多部門聯合嚴打食藥等違法犯罪取得顯著成效

近年來，伴隨著我國法律制度體系不斷完善，以及公安機關食藥打假專業偵查力量不斷充實，在公安部的正確領導下以及各地公安機關依法嚴厲打擊下，我國食品藥品安全形勢持續穩定向好，食藥安全工作步入深入治理的新常態，百姓餐桌安全和用藥安全得到進一步保障。

2018年持續深入推進利劍行動嚴厲打擊食品違法犯罪

7月17日，公安部治安管理局相關負責人在2018年全國食品安全宣傳周開幕式上表示，今年以來，公安部與國家市場監管總局、農業農村部等有關部門密切配合，加強行政執法與刑事司法銜接，持續深入推進以食品領域為重點的打假“利劍”行動，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，取得了顯著成效。2018年上半年，各地公安機關共破獲食品安全案件6500余起，抓獲犯罪嫌疑人1.1萬余名，公安部掛牌督辦案件120起全部告破，有力震懾了違法犯罪分子，有效維護了食品安全。

會上重點發布了2018年上半年公安機關偵辦的食品安全犯罪典型案件，具體如下：

一、廣東江門公安機關破獲楊某等生產、銷售病死豬肉案。抓獲犯罪嫌疑人82名，查獲病死豬肉及臘肉等肉制品80余噸，案值2000余萬元。

二、山東昌邑公安機關破獲徐某等生產銷售有毒有害食品案。抓獲犯罪嫌疑人23名，現場查扣已注射“腎上腺素”并灌水生豬122頭，案值2000余萬元。

三、山西運城公安機關破獲趙某等生產銷售有毒有害食品案。抓獲犯罪嫌疑人4名，搗毀給生豬注藥、注水的生豬屠宰場1個，案值2200余萬元。

四、陜西咸陽公安機關破獲李某等生產銷售有毒有害食品案。抓獲犯罪嫌疑人23名，查明利用牛羊屠宰加工廢棄物生產、銷售有毒有害食用油1500余噸，案值1000余萬元。

五、河南鹿邑公安機關破獲霍某等生產銷售不符合安全標準的食品案。抓獲犯罪嫌疑人13名，搗毀冷藏、加工窩點8個，查獲不符合食品安全標準凍品牛肉60余噸。

六、北京公安機關查辦一批“黑餐廳”網絡送餐案。會同有關部門查處、關停非法送餐“黑餐廳”107個，刑事拘留11人，行政拘留19人。

七、浙江臺州公安機關破獲劉某等生產銷售有毒有害食品案。抓獲犯罪嫌疑人14名，搗毀生產、銷售、儲存窩點10個，查明銷售降糖類有毒有害食品4000余萬盒。

八、廣西南寧公安機關破獲滕某等生產銷售有毒有害食品案。抓獲犯罪嫌疑人9名，當場查獲涉案海參牡蠣顆粒、金花茶牡蠣顆粒等食品原材料和半成品近5噸。

九、吉林通化公安機關破獲劉某等生產銷售有毒有害減肥食品案。抓獲犯罪嫌疑人10名，搗毀黑窩點5處，當場查獲含有禁止添加成分的“曼芮姿”減肥食品33箱，案值3500余萬元。

十、上海松江公安機關破獲林某等生產銷售偽劣桶裝飲用水案。抓獲犯罪嫌疑人24名，搗毀生產銷售偽劣桶裝水和印制商標窩點12個，當場查獲用自來水灌裝的偽劣桶裝飲用水1000余桶，案值700余萬元。

相關負責人表示，下一步，公安部將深入貫徹黨中央、國務院有關部署，按照國務院食安委統一安排，會同有關部門持續深入打擊食品安全違法犯罪，立足職責全力維護廣大人民群眾的餐桌安全。

