如何構建完善國家廉政體系？

羅新遠

權力制衡是國家廉政體系的核心要義

上世紀90年代，“國家廉政體系”的概念正式提出。該體系是由國家建立的、旨在能夠長期預防腐敗、實現廉潔政治的體系結構。它打破了政府是治理腐敗的唯一合法力量的傳統觀念，強調多元主體、共同參與、協同反腐。這一思路逐步被國際社會和許多國家所認同。國家廉政體系建設是一項系統工程。

該體系有三大目標，即“可持續發展”“法治”和“生活質量”；體系要靠三類機構與體制作為支柱來支撐： 一是政府類機構（立法機關、行政機關和司法機構），二是公共部門類機構（公共部門、執法機構、選舉管理機構、申訴監察專員、審計和反腐敗機構） ，三是非政府組織機構（新聞媒體、商業組織等）。近年來國際行為者和國際行動機制在國際社會反腐敗的斗爭中扮演著重要作用。

腐敗治理是一個及其復雜的系統工程。我們需要研究腐敗發生的內在機理和防治路徑，從社會觀念和文化、法律和制度、實踐機制和體制、監督協調和國際合作等多個層面進行系統設計和立體建構。國家廉政體系是建立在國家層面全方位、多領域、多元主體共同參與防止權力濫用導致腐敗的有效途徑。而權力的濫用與制約一直是社會長期普遍關注的問題。

腐敗大多源于權力的濫用。法國孟德斯鳩說過： “一切有權力的人都容易濫用權力?！瘪R克思恩格斯在總結巴黎公社經驗時提出要防止公職人員由“社會公仆”蛻變為“社會主人”。馬克思曾經指出： 為防止權力腐敗，應把選舉權和撤換權掌握在人民手中。毛澤東同志1945 年7 月在著名的“窯洞對話”中提出，實行人民監督政府，政府才不敢松懈，人人來負責，才不會人亡政息，就可以跳出歷史周期率。習近平總書記指出：“沒有監督的權力必然會導致腐敗?！薄瓣P鍵是要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。”可以看出，警惕權力的濫用和有效的制約權力，是任何國家、任何社會、任何時候都不能懈怠的。構建國家廉政體系防止權力濫用導致的腐敗，有著深刻的理論基礎，并為國際社會防止腐敗提供了生動實踐。

建設“廉價政府”，讓社會協同防腐

國家廉政體系是國家治理現代化的重要組成部分。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力?！睘槲覈锤?，構建和完善國家廉政體系指明了方向和道路。

要建設與現代化國家相適應的腐敗治理體系，應積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產?！皞鹘y廉政文化的理念、制度、物質和行為四個層次相互作用、相互影響，構成了一個有機的整體，成為我國古代治國理政、為官從政、個人修養的核心脈絡。”中國共產黨在延安13 年，通過教育倡廉、制度保廉、懲戒促廉、監督踐廉、以上示廉，生動實踐了馬克思“廉價政府”的廉政理念。這些都是寶貴的經驗和財富，值得繼承和發揚。在此基礎上建設國家廉政體系，有效遏制腐敗，應從以下幾方面入手。

要堅持馬克思“廉價政府”的理念，在黨的領導下做好頂層設計。馬克思認為新的社會主義“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機構，縮小其規模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏”，這啟示政府官員牢記人民公仆職責，恪盡職守、敢說真話，從嚴管理。

要從公民廉潔教育、廉潔社會建設入手，構筑牢固的思想道德防線。建設國家廉政體系不僅是單純的政府行為，更重要的是每個公民自覺的廉潔行動。改革開放以來國家現代化的加速，對人們的基本價值觀的沖擊是巨大的。國家要從社會觀念、文化習俗和行為環境層面，依靠全面深入的公民教育活動，徹底清除腐敗產生的社會土壤，形成風清氣正的社會氛圍。

要強調依靠體制、機制和制度的力量預防腐敗。鄧小平說過： 制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在設計權力制衡的基礎上，制度完善是制約腐敗“尋租行為”的關鍵。要推進腐敗治理的法治化和制度化，真正實現權力制約、將權力關進法律和制度的籠子。要在實現國家治理體系和治理能力現代化的大框架下，發揮政治、經濟、文化、社會體制等方面的協同效應，培育和完善預防腐敗的多元主體，包括立法、司法、行政、監察、公民、媒體、理論研究、國際合作等，形成操作性強、持續穩定、法制保障的預防腐敗體系。

要發揮對經濟良性運行的保障作用。政府要厘清公權力體系的構成、運行邊界和限度、明晰運行規則、公開政務信息等，盡可能杜絕政府職能部門或公職人員“設租”和“尋租”的行為。讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。要充分發揮各級黨政部門對權力運行的制約、糾偏、自我監督作用，發揮人民群眾在權力監督中的作用，將組織監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有機整合，真正形成完善的國家廉政體系，繼而實現國家治理體系和治理能力現代化。（作者系西北政法大學教授、博士生導師）