釋放紀委監委“1+1>2”的倍增效應

曾勛

“針對個別人員思維轉換不快、法治素養不高、法治能力欠缺、融合貫通不深等問題，加速推動全面深度融合。在人員搭配上，以新老結合、交叉互配方式，進行混合編排、優化組合。在思維轉換上，深度交心談心，廣泛實戰練兵，開展個案研討，從一開始就把‘規則刻印在心。”在首屆“天府廉政論壇”上，廣元市委常委、市紀委書記、市監委主任隆斌，作為會上六名紀檢監察實務工作者之一，做了題為“推動實現‘1+1>2的倍增效應”的主題發言。

論壇間歇，隆斌接受了廉政瞭望記者采訪，他談到，監察體制改革之初，一些轉隸干部剛到紀檢監察系統時，多有不適應；同時，一些老紀檢人面對新的環境、新的工作方法和業務知識，也倍感吃力。

紀檢監察隊伍思維模式轉換不快，政治意識不夠，業務融會貫通不深，怎么辦？制度建設滯后，配套協同性較差，怎么改？廣元市紀委監委加速全面融合，推動監督檢查和審查調查實現質數雙升，探索出了一套頗有成效的經驗。

建設懂紀懂法的專業化干部隊伍

“轉隸干部的法治思維和專業知識，老紀檢人的大局意識和政治意識，在工作中逐漸融合。如今，初步形成紀法貫通、法法銜接運轉機制。”隆斌告訴廉政瞭望記者，廣元全市99名轉隸人員主要充實到監督檢查和審查調查一線，把熟悉執紀審查和職務犯罪調查的業務骨干充實到審查調查部門，熟悉法律文書和訴訟業務的干部充實到案件審理部門。

改革后，廣元市市縣紀委監委機關共設立紀檢監察室44個，較改革前增加34.45%；從事監督檢查和審查調查工作一線人員由71人變為147人，較改革前增加107.04%。

今年1月9日，廣元市監察委員會掛牌成立后次日，市監察委員會便開工發力，辦了一場為期3天的“紀法銜接”工作專題培訓。

“通過培訓，既給大家提供了漲知識的機會，又為大家搭建了增進友誼的平臺。”廣元市紀委監委案件審理室副主任侯成剛表示，對于像自己這樣剛轉隸過來的新兵，爭取迅速融入到市紀委、市監委這個大家庭之中。

除舉辦“紀法銜接”專題培訓班、審查調查專題講座等，廣元市紀委監委還開展轉隸人員談心談話全覆蓋；采取以案代訓等方式，抽調全市49名干部到中央省市紀委參與審查調查工作。今年8月，廣元市紀委監委與浙江大學聯合舉辦了綜合素質提升班，首期培訓58名干部，干部能力素質明顯提高。

針對個別人員思維轉換不快、法治素養不高、法治能力欠缺、融合貫通不深等問題，廣元市紀委監委加速推動推進思想融合、理念融合、業務融合，推動制度優勢轉化為治理效能。在思維轉換上，深度交心談心，廣泛實戰練兵，開展個案研討，樹立牢固的“規則”意識。

堅持以法治思維與法治方式開展監察工作

“監察機關依法而生，更應依法而行。我們始終堅持以法治思維和法治方式開展監察工作，嚴格執行法定權限、遵循法定程序、堅守法定標準，確保把每一起案件都辦成鐵案，都經得起歷史和人民檢驗。”隆斌表示，要讓審查調查更加高效，就必須堅持規則之治。

針對紀法銜接不暢、執紀效率不高等問題，廣元市紀委監委抓緊建章建制、立規立矩。出臺《監督執紀監察工作辦法》《監察留置場所訊問制度》等內控制度和操作規程，形成科學完備、規范有序的運行機制。

“除了在理念上筑牢規則意識，在機制上搭建規則框架，還要在運行上嚴把規則關口。”隆斌指出，針對政治、證據、程序意識不強等問題，市紀委監委嚴把政治關、證據關、程序關，強化收集、固定、審查證據的能力，使每個證據都成為鐵證。

監察法出臺后，金融、電信等單位沒有出臺保障監察調查權限實施的相關配套制度，導致部分單位在取證、查詢等工作的支持配合上還不夠順暢，留置看護警力配備不能完全到位等問題。

對此，市紀委監委主動爭取銀行、公安、電信等相關部門支持配合，制定職責規范，并建立審查調查大數據平臺，實現全市居民戶籍、房產、醫保、社保、廉政檔案等基礎數據互連互查，黨員干部“異常信息”實時監測、實時報警，全面提升工作質效。

在紀檢監察系統內部，則出臺《監督執紀監察工作規則》，全面厘清巡察機構、執紀監督機構、派駐機構之間的職責邊界，建立協作配合機制，由黨風政風監督部門統攬統籌，每月召開協調會通報會商相關情況，分系統、分部門建立問題臺賬。以派駐機構為主體，全面推行主體責任、監督責任、風險防控“三張清單”制度，監督檢查發現問題線索同比上升154%。

今年，廣元市紀委監委移交檢察院依法提起訴訟12件，無一例退案或補充調查，實現案件查辦零錯案、零事故、零申訴。

在精準監督上下足“繡花”功夫

“加快推進監察體制改革向鄉鎮、國有企事業單位和部門延伸，打通監察監督‘最后一公里是紀委監委的重點工作之一。這就需要我們下足‘繡花功夫。”隆斌介紹說，為此，廣元市創新開展“三問兩督”。

“三問”即“陽光問政”“百姓問廉”“查評問短”；“兩督”則分別為線上實時監督管住行權，全面建立權力運行監督平臺，把市縣鄉村組所有行權事項全部納入平臺，實行全程監督，把權力關進“鐵籠”；線下蹲點督導專題解剖，定期排查信訪高發地、信訪積案，實行帶案下訪，化解基層信訪矛盾，促進社會和諧穩定。

其中，“百姓問廉”采取“壩壩會”的形式，讓公權力與群眾“零距離接觸”，廣受群眾好評。村民表示：“用這種‘當面鑼對面鼓的方式給村組干部找問題，給村上發展開‘處方，非常有用！”

在聚焦聚力“微腐敗”，推動反腐敗向基層延伸方面，廣元還深入開展“一卡通”管理問題專項治理，研究制定“一卡通”管理辦法及“1+22”監管制度體系，真正讓“一卡通”成為農民群眾的“幸福卡”。

“這些工作的最終目的，就是要進一步深化村級監督體制建設。”朝天區紀委監委相關負責人指出，除此之外，廣元市朝天區在全區推行村級特邀監督員制度。朝天區紀委監委共選任了221名村級特邀監督員，他們就全村群眾關心的熱點難點問題、重大決策部署、重點工作推進開展情況，對村“兩委”進行監督，及時向鄉鎮紀委和區紀委反饋工作情況。

“無論紀委還是監委，首位職責是監督。我們牢固樹立首責意識，自覺把監督貫穿紀檢監察工作全過程，以功在日常、貴在經常的堅守，切實當好政治生態‘護林員。”隆斌認為，“監察體制改革后，我們著力推動人員、機制、業務三個全面深度融合的基礎上，致力強化精準化監督、規范化運行和系統化治理，充分釋放紀委監委合署后‘1+1>2的改革倍增效應。”1至10月，全市立案1095件，同比增長20.5%。