監改對國企影響的思考和建議

魏紅英

國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。黨的十八大以來，反腐敗斗爭的壓倒性態勢已經形成，但國有企業作為與資金項目等直接掛鉤的責任主體，卻未完全納入監察體系中來，這個問題亟待解決。新《監察法》第十五條第三項明確將國有企業管理人員列為被監察對象，這是一個意義非凡的舉措。

首次將國企管理人員列為被監察對象

新《監察法》所說的管理人員不光是國企高管，甚至可以延伸到國企最基層的管理人員。廣義上來說，只要是國企有公權力的員工，不管權大權小，都是被監察對象。

根據有關規定和實踐需要，作為監察對象的國有企業管理人員，不僅包括國有獨資企業、國有控股企業的董事長、總經理、工會主席，對國有資產負有經營管理責任的國有企業中層和基層管理人員，也應當理解為國有企業管理人員的范疇，涉嫌職務違法和職務犯罪的，監察機關可以依法調查。從這個范圍來看但凡有公權力的國有企業管理人員都是被監察對象，這也是首次在法律上實現了對國有企業管理人員監察的全覆蓋。

過去，國有企業管理人員主要由企業紀委進行監督，由于紀委是黨的紀律檢查機構，對黨外國企管理人員存在監督盲區，而由企業內設的紀檢監察部門，只能根據各企業內部制定的制度進行監管，處罰最大權限在解除勞動合同，震懾力偏弱。新設立的監察委員會，是行使國家監察職能的專責機關，依照新《監察法》對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，正式填補了國有企業管理人員監督機構的缺位，使國有企業管理人員不但有了法律的約束，更有了執法的監督部門，對國有企業中試圖違法者給予了更強的震懾。

要發揮國企內部紀檢監察力量作用

信任不能代替監督，覺悟不能代替制度。要緊跟國家監察體制改革的步伐，鉆研新《監察法》的內涵和要義，建立健全國有企業開展監察工作的各項機制制度。要切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，建立健全監督管理長效機制，逐步形成一個完整的國有企業監察制度體系，也只有真正把權力關進制度的籠子，才能形成最有力、最有效的監督。

國有企業開展監察工作必須轉變職能，將對具體事情的監督，轉變為對“方向”和行為人的監督。要緊緊圍繞企業改革、發展、穩定和黨的建設等中心工作，通過有效的監察來推進作風轉變，推動工作效率提高，促進企業發展。紀檢監察工作作用發揮得好，一方面可以有效促進廣大黨員和全體干部職工依法依紀依規履職，另一方面有利于打造公開、公平、公正的企業氛圍，激發干部職工的工作積極性和創造力，提高工作效能。

對國有企業的監管只有與企業近距離接觸才可能實現。新《監察法》規定“各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員。”因此，向國有企業派出監察機構和監察專員已經有充足的法律支撐，所需的只是探索如何實施的問題。不過，對所有國有企業實行派駐，受人員力量的影響，顯然是不現實的，根本上還是要發揮國有企業內部紀檢監察力量的作用。在市紀委和市國資委紀檢組的指導下，五糧液集團等少數國有企業已經開始探索對下屬子公司派駐紀委書記和紀檢監察部部長，這正是有利于進一步發揮同級監督作用的一項有力舉措。

加強對國有企業領導干部和關鍵重要崗位人員對國家監察體制改革和新《監察法》的宣貫工作絕不能片面進行，必須增大宣傳力度、拔高宣傳高度。一是要突出國有企業的政治屬性，以政治思想教育為基礎，突出習近平新時代中國特色社會主義思想中進行國家監察體制改革內容的宣貫。二是突出國有企業的特點和規律，大力開展廉潔警示教育，特別是要注重“用身邊事，教育身邊人”，增強震懾力。三是要與時俱進，保持教育的靈活性、實效性和針對性，引導國有企業管理人員算好政治賬、經濟賬、家庭賬、自由賬，使他們珍惜職業，珍惜榮譽。四是引導國有企業管理人員培養正確的世界觀、人生觀和價值觀，切實轉變不愿接受監督的錯誤認識，習慣在被監督中工作、學習、生活，樹立廉潔自律意識，積極踐行遵法、學法、守法、用法的理念。

（作者系五糧液集團（股份）有限公司黨委委員、紀委書記）