我國自由貿易試驗區發展現狀以及未來展望

金丹 紀海芬

摘要：本文以我國在建的自由貿易試驗區為背景，通過分析自由貿易實驗區的發展歷程和發展現狀，指出應進一步開放自由貿易試驗區區域以及深化制度改革，并對我國自由貿易試驗區的展望。

關鍵字：自由貿易試驗區 現狀 展望

基金項目：1.海南經貿職業技術學院校級課題：海南自由貿易區建設背景下的旅游地產發展模式研究，主持人：符珍；2.海南經貿職業技術學院優質校項目建設成果

一、我國自由貿易試驗區的發展歷程

2013年9月29日，國務院宣布上海自由貿易試驗區正式成立。區內定位是以發展國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務、高端制造為重點。

2015年4月21日，廣東、天津、福建三地自由貿易試驗區掛牌運行。仿照上海自由貿易試驗區可復制推廣內容，并結合各地特色在促進內地與港澳經濟深度合作、推進京津冀協同發展、深化兩岸經濟合作等方面，形成各具特色、各有側重的試點格局。

2016年9月，中央決定，設立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自由貿易試驗區。

2018年4月13日，習近平總書記宣布海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

2018年6月20日，深圳政府提出，將深圳港打造成為綠色智慧的全球樞紐港，與香港共建國際航運中心的發展目標。

二、我國自由貿易試驗區發展現狀

1 政府職能—事中事后管理

自由貿易試驗區在“事中事后”的管理模式，從“重審批、輕監管”轉為“寬準入、嚴監管”是其轉變政府職能，創新政府管理模式的重大舉措。如平潭自由貿易試驗區建立了“企業送達信息共享機制”，該機制的建立，對探索審判工作與社會信用體系建設的深度融合，加強事中事后監管，促進企業誠信自律，營造良好營商環境具有積極的意義。

2投資便利化

2.1負面清單模式

2013年9月30日，上海自由貿易試驗區開始實行負面清單模式，負面清單相對應于正面清單，凡是負面清單模式列明的行業和商業活動，企業在投資時均受到限制。2018年負面清單即將發布，其由原來63條縮減至48條，主要集中在服務業大幅度開放、制造業基本放開和放寬農業和能源資源領域準入。而這種“開放倒逼改革”的方式，有利于與國際市場經濟模式接軌，同時也易于在區內開展國際貿易。

2.2 “一企一證”制度

“一企一證”是第四批自由貿易試驗區可復制可推廣中的一項重要的投資便利化措施，同時也是深化“放管服”的體現，由“一企多證”制度演變而來，簡化企業申請流程、提高了政府的監管效率，降低交易成本，目前正推向全國自由貿易試驗區。

3貿易便利化

3.1“單一窗口3.0”

2015年6月30日上海國際貿易“單一窗口1.0”開始實行，到目前“單一窗口3.0”，從早期兩個板塊發展到目前包含監管和服務貨物進出口、運輸工具、資質與許可、支付結算、快件與物品、人員旅客、政務公開、信息共享、自貿專區九大功能板塊的先進國際貿易單一窗口。進而，在通關過程中，減環節、降成本、提效率，從而優化我國的營商環境。

3.2“證照分離”政策

2016年元旦，上海自由貿易試驗區率先啟動“證照分離”改革試點，如今已全面推廣至各個自由貿易試驗區，證照分離”改革，讓企業“辦證難”問題得到有效緩解。在該登記制度下，商事主體設立更便利，能夠更好地區分行政登記與行政許可，從而劃清政府與市場的邊界。

4金融創新

4.1自由賬戶體系-分賬核算單元制度

通過設立分賬核算單元，和境內業務做一風險隔離后，為相關方面提供自由貿易賬戶及相關服務，資金在境內區外的相對隔離，不會直接沖擊境內的市場；另一方面，有利于在可控的金融風險下，探索自由貿易試驗區金融創新的試點業務，便于推廣可復制經驗。

4.2開展跨境人民幣貸款業務

隨著中國國際地位的提高，國際上愿意持有人民幣的國家越來越多，為了人民幣國際化，響應企業“走出去”的號召，自由貿易試驗區開展跨境人民幣貸款業務是趨勢所造。不僅能夠為境外的中國企業解決棘手的融資問題，同時也能夠擴大銀行的業務范圍，增強我國銀行在國際競爭力。

5法制保障

5.1司法保障制度

在司法機制方面，創建了自由貿易試驗區案件專門法庭、自由貿易試驗區綜合法律服務窗口等機構，根據現有自由貿易試驗區相關法律、法規來審理、解決相關案件，對于解決爭端的方式還包括非訴訟機制，由于訴訟機制成本過高，時間過長等缺陷，因此非訴訟機制成為目前解決爭端的最優方式。在各個自由貿易試驗區均提供專業調解機制和快速審裁機制，進而促進法制化的營商環境建設。

5.2 知識產權保護制度

在自由貿易試驗區將專利權、商標權和版權“三合一”形成知識產權管理機制，自貿區知識產權局統一負責轄區內知識產權事務的行政管理、行政執法和公共服務工作， 實現知識產權工作“發展統一規劃、事務統一管理、執法統一行動”的行政管理模式。

三、我國自由貿易試驗區發展展望

3.1政府職能方面

政府轉變其職能，不再是傳統的企業積極與政府尋求合作，而是主動出擊與企業進行有效溝通，避免職能交叉，或者職能空位等現象。在“事中事后”模式中弱化審批，強化監督，做一個監管型的政府形象。

3.2投資便利化方面

我國負面清單相對于“保守”，實行“一線開放、二線管住、區內自由”的監管模式，應向更多的地區推進“負面清單”模式，未來將會更加減少負面清單條例，以及積極推廣“一企一證”模式，使更多境內外企業加入到政策紅利中。

3.3貿易便利化方面

進一步完善“單一窗口“”模式，積極與企業合作，共同探索更高效的“單一窗口”模式，深化推進“證照分離”，加快市場主體無紙化、電子化登記，盡早實現“一照走天下”的便利方式。利用“互聯網+”做到數據共享，形成更高效、便捷、安全的貿易便利化措施。

3.4金融創新方面

將逐步加深金融改革以及區內金融基礎建設。在自由賬戶體系下開展放開個人其他經常項下人民幣結算業務，加快人民幣跨境使用，同時金融監管體系也會得到有效提高，并有效預防對國際惡性資本沖擊。

3.5法制建設方面

針對性地完善自由貿易試驗區的法制體系，對漏洞以及有誤的法律制度及時更改，各地自貿試驗區的司法部門在復制推廣的法制經驗中，應做到因地制宜，以特色化法制政策來營造法制化營商環境。

參考文獻：

1. 蔣俊杰.中國（上海）自由貿易試驗區建設中政府職能轉變的重點[J].中國浦東干部學院學報，2013（11）

2. 季明，葉鋒，何欣榮.上海自貿試驗區的簡法實踐[J].國際商報2013（10）