安防工程：新形勢 新要求 新目標 新任務
——公路安全生命防護示范工程暨國家公路網命名編號調整工作現場調研會紀實

文/本刊記者 劉傳雷 楊燕

圖/李其波 謝函

10月18日，公路安全生命防護示范工程暨國家公路網命名編號調整工作現場調研會在山東省煙臺市召開。

“2015年至2017年三年，累計投入車購稅資金189億元、帶動全社會投資363.5億元，共處置隱患路段30.4萬公里。2018年共安排車購稅資金115億元，下達18萬公里任務，截止到9月底已完成13萬公里，有力保障了公路交通安全形勢總體穩定向好。”

10月18日，公路安全生命防護示范工程暨國家公路網命名編號調整工作現場調研會在山東省煙臺市召開。會議旨在總結公路安全生命防護工程（簡稱“安防工程”）示范省建設經驗，分析公路安全面臨的新形勢和新要求，明確今后一個時期安防工程實施工作的重點目標和任務。

交通運輸部總工程師周偉、公路局副局長孫永紅，以及山東省交通運輸廳廳長江成、煙臺市副市長王曉軍出席了會議。各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）的相關負責人參加了會議。

會議代表參觀了煙臺市、威海市普通國省干線和農村公路安防示范工程。山東省、浙江省、貴州省交通運輸廳分別做了安防工程典型經驗交流。

3年改善公路安全設施30.4萬公里

周偉在講話中說，交通運輸部歷來高度重視公路安全問題。從2004年開始，啟動了以“消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程，歷時十年，公路網交通安全狀況得到了明顯改善。2014年，為進一步提升道路交通基礎設施行車安全保障水平，“公路交通安全保障工程”升級為“公路安全生命防護工程”，從行業行為上升為政府行為。交通運輸部連續4年將“公路安全生命防護工程”列為“貼近民生實事”予以推進，向社會公布建設目標，并在中央車購稅資金極為緊張的情況下，不斷加大投資力度，特別是對縣鄉公路安排的比例逐年加大，并確定河北、浙江、山東、湖南、廣東、貴州、甘肅7個省的27個路段作為示范工程。

2015年至2017年，共計完成投資363.5億元，改善公路安全設施30.4萬公里。在示范省建設的引領下，全國公路安防工程實施工作穩步推進。

公路交通安全問題是一個復雜的系統工程，涉及到駕駛行為、車輛狀況、公路基礎設施、沿線環境等多方面因素。在交通運輸部大力提升公路基礎設施安全保障水平的同時，公安交管部門也部署實施了一系列針對性舉措，包括提高交通參與者素質、加強機動車安全監管、開展交通安全專項整治行動等；安全監督管理部門出臺政策措施，開展了一系列專項督導工作，共同促進了公路交通安全狀況的改善。

在總結成績和經驗的同時，也要面對并解決安防工程存在的問題。“政府主導、部門聯動”的工作機制仍需進一步加強和完善，部門協調和資金短缺問題依然突出，地方財政保障能力有待進一步提高；公路安全理念較為滯后，處置措施較為單一，設計人員對公路安全影響因素特征的把握不到位，處置方案的專業化、精細化、精準化水平仍有較大提升空間，重點路段和復雜路段的處置技術升級亟待加快；從業人員的風險意識、責任意識、管理方式方法等滯后于行業發展，施工、養護人員安全知識水平和實操技能普遍偏低，尚不能滿足行業發展的迫切需要；公路安全形勢仍不樂觀、安全基礎仍不穩固，重特大事故時有發生，實施任務依然艱巨等。

“十三五”只剩最后兩年，國務院確定的“2020年年底前基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理”的目標任務還很艱巨，需要全力以赴、共同努力。同時，也要抓緊研究“十四五”公路安全工作目標和任務。

浙江安吉農村公路磻佛線養護工人正在修復被私拆的護欄

“寧可少修幾公里路，也要把安全基礎做扎實。”

——交通運輸部黨組書記楊傳堂

“要不斷夯實安全基礎基層基本功，繼續加大安全生產基礎設施設備建設力度。”

——交通運輸部部長李小鵬

山東大力推進公路發展與安全保障“雙同步”，努力建設人民群眾的平安路、放心路、滿意路。

各地成績突出 安防效果顯著

作為政治工程、發展工程、民心工程，安保工程和安防工程的相繼實施體現了我國在提升道路交通基礎設施行車安全保障水平方面的久久為功。15年來，各地公路安全設施的完善提高了公路安全性，減少了意外事故發生，減輕了意外事故傷害的嚴重性，一道道安防工程為百姓的安全出行增添了牢固保障，也溫暖著過往司乘人員的心。

據山東省交通運輸廳廳長江成介紹，山東省把安防工程作為建設平安交通、保障人民群眾出行安全的重大民生工程，樹立三個理念（以人為本的宗旨觀、人命關天的安全觀、建設人民滿意交通的發展觀）、整治三個重點（事故多發和安全隱患路段、安全設施缺失、養護薄弱短板），抓好三個結合（政府主導與部門聯動、行業實施相結合，下達計劃與掛牌督辦、考核獎懲相結合，實施安防工程與建設交通強省和“四好農村路”相結合），大力推進公路發展與安全保障“雙同步”，努力建設人民群眾的平安路、放心路、滿意路。

