從“要我安全”到“我要安全”

文/交通運輸部總工程師 周偉

圖/李其波 謝函

交通運輸部總工程師周偉

2014年11月，國務院辦公廳印發《關于實施公路安全生命防護工程的意見》，對新時期提升公路安全水平提出了新的要求，拓展了原安保工程實施內容，并提出了“2020年底前基本完成鄉道及以上公路安全隱患治理”的工作目標?！笆濉边€有最后兩年，國務院確定的目標任務還很艱巨，為此，在今后一段時期，要重點抓好五方面工作。

樹立正確的公路安全觀

理念決定行動。新時代下的公路安全，有幾個主要特點。一是公路安全是總體的而不是割裂的。黨的十九大報告明確提出，總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，并被寫入新修訂的黨章?？傮w國家安全觀大大拓展了安全的內涵和外延，涵蓋了政治安全、國土安全、社會安全、信息安全等諸多領域的11種具體安全形態。其中就包含了公共基礎設施安全。因此，新時代公路安全已經成為國家總體安全觀的有機組成。這要求行業研究和解決公路安全問題，必須站在維護國家安全的全局高度上，用戰略眼光加以審視，必須以總體國家安全觀作為工作的統領，用系統思維進行籌劃。二是公路安全是相對的而不是絕對的?！胺霞夹g標準不一定是安全的”是個偽命題，“符合技術標準一定是相對安全的”。世界上沒有絕對的安全，要立足基本國情和財力盡可能保安全，避免不計成本追求絕對安全，那樣不僅會背上沉重負擔，甚至可能顧此失彼。三是公路安全是開放的而不是封閉的。只有立足技術進步，加強相互交流、合作、互動，不斷吸收先進技術，完善設施設備，公路安全水平才會不斷提高。四是公路安全是共同的而不是孤立的。公路安全為人民，公路安全靠人民，維護公路安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大社會公眾共同參與，共筑公路安全防線。

強化公路安防長效機制建設

進一步完善“中央支持、省級負總責、縣級具體負責”的工作機制。國辦《關于實施公路安全生命防護工程的意見》明確“各?。▍^、市）人民政府對本地區公路安全生命防護工程工作負總責，并將該項工作列入重要議事日程，納入政府績效考核”。各省級交通運輸主管部門要主動向省級人民政府匯報工作進展、存在困難及下一步工作措施。各級交通運輸主管部門要積極協調地方人民政府，推動將公路安防工程納入一般公共預算管理和績效考核。

逐步建立公路安全風險分級防控和隱患排查治理機制。要加強交通事故數據、資料收集和公路設施狀況調查評估，深入分析影響公路安全的深層次原因。進一步明確重點路段安全隱患分類判定標準，建立隱患排查清單。同時，在單個路段風險評估的基礎上，研究制定路網級風險分級判定方法，指導地方在路網層面有效開展風險辨識、評估、分級和管控，對重大風險嚴格實施備案管理。加強跨行業、跨部門安全風險聯防聯控，提升風險管控實效。

山東煙臺在普通國省干線設立公路驛站

完善建設管理機制。明確公路安防工程設計文件編制要求，建立設計文件咨詢審查制度。研究制定針對公路安防工程設計的預算定額，適當提高取費標準，充分調動設計人員和設計單位的積極性。各地要根據各自實際，健全完善公路安防工程管理、建設、評估等管理制度，加強實施計劃編制與落實，嚴格建設資金使用，強化安防工程全過程閉環管理。

建立實施效果后評估機制。以各地交通運輸主管部門自評估為主，并通過定向委托或公開招標，選擇國內研究咨詢機構開展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。圍繞主要目標和重點任務，評估開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況；強化前后對比、成本效益分析，加強對取得的實際成效、公眾滿意程度、產生的影響等的評估。根據評估結果改進和完善公路安防工程實施工作。

建立健全信用評價機制。完善公路施工、監理企業、試驗檢測機構信用評價規則。建立建設單位、設計單位、產品或原材料生產商和相關從業人員信用評價規則和體系，加強從業單位和從業人員信用管理。

加強風險隱患處治力度

確保完成“十三五”規劃目標任務。按照國務院確定的“十三五”目標任務，還有40余萬公里的鄉道及以上行政等級公路隱患路段需要處治，2019年和2020年兩年計劃投入中央車購稅241億元。各地要加大實施力度，確保地方資金落實到位，細化實施任務，切實落實責任，全力打好“十三五”收官之戰，確保國務院交辦任務順利完成。

加大重點路段風險隱患排查處治力度。以安全問題與安全需求為導向，加強與行業重點工作的緊密結合。結合交通運輸與旅游融合發展的新模式，開展標志優化專項行動。結合城鄉一體化建設，推動平面交叉路口的專項處置。結合美麗鄉村建設和路域環境整治，實施穿村（鎮）路段的專項改善。結合“四好農村路”建設，在已完善護欄的基礎上，進一步完善警示、指示、誘導等措施。在單個路段安全改善的基礎上，根據公路功能定位，從全路線乃至路網的角度，積極推進速度管理和交叉口接入管理等措施。

加強技術保障能力建設

積極推廣示范經驗和成果。公路安防示范工程建設在提高設計理念、提升技術水平、完善制度體系等方面進行了有益的探索和嘗試。全國各省區市要結合地區實際，積極學習借鑒好的經驗和做法，努力補齊短板，推動實施技術水平的不斷提高。要繼續做好處置措施特別是新措施和新技術的實施效果跟蹤觀測工作，不斷優化提升，及時總結推廣。

浙江安吉農村公路九七線安保工程施工

及時制修訂相關標準規范。交通運輸部將組織部公路科學研究院等單位，吸納示范工程建設成果，修訂完善《公路安全生命防護工程實施技術指南（試行）》及相關公路交通安全標準規范。因路制宜、精準施策，研究分類建立處置方案庫，不斷推進實施技術“系統化、規范化、精準化、精細化”。

加強公路安全專業人才隊伍建設。加強從業人員培訓教育，創新培訓教育方式。重點加強一線從業人員和關鍵崗位人員的再教育和常態化培訓，增強管理人員風險意識和責任意識，普及有關公路安全的法律法規、標準規范基本知識。加大標準規范宣貫培訓力度，增強設計人員對標準規范關鍵條款和關鍵指標的認識和理解。

省道306線海萊段正在修剪行道樹

強化技術創新驅動。加強關鍵領域和薄弱環節的技術攻關，積極推廣應用先進可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料。結合智慧交通建設、“互聯網+交通運輸”等系列行動，逐步推進交通安全設施的信息化建設。

加強工程項目管理

公路安防工程實施過程中，要加強設計、施工、驗收全過程項目管理。公路安防工程的建設業主要選擇技術水平高、市場信用好的設計、施工單位承擔實施工作。工程實施過程中，要加強監督檢查。設計單位要精心設計，確保設計文件質量。施工單位要規范施工工藝、程序，強化原材料質量控制，加強施工過程中的質量控制。質量監督部門要切實履行行業質量監管職責，加強檢查檢測，在建設過程中發現問題的，責令限期整改糾正，必要時開展深度調查和責任認定。要按照工程驗收制度嚴格、細致做好項目驗收工作，確保工程質量及工程實體與設計文件的一致性。