2017年重拳打擊涉互聯網食品安全犯罪

公安部認真貫徹落實中央領導同志關于食品藥品安全工作一系列重要指示批示精神，部署各地公安機關開展以食品藥品領域為重點的打假“利劍”行動，不斷深化“打四黑除四害”工作，堅持零容忍、出快手、下重拳，繼續保持對食品藥品違法犯罪的嚴打高壓態勢，創新打擊犯罪工作機制，完善行政執法和刑事司法銜接機制，會同食品藥品監管等部門有效維護了食品藥品安全持續穩定向好的局面。2017年上半年，各地破獲食品安全犯罪案件3500余起，公安部掛牌督辦重大食品安全犯罪案件80余起，其中涉互聯網犯罪案件占40%以上。

推動食品造假入刑

全國公安機關打擊食品犯罪取得了明顯成效，但食品藥品領域的深層次問題尚未得到根本解決，一些新情況新問題不斷出現，食品生產加工環節非法添加、濫用添加劑問題依然突出，制假售假問題屢打不絕，打擊食品藥品違法犯罪依然任重道遠。

公安部對此高度重視，把公安機關維護食品藥品安全工作納入社會治安防控體系，堅持以專項打擊治理為引領，部署各地向突出的食品藥品犯罪精準發力，既緊緊盯住瘦肉精、病死肉等老問題，堅決防止反彈，又密切關注利用電商平臺制假售假等新情況，加強風險排查，強化網上網下聯動打擊。工作中，公安機關不斷創新打擊犯罪工作機制，對跨區域重大案件，由公安部掛牌督辦、集群協查、深度打擊；著力完善行政執法和刑事司法銜接機制，強化責任考核，出臺并落實《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，有效破解鑒定檢測等執法難題；堅持專項打擊與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，積極推動地溝油、水產品等領域突出違法問題的源頭治理；注重社會共治、協同治理，針對利用電商、微商平臺實施食品藥品違法犯罪日益突出的情況，主動加強與重點電商平臺的警企合作，完善涉網違法犯罪發現查處聯動機制，有力打擊涉網食品藥品犯罪，食品藥品犯罪打擊治理水平穩步提升。

公安部保持高壓震懾態勢，加大監督檢查頻次，嚴懲食品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為。所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會公開被處罰人的信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度，控制產品風險和社會風險，保障公眾知情權。加強行政執法與刑事司法的銜接。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及檢驗認定經費、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。

公安部治安管理局有關負責人表示，公安機關持續加大刑事打擊力度，積極會同有關部門推動食品造假行為直接入刑，完善打擊食品藥品犯罪司法解釋，有力發揮刑法的打擊震懾作用。同時，切實用足用好《食品安全法》，對依法不構成犯罪、但群眾痛恨的食品安全違法行為依法實施行政拘留處罰，堅決處罰到人，讓違法犯罪分子付出高昂代價。

重拳打擊涉互聯網食品犯罪

公安部認真貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神，按照國務院食安委統一安排部署，組織各地公安機關持續深入開展以食品領域為重點的打假“利劍”行動，零容忍、出快手、下重拳，加強主動防控，推動完善源頭治理。特別是針對食品安全犯罪向互聯網發展蔓延的突出問題，強化組織領導，加強專題部署，與電商平臺建立健全涉網違法犯罪發現查處聯動機制，形成網上網下聯動打擊格局。

據了解，公安機關積極會同食品藥品監管等有關部門持續開展一系列打擊整治行動，取得了明顯成效。但利用互聯網、寄遞物流等渠道實施犯罪的新情況新問題不斷出現，不法分子通過電商、微商平臺發展下線銷售有毒有害、假冒偽劣食品問題較為突出。對此，公安部始終保持高度警惕，把維護食品安全工作納入社會治安防控體系，結合食品安全“雙安雙創”工作統籌謀劃部署，堅持以專項打擊治理為引領，部署各地向突出的食品、食用農產品等犯罪精準發力，在嚴防瘦肉精、病死豬、地溝油等老問題反彈的同時，密切關注利用電商平臺制假售假等新情況，加強風險排查，強化網上網下聯動打擊。

