任建明：建立專業(yè)化導向的國家監(jiān)察官制度

李天銳

“未來能否建設一支高素質(zhì)的監(jiān)察官隊伍，是關乎監(jiān)察機關履職效果的重要因素。”

今年3月頒布實施的監(jiān)察法首次規(guī)定：“國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。”本次天府廉政論壇上，北京航空航天大學教授、中國管理現(xiàn)代化研究會廉政分會會長任建明作了《國家監(jiān)察官制度該怎么建》的主題發(fā)言，基于監(jiān)察法的要求提出了具體方案。

在他看來，國家監(jiān)察官制度要以專業(yè)化為導向，吸收法官員額制改革的一些有益經(jīng)驗，配套建立人事管理制度，建立必要的職業(yè)保障措施。會議結(jié)束后，任建明教授接受了廉政瞭望記者專訪。

檢驗監(jiān)察體制改革成效，看什么？

廉政瞭望：此次參加天府廉政論壇，聽了10多名專家和實務工作者發(fā)言，在對監(jiān)察體制改革重要性的認識方面，給您哪些啟發(fā)？

任建明：監(jiān)察體制改革，對黨和國家的治理體系、治理結(jié)構(gòu)的影響是深遠的，帶來的變化是深刻的。我們曾有“大三權(quán)”的提法，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督，其實在懲治腐敗領域，還有“小三權(quán)”，即調(diào)查、起訴、審判。監(jiān)察體制改革正是將過去政府系統(tǒng)的監(jiān)察、預防和檢察院系統(tǒng)的反貪、反瀆、預防這五個機構(gòu)整合為監(jiān)委一個機構(gòu)，完善了調(diào)查職能，并與起訴、審判機關相對獨立，形成制衡。應該說，國家監(jiān)察體制改革的頂層設計是非常好的，合署也是歷次最徹底的。

然而，這樣一項重大、深遠、巨大的改革，在中觀和微觀層面還有很大的探索空間。今天論壇上，專家學者和實務工作者都談到了一些，包括監(jiān)察的對象范圍、相關法律的修改、配套機制的建立等，有的也有爭議。我想，檢驗監(jiān)察體制改革成效的一個基本標準，就是看它是否在懲治腐敗、實現(xiàn)對公共權(quán)力的監(jiān)督制約等方面發(fā)揮了更大的作用。

廉政瞭望：您多次受訪談及監(jiān)察體制改革各方面的重大問題，這次的報告為什么選擇了“國家監(jiān)察官制度如何建”這個切口較小的主題？

任建明：本次的論文是我特意為論壇趕寫的，一些觀點還要隨實踐發(fā)展不斷完善。文章看似切口小，主題卻不小。國家監(jiān)察官制度的建設路徑，是我國監(jiān)察體制改革中很快將面臨的重大現(xiàn)實問題。當前，轉(zhuǎn)隸人員已經(jīng)到位，但就我了解的情況看，與紀委原有人員的深入融合還需要時間，這里的融合包括思想、能力、作風和待遇等方面的融合。建立統(tǒng)一的國家監(jiān)察官制度，提升監(jiān)委工作人員的專業(yè)化，是促進深度融合、深化監(jiān)改的重要舉措。

“讓專業(yè)人干專業(yè)事”

廉政瞭望：您在論文中大篇幅介紹法官員額制的做法，是出于怎樣的考慮？在您看來，當前建立以專業(yè)化為導向的監(jiān)察官制度的條件是否已經(jīng)成熟？

任建明：建立專業(yè)化導向的國家監(jiān)察官制度一直是我們的政策主張。早前，我們調(diào)研了香港廉政公署專業(yè)化導向的人事管理制度經(jīng)驗，包括“機構(gòu)設置以職能分工為基礎，機構(gòu)精簡”“重視專業(yè)技術(shù)序列的設置和發(fā)展”“有競爭力的薪酬制度”等，認為可供建立監(jiān)察官制度借鑒。這次主要強調(diào)吸收十八大后法官員額制改革經(jīng)驗，是因為它的探索和經(jīng)驗更新、更適合內(nèi)地情況。

近年來，基層公務員試行職務與職級并行改革，法官檢察官員額制改革，使得“專業(yè)人干專業(yè)事”深入人心。法官員額制改革，是我國內(nèi)地公務員隊伍專業(yè)化改革的首個突破口，它明確了法官的業(yè)務責任，增強其主動性，展示了黨政機關中人事管理制度去行政化，走向?qū)I(yè)化的必要性與重要性。監(jiān)察工作也有相當高的復雜性，專業(yè)素質(zhì)要求很高，借鑒法官員額制改革中的經(jīng)驗，建立專業(yè)化為導向的國家監(jiān)察官制度，可以說恰逢其時。

廉政瞭望：建立國家監(jiān)察官制度，可以借鑒法官員額制改革的哪些經(jīng)驗？

任建明：法官員額制改革的主要經(jīng)驗有四點：實施人員分類管理，建立法官遴選機制；基于人員分類設立法官專業(yè)職務序列，員額法官在職務序列上實行單獨管理；實行配套的專業(yè)化人事管理制度；授予其專業(yè)權(quán)限，限制審判委員會、院長、庭長等對審判的影響。

以上不少經(jīng)驗，可供建立國家監(jiān)察官制度時借鑒。例如，監(jiān)委干部可分為監(jiān)察官、行政人員、其他人員三類。條件成熟時，監(jiān)察官還可細分為調(diào)查序列、監(jiān)督序列、審理序列等，其職級可借鑒法官“四等十二級”的設置方式或香港廉政公署專業(yè)職務序列等級。建立遴選制度，根據(jù)實際采取不同的考核方式，為監(jiān)察官提供更大的職業(yè)發(fā)展空間。如今干部交流頻繁，需建起專業(yè)序列與公務員的進出交流機制，暢通人員流動。在業(yè)績考核方面，建立考評委員會，以工作實績?yōu)閷蛑贫茖W合理標準，擴大基層監(jiān)察官晉升比例。

另外，考慮到監(jiān)察工作難度大、專業(yè)性高，其工資待遇應適當高于普通公務員工資水平，采用“基本工資+津貼補貼+績效考核獎金”模式。基本工資與專業(yè)等級掛鉤，績效獎金由業(yè)績考核決定。還要授予監(jiān)察官必要的專業(yè)權(quán)限，強化對其職業(yè)身份，履職安全以及履職資源等的保障，同時建立相應的責任追究制度。

廉政瞭望：也有一些聲音認為，監(jiān)察官不宜采取員額制。對此，您怎么看？

任建明：反對員額制的理由包括“監(jiān)委人員常交流進其它黨政機關，流動性大”“紀委監(jiān)委工作講究整體協(xié)作，是集體負責，而非個體精英化”等等。我認為，實行員額制的主要目的是實現(xiàn)反腐隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，保證反腐一線有充足的專業(yè)人力資源。只要相關的晉升、績效、薪酬待遇制度設計合理，員額制并不影響監(jiān)察官的整體協(xié)作。紀委監(jiān)委政治機關的屬性，與促進監(jiān)察機關和監(jiān)察官的專業(yè)化是統(tǒng)一的。可以這么說，不管今后采取哪種方式，提升反腐隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化水準都是大勢所趨。