天津蔬菜產業發展現狀與發展對策分析

王靜 曾玉珍

摘 要：天津高度重視蔬菜產業的發展，將其作為農民增收、農業增效、農村富裕和農業供給側結構改革的關鍵。在分析天津蔬菜產業發展現狀的基礎上，系統地分析了西紅柿和黃瓜兩種主要蔬菜品種生產的比較效益，提出了天津蔬菜產業未來的發展思路，同時給出相應的對策建議。

關鍵詞：蔬菜產業；