工作中，公安部不斷創新工作機制，強化重點督察和交叉檢查，推動各地深入貫徹落實《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，不斷健全完善行刑銜接機制；堅持專項打擊與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，積極推動出臺《關于進一步加強地溝油治理工作的意見》等重要政策文件，加強地溝油、水產品等領域突出違法問題的源頭治理；對跨區域重大案件，由公安部掛牌督辦、集群協查、深度打擊，特別是針對利用電商、微商平臺實施食品違法犯罪日益突出的情況，積極創新工作機制，推動互聯網企業落實主體責任，食品犯罪打擊治理水平穩步提升。

公安部有關負責人表示，互聯網不是違法犯罪的“法外之地”，互聯網決不能成為食品安全犯罪的“洼地”。有關互聯網企業應當嚴格落實《食品安全法》等法律法規的要求，切實擔負起企業主體責任，加強源頭審核把關，加強與政府間、企業間的溝通協作，著力形成尚德守法、共治共享食品安全的局面。下一步，公安部會繼續深化與電商企業、第三方支付平臺等的合作，推動企業查找薄弱環節、及時堵塞漏洞，并及時為公安機關打擊犯罪提供支持。

聯合發布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》

國務院食品安全辦、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、國家互聯網信息辦公室等九部門聯合發布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》（以下簡稱《方案》），進一步加強對食品、保健食品生產、經營（進口）行為的監管，強化企業守法誠信意識，嚴厲打擊違法違規行為，切實保障消費者合法權益和消費安全。

明確五大類治理內容

《方案》明確了五大類治理內容：未經許可生產食品和保健食品、經營食品和保健食品、進口食品和保健食品行為；食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告行為；其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規行為。

《方案》要求，進一步明確企業主體責任。全面落實食品安全法的要求，進一步明確食品、保健食品生產、經營、進口單位以及第三方平臺經營者的主體責任。切實落實屬地管理職責。各地監管部門要按照區域為主、層級為輔的原則，加強監督檢查。

《方案》明確提出，對于發現的食品和保健食品違規營銷、非法宣傳、非法添加、非法生產等問題，及時通報相關部門調查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。各地治理食品、保健食品違規宣傳產品功效、誤導和欺詐、欺騙消費者等違法行為的措施和成效，并納入2017 年對省級政府食品安全工作評議考核。

發布虛假廣告 代言人也要擔責

根據《方案》要求，重點整治利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為，以及未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告行為。整治持續一年。

根據《方案》，廣告經營者、發布者應當對食品、保健食品廣告加強審查，依法履行查驗證明文件、核對廣告內容的義務。發布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使消費者權益受到損害，由廣告主、廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人依法承擔民事責任。

未履行責任電視臺等也將被處理

在廣告宣傳中，第三方平臺經營者以及相關方應當履行審查并實名登記。這個范圍包括食品、保健食品交易網站、電視購物頻道、第三方平臺提供者等，以及為會議營銷提供場地的賓館、會場等開辦者、出租者等。經營者利用其所提供的平臺場所進行虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規行為的，將要依法承擔相應的法律責任。如能及時制止并立即報告所在地監督管理部門，可依法從輕或減輕行政處罰。

根據《方案》，屬地應當對非實體店經營單位認真排查。重點檢查通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網絡營銷等方式銷售食品或保健食品單位的經營許可資質，以及超范圍經營、宣稱具有疾病預防或治療功能、欺騙、欺詐消費者等違法行為。對未履行管理責任的電視臺、報刊、互聯網交易平臺、賓館、會場等第三方平臺運營商，交由相關管理部門調查處理。

發布虛假違法廣告電臺電視臺承擔主體責任

7月13日，國家廣播電視總局（原國家新聞出版廣電總局）召開全國廣播電視傳媒機構管理工作會，督促電臺電視臺切實擔負起廣告發布者的主體責任，嚴禁播出各類虛假違法違規廣告，對嚴重違規、屢教不改的要依法依規嚴肅處理，該停播的堅決停播并向社會公開曝光，同時通報有關部門追究相關機構相關責任人的責任。這也意味著，播出虛假違法違規廣告，播出機構的責任要大于明星等廣告代言人。

