讓黨內監督發揮出更大實效

李天銳

“雷大姐，你家的房子是哪年修的？你是哪年享受的低保？我們想看看你的低保卡。”

今年5月，在宜賓市敘州區喜捷鎮云豐村桑葉組低保戶雷葉群的房屋前，新聯村紀檢委員李運和正協同鎮紀檢干部謝紅敏開展交叉檢查。村（社區）黨支部紀檢委員開展“一線”監督，正是宜賓探索黨內監督責任體系的重要一環。

在首屆天府廉政論壇上，宜賓市委常委、市紀委書記、市監委主任唐浪生結合宜賓系統推進、全面落實黨內監督責任實踐撰寫的論文《加強黨內監督 鞏固發展良好政治生態》獲獎并引發關注。此前，由清華大學發起的“中國廉潔創新獎”評選，宜賓市紀委“實施黨內監督責任清單化管理”從278個項目中脫穎而出，成為獲獎的19個項目之一。

“手把手”教村紀檢委員搞監督

為解決一些地方和單位黨內監督虛化、弱化等問題，2017年7月起，宜賓按《中國共產黨黨內監督條例》要求，探索構建了黨委（黨組）全面監督、書記第一責任人監督、班子成員分管監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、村（社區）黨支部紀檢委員“一線”監督、普通黨員民主監督八類主體，涵蓋各級黨組織和全體黨員，覆蓋市、縣、鄉、村4個層級的黨內監督責任體系，并對責任事項實施清單化管理，喚醒沉睡者，倒逼黨員干部認真履責。

唐浪生認為，落實黨內監督責任，不僅是貫徹《條例》的要求，更是落實"兩個責任"的題中應有之義，黨內監督的系統推進、全面落實，倒逼了“兩個責任"的進一步落實生效。如，黨委履行好黨內監督的全面責任，就會促進黨委全面從嚴治黨主體責任的落地落實。

截至目前，宜賓“實施清單化管理、推動黨內監督落地落實”已經一年多，取得了明顯成效。那么，今后的重點、發力點在何處？

唐浪生告訴記者，宜賓正針對當前黨內監督存在的“關鍵少數”“日常監督”“基層一線”三大短板集中發力。如在對“一把手”監督方面，明確各類主體對“關鍵少數”實施監督的69項責任事項，加強對其在政治立場、從嚴治黨、選人用人、責任擔當等方面的監督。

日常監督則通過調動各類監督主體，切實把監督挺在前面，全面落實抓長抓常，在空間和時間上實現了監督全覆蓋。同時運用和推廣“黨內監督履責記實監督平臺”等科技手段，“讓黨內監督插上科技的翅膀”。

在黨支部紀檢委員的一線監督方面，一年多來可以列出長長的成績單：翠屏區象鼻街道金象社區紀檢委員丁燕走訪中發現社區黨員干部李某違紀線索；在興文縣僰王山鎮永壽社區紀檢委員監督下，不具備低保申請條件的王某被取消申請資格……

對深化一線監督，唐浪生告訴廉政瞭望記者，當前我們對村（社區）黨支部紀檢委員的定位主要是做好“宣傳員”“情報員”“監督員”，但如何將村（社區）黨支部紀檢委員的作用發揮得更充分，還要使其職責更加細化，任務更加明確。比如可以將“對村務公開情況的監督”“對脫貧攻堅領域的一些突出問題開展日常監督”等二三十項事項納入村級紀檢委員的監督責任清單；鄉鎮紀委加強對村（社區）紀檢委員的培訓和指導，提升履職能力，確保全面從嚴治黨向基層延伸落到實處。

此外，宜賓還將以同樣的辦法推動機關、企事業單位的基層黨支部紀檢委員發揮好監督作用。“當前，一些機關單位日常監督中，存在紀檢力量不足的問題，而各黨支部紀檢委員是一支主要的工作力量，應該積極引導其參與到監督中，形成更大的監督合力。”唐浪生說。

江南大學教授徐玉生等專家曾到宜賓就此進行實地考察調研，在他們看來，宜賓的黨內監督實踐，明確了黨內監督的“責之事”，劃定了黨內監督的“責之界”，讓履責有了標準、行權有了邊界、管人有了依據。通過系統推進黨內監督，全面落實黨內監督責任，進一步破解了監督意識薄弱、責任主體不清、責任事項抽象、監督實效不強、機制保障不力等問題，對于規范基層權力運行、強化黨內監督具有重要作用，有效促進了基層治理體系的完善和發展。同時，督促各主體扛起監督責任的過程中，紀委的專責監督責任也得以更好落實和深化，為其履行監督執紀問責職責創造了更好條件。

“監督實效不強”，咋糾正？

“今天請大家來，是就工作開展情況談心談話，同時也是一次廉政談話。”今年3月，面對宜賓市運管局、市路政支隊等單位負責人，宜賓市交通運輸局黨組成員、副局長黃斌如是說。兩個多小時的談話中，他指出了個別單位存在的問題——紀律不嚴、工作不實、缺乏擔當……

“黨內監督不是紀委一家的事，需要各個主體共同參與。”今年中，記者到宜賓采訪時，唐浪生多次強調。班子成員對分管單位進行廉政談話，正是其履行監督職責的一個縮影。在天府廉政論壇上，任建明等專家與唐浪生進行了討論，對此予以肯定。

此次他向論壇提交的論文，不僅介紹了宜賓的經驗做法，更包含著對加強黨內監督、鞏固發展良好政治生態的思考。

對當前黨內監督存在的短板、難點，唐浪生結合調研中掌握的情況，總結為責任主體不清，不愿監督、不敢監督的問題突出；責任事項抽象，責任落實難以把握，履責效果無法評價；監督實效不強，“關鍵少數”沒盯住、“日常監督”疲軟、“一線監督”薄弱；機制保障不力，缺乏整體思考和統籌推進等。

黨內監督效力的彰顯，在很大程度上取決于短板問題的有效治理。唐浪生告訴記者，目前，宜賓已針對當前黨內監督實效不強的短板集中發力，為解決上述問題提供有益參考。

他表示，除了前述提到的措施外，解決對“關鍵少數”監督乏力問題，宜賓還明確責任事項，加強對“關鍵少數”的全面監督。為解決“日常監督”疲軟問題，宜賓積極調動各類監督主體發揮作用。具體而言，包括黨委（黨組）書記切實加強對班子成員及全體黨員干部的教育、監督和管理；班子成員自覺接受監督、認真履行“一崗雙責”，對分管領域的苗頭性傾向性問題抓早抓小、防微杜漸；黨的工作部門統籌抓好職能監督；基層黨組織作為黨員組織關系、工作、活動的基本單位，對黨員進行最直接、最密切的日常監督，重點監督好身邊人、身邊事。

為解決“一線監督”力量薄弱的問題，宜賓大力推進村級紀檢委員標準化建設，已全覆蓋配備了3094名村（社區）黨支部紀檢委員，把他們建成黨內監督的最前沿哨兵。

“下一步，市紀委將下發村（社區）紀檢委員的責任清單。”唐浪生介紹，國家監察體制改革中，宜賓正探索開展監察職能向鄉鎮延伸試點，發揮好村級“一線監督”的作用，也將為試點工作打下堅實基礎。