大處著眼微處著手 “細(xì)胞”律動(dòng)達(dá)州之心

王洪剛

今年以來(lái)，按照達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委的安排部署，通川區(qū)把“廉潔細(xì)胞”工程創(chuàng)建作為推動(dòng)建設(shè)“清風(fēng)通川”的重要抓手，從全局著眼，從微處著手，大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)示廉、干部勤廉、人人倡廉、社會(huì)尚廉的濃厚氛圍。

工作開(kāi)展初期，區(qū)紀(jì)委前后實(shí)地調(diào)查50余次，赴廣元等地學(xué)習(xí)4次，在市紀(jì)委出臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)通川區(qū)“廉潔細(xì)胞”工程建設(shè)意見(jiàn)及6類(lèi)細(xì)胞建設(shè)具體實(shí)施意見(jiàn)，確立了“統(tǒng)籌謀劃、分類(lèi)創(chuàng)建、突出特色、點(diǎn)面結(jié)合”的總體思路，繪制了“一年試水打造、兩年全域推進(jìn)、三年夯基固本”的藍(lán)圖。

堅(jiān)持示范點(diǎn)打造引領(lǐng)化，唱好細(xì)胞建設(shè)“樣板戲”

對(duì)6類(lèi)“細(xì)胞”工程進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，制定6大主題、明確6條主線，敲定6個(gè)核心。如：在區(qū)人民醫(yī)院以“新時(shí)代、新形象、新作為，做人民健康衛(wèi)士”為主題，以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)為主線，以辦人民滿意醫(yī)院為核心，示范引領(lǐng)廉潔醫(yī)院。在譚家溝村以“共建廉潔村莊、共享幸福家園”為主題，以民風(fēng)提升和打造誠(chéng)信體系建設(shè)為主線，以優(yōu)質(zhì)民生工程促農(nóng)增收為核心，示范引領(lǐng)廉潔村莊。

依托“細(xì)胞”個(gè)體特色，明確“6個(gè)5”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如：廉潔機(jī)關(guān)為警示教育常態(tài)化、運(yùn)作流程規(guī)范化、權(quán)力運(yùn)行程序化、監(jiān)督管理軍事化、機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)良化。廉潔村莊為干部隊(duì)伍好、民主管理好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、干群關(guān)系好、群眾生活好。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，在各“細(xì)胞”單位建立崗位職責(zé)架構(gòu)圖、群眾辦事流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖“三圖”，對(duì)崗位職責(zé)、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限及崗位風(fēng)險(xiǎn)、防控措施等全面公開(kāi)。全區(qū)建立崗位職責(zé)架構(gòu)圖810多個(gè)、群眾辦事流程圖370多個(gè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖1200多個(gè)。

把誠(chéng)信體系作為“廉潔細(xì)胞”的重要支撐，以“五月廉政宣傳月”和“5·10（我要廉）廉政宣示日”為載體，通過(guò)簽訂廉潔誠(chéng)信承諾書(shū)、建立干部誠(chéng)信檔案、開(kāi)展廉潔標(biāo)兵評(píng)選等方式主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，取得社會(huì)信任。

對(duì)各“細(xì)胞”建設(shè)內(nèi)容，與相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、整體包裝、立體打造。如：譚家溝村納入鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體思考，整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕、傳統(tǒng)、民俗文化，通過(guò)設(shè)置3處“百姓議事”室，建成1個(gè)廉潔文化陣地、打造1條廉潔文化道路、培育1批廉潔文化院落，推動(dòng)沿線連片建設(shè)。

堅(jiān)持目標(biāo)設(shè)定全域化，拓展細(xì)胞建設(shè)“輻射面”

對(duì)于目前已經(jīng)選擇的示范點(diǎn)，再提煉、再深挖、再完善，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目資金多的機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及資源富集村等具體點(diǎn)，分類(lèi)再確定2—3個(gè)示范點(diǎn)，做到每類(lèi)細(xì)胞學(xué)有示范、追有標(biāo)桿。

對(duì)確立的示范點(diǎn)，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，有的放矢制定建設(shè)目標(biāo)和措施；堅(jiān)持以廉政文化建設(shè)為主線，營(yíng)造輿論氛圍，筑牢思想防線；堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本，全面開(kāi)展制度的廢改立；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新保障，圍繞組織保障、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等，大膽探索，改革創(chuàng)新。

形成區(qū)紀(jì)委監(jiān)委每名班子成員聯(lián)系1類(lèi)細(xì)胞、1個(gè)室具體指導(dǎo)1類(lèi)細(xì)胞；創(chuàng)建單位成立1套班子負(fù)責(zé)實(shí)施的“三個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制。著重在既選點(diǎn)位的督導(dǎo)升級(jí)、未選點(diǎn)位的篩選比較、全域推進(jìn)的謀劃等方面下功夫。

對(duì)打造示范點(diǎn)做得好的，區(qū)委區(qū)政府全區(qū)通報(bào)表彰，并通過(guò)區(qū)內(nèi)各種宣傳載體進(jìn)行宣傳；對(duì)考評(píng)等次為不合格的，對(duì)創(chuàng)建單位主要負(fù)責(zé)人予以誡勉談話，連續(xù)兩年不合格的，予以組織處理；對(duì)已命名的實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡出現(xiàn)“一票否決”事項(xiàng)的，及時(shí)取消命名。探索制發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、區(qū)級(jí)各部門(mén)一把手創(chuàng)建廉潔細(xì)胞職責(zé)及失責(zé)追究辦法》，促使一把手親自抓、示范推動(dòng)。

在合理規(guī)劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，努力形成政府廉潔高效、企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、干部廉潔從政、城鄉(xiāng)居民德行規(guī)范的良好局面，使各種不正之風(fēng)得到有效遏制、消極腐敗現(xiàn)象降到最低程度、信訪和村（居）民矛盾糾紛數(shù)量明顯下降，人民群眾獲得感和幸福感大幅提升。（作者系中共達(dá)州市通川區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任 ）