2016年舉辦全國打假工作培訓班座談會交流探討食藥打假經驗和做法

10月19日至21日，公安部治安管理局在湖北省武漢市舉辦全國打假工作培訓班，來自全國31個省區市公安機關治安系統的100余人參加培訓，江蘇無錫、福建漳州等地的基層辦案單位進行了經驗交流。

此次培訓班主要有兩部分內容：一是通報2016年以來打假“利劍”行動開展情況，就年底之前的打假工作進行再部署、再推進；二是針對當前打假工作面臨的形勢、問題，圍繞相關法律、法規和司法解釋的理解、適用，開展針對性的培訓。此次培訓班邀請了來自最高人民法院、農業部、國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家煙草專賣局、阿里巴巴集團等部門和企業的專家，對打擊食品安全刑事犯罪在司法實踐中的突出問題及應對策略、大數據下的食藥安全、當前農資和農產品領域制假售假總體形勢及監管對策、互聯網涉煙案件的打擊策略等內容進行講解。

公安部治安管理局負責人表示，針對當前制假售假犯罪在一些領域仍然嚴峻的形勢，為進一步鞏固“打四黑除四害”工作成效，公安部治安管理局在今年年初部署開展了打假“利劍”行動。

截至2016年9月底，各地共破獲各類制假售假犯罪案件1.6萬起，抓獲犯罪嫌疑人2.1萬名，公安部掛牌督辦大要案件308起，對重點領域違法犯罪開展集中打擊，以為民除害的實際行動，有力維護了廣大人民群眾的切身利益。

2015年依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動開創食品安全社會共同治理新局面

6月11日，全國加強食品安全工作電視電話會議在京舉行，公安部發言人在會上強調，各級公安機關要按照中央領導同志的重要批示指示精神，加強部門協作配合，強化刑事打擊職能，依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動，全力維護人民群眾“舌尖上的安全”。

第一，保障食品安全，法治是根本。作為“史上最嚴的食品安全法”，新修訂的食品安全法充分體現了以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責保障食品安全的要求，貫穿了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的理念，為健全食品安全治理體系、創造安全食品消費環境提供了有力的法律保障，同時也對公安機關依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪賦予了新任務、提出了新要求。各級公安機關要牢牢把握這些新任務新要求，加大警力投入，注重打早打小，堅持從嚴懲處，確保法律規定的各項職責任務嚴格落實到位。

第二，各級公安機關要突出打擊重點，著力提升打擊工作的實效性。經過近年來持續不斷的打擊整治，我國食品安全雖然保持了穩定向好局面，但食品安全違法犯罪面廣量大、多發易發的態勢沒有改變，維護食品安全工作面臨的形勢依然嚴峻。各級公安機關必須始終保持清醒頭腦，堅持“零容忍”，把打擊矛頭對準涉及面廣、社會危害大、群眾反映強烈的食品安全犯罪，重點打擊肉、油、蛋、奶等群眾日常消費食品領域的違法犯罪，確保打得穩、打得準、打得狠，決不能讓瘦肉精、地溝油、假牛羊肉等違法犯罪活動發生反彈。

第三，各級公安機關要與有關部門密切配合，健全完善行政執法與刑事司法銜接機制，研究建立行政處罰與行政拘留銜接機制，切實解決有案不移、有案不立、涉案產品鑒定難、涉案物品處理難等問題。要加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫，積極探索建立跨部門執法聯動、跨區域執法協作、跨警種同步上案新機制，與檢法機關及時研究解決案件定性、證據標準、鑒定條件、案件管轄等執法辦案中遇到的實際問題，切實形成打擊食品安全違法犯罪的整體合力，不斷開創新形勢下食品安全社會共同治理的新局面。

