地理信息事業創新發 展的道路上，邁出更加堅實的步伐。

● 排查“問題地圖”

● 召開測繪資質巡查動員會

● 檢查儀器設備