浙江省公路管理局副局長孫校偉介紹，浙江全省道路交通安全事故已連續10年同比下降，2017年道路交通事故死亡人數、受傷人數同比2014年分別下降了10%、23.8%。省域已連續8年未發生一次死亡10人以上交通事故，特別是墜崖、墜庫、越線撞車等重特大事故得到有效遏制。此外，他還建議，將公路安全性評價上升為強制性制度，要求尤其是縣級以上地方人民政府、收費公路經營單位應當定期對交通流量大、交通情況復雜或交通事故易發、多發的公路項目組織開展全面的安全性評價（不能僅局限于公路設施本身），真正從人、車、路、環境和管理全面分析，并根據評價結果采取合理、經濟的綜合措施；將安防工程的補助范圍從鄉道以上擴大到村道，以滿足美麗鄉村、全域旅游建設的需要。

貴州省交通運輸廳副廳長劉楊介紹，貴州積極創新籌資模式，探索出了一些好的經驗做法。一是采用“建養一體化”模式籌集資金。將縣鄉道安防工程打捆招標，在交工驗收合格后支付50%工程款，剩余款項在5年養 護服務期內按照 4∶3∶1∶1∶1 的比 例支付，養護服務費按照每年工程款的0.2%計列。二是采用PPP模式籌集資金。2017年前，在農村公路安防工程實施中，由企業籌措資金先行建設，工程款在交工驗收合格后分3年按3∶3∶4比例支付。加強組織領導、集中力量推進，狠抓前期工作、有序組織實施，規范工程管理，確保發揮效益等措施，貴州省安防工程取得了良好的社會效益。根據公安交警部門提供的事故數據，4條示范路實施后，2017年交通事故發生率與2016年同期相比，分別下降51.1%、79.8%、50%、78.6%。

可借鑒的煙臺、威海模式

會議代表參觀了山東省煙臺市、威海市普通國省干線和農村公路安防示范工程。

“2+1”車道、錯位人行橫道、圖形化標志路況預告、公路驛站、十字路口渠化、圖形化標志、學生過街保護……10月18日上午，與會代表實地觀摩了國道204線煙滬段、省道306線海萊段、國道308線文石、縣道075線青馬段、縣道034線流尚段、縣道029線西尚段安防工程現場。

煙臺市通過全主體推進、全方位整治、全過程管理的“三全體系”打造安防工程新模式。2015年以來，共投資34.3億元，整治普通國省道和農村公路風險點里程1萬多公里，做到了行車速度、群眾滿意度“雙提升”，實現了交通事故率、傷亡人數“雙下降”。

傳統的道路標志一般較為簡單地傳遞前方路況信息，有時難以形成有效引導，在國道308線文石段，記者看到了“別具一格”的圖形化道路引導標志。“我們借鑒國外經驗，設置了形象的圖形化警告標志和建議速度標志，做到了路況提前預告，縮短了駕駛人判斷反應時間。”順著工作人員的指引，記者看到在道路上方，一處黑黃為主體顏色的標志牌將前方彎曲的道路形象地刻畫出來，一改過去“標準”的表達方式，此處的標志讓司機更容易對前方道路路況做出反應。

“2+1”車道，即間隔提供超車車道。具體的實現方法是通過偏移道路中心線，壓縮道路兩側硬路肩的方式，增設了超車道，并設置了漸變段，施劃中心雙黃線凸起路標，同步配套增設車道數增、減的指示標志，規范超車行為。“2+1”車道的設置，實現了需求管控向需求引導的轉變，有效減少了違規超車的不安全行為，做到了安全指數和通行效率雙提升。

車輛行駛過縣道075線青馬段、縣道034線流尚段、縣道029線后，乳山市人民政府副市長許鵬介紹道，西尚線至流尚線至青馬線，總長約26.3公里，線路彎急、坡陡，大部分路段臨水臨崖，為保障群眾出行安全，切實加大安防建設，具體實施了“三化一路”工程。該線路采取特色化治理，通過全線科學化限速、特殊路段人性化提示、關鍵點位強化限速方式，結合圖形化標識創新，在保障安全通行的前提下，盡量貼近駕駛員期望車速，提高線路通暢水平。

全線科學化限速是指，該線路設計時速20公里,根據過往駕駛員反饋，以及道路通行實際條件，經過實地調查、車流測速等手段，在保證安全通行的基礎上，將法定限速提升到每小時40公里。

特殊路段人性化提示主要體現在彎道、陡坡、通行條件改變等路段，由于駕駛員對道路狀況不熟悉，容易出現車速過快或過慢情況。通過設置合理化通行速度建議，既確保了通行安全和舒適，又保證了通行順暢。

關鍵點位強化限速，重點針對穿村、過水等危險因素較多路段，采取減速路面、龍牙標線等手段強化限速效果，以確保通行安全。同時，圖形化標識將路段實際線形同比例縮放，制作圖形化指示標識，提供直觀形象、準確醒目的通行引導。

山東煙臺普通國省干線公路的安全設施規范齊全