2014年全國公安機關依法嚴厲打擊食藥犯罪

2014年，公安機關著力解決相關法律適用及行政執法與刑事司法銜接中存在的問題作為工作重點，推動出臺多部與食藥安全有關的司法解釋，形成打擊食藥犯罪的整體合力。全年共偵破食品藥品案件2.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人近3萬名，打擊食藥犯罪取得顯著成效。

出重拳下猛藥偵破一系列食藥重特大案件

食品藥品違法犯罪嚴重威脅群眾的身體健康和生命安全。針對該領域違法犯罪突出的嚴峻形勢，全國公安機關出重拳、下猛藥，在深入推進“打四黑除四害”工作的基礎上，全面開展“打擊食品藥品環境犯罪深化年”活動，破獲一系列食品藥品重特大案件。

2014年，在公安部指揮下，全國公安機關偵破“10·24”制售病死豬肉案、“10·22”制售假冒食用碘鹽案、“8·16”跨國制售假藥案、“8·29”注射假狂犬病疫苗致人死亡案等一批大案要案，有力打擊了食品藥品犯罪分子的囂張氣焰，回應了百姓關切。

值得一提的是，在食藥安全工作步入深入治理新常態的背景下，公安機關不斷創新打擊食藥犯罪的理念和機制，由面上打擊向追根溯源、推進源頭治理轉變，挖源頭摧網絡的力度和成效凸顯。

鑄法為劍 形成打擊食藥犯罪整體合力

2014年，公安部將推動法律體系建設，著力解決相關法律適用及行政執法與刑事司法銜接中存在的問題作為工作重點，推動出臺多部與食藥安全有關的司法解釋，形成打擊食藥犯罪的整體合力。

推動最高法、最高檢出臺《關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了從重處罰的情形，界定了生產假藥的行為方式，增強了執法的可操作性。

針對查辦病死畜禽案件中發現的保險理賠和無害化處理環節中行政監管的薄弱環節，推動國務院制定下發了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，有效堵塞了病死豬問題的產生源頭。

同時，公安部會同國家食品藥品監管總局起草的《關于進一步加強食品藥品安全行政執法與刑事司法銜接工作的意見》也在積極推進之下于2015年出臺。

一系列法律制度的落地，為公安機關依法打擊食藥犯罪提供了堅實的法律支撐，進一步筑牢了公安機關保衛百姓食藥安全的屏障。

專設“食藥警察”延伸打擊觸角

2014年，上海、山西等地紛紛推進食藥打假專業偵查力量建設，打擊食品藥品犯罪專門機構如雨后春筍般涌現。據公安部有關負責人介紹，截止2014年底，全國省級公安機關食品藥品犯罪偵查機構已達到17個。

專門的食藥犯罪偵查辦案人員，被百姓形象地稱為“食藥警察”。這一新警種的設立使公安機關更加專業有效地打擊食品藥品制假售假行為。以上海為例，成立不到7個月，就破獲190余起案件，抓獲200余名犯罪嫌疑人。

為了讓“食藥警察”切實成為打擊食藥犯罪的一把尖刀，去年以來，公安部以學習貫徹新的打擊藥品犯罪司法解釋為重點，組織開展了中歐警務合作項目等多個專題培訓班，邀請權威專家授課，提高民警的辦案水平。

在2014年全國食品安全宣傳周期間，公安部還成功舉辦了以“嚴懲食藥犯罪，推動源頭治理”為主題的食品藥品安全刑事保護論壇。來自公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國務院食品安全辦、農業部等有關部門負責人，以及相關專家及公安機關一線執法人員等200余名代表濟濟一堂，共謀食品藥品治理的良策。

公安部有關負責人表示，針對當前和今后一段時期我國食品藥品犯罪仍然多發、易發的形勢，今后，公安部將繼續對食藥犯罪保持“零容忍”，高揚法治利劍，加大打擊力度、深化打擊重點、提升打擊質效，把打擊觸角向食品安全的源頭和前端延伸，把打擊矛頭對準食品非法添加、食品欺詐以及互聯網銷售假藥等行為，切實維護好百姓舌尖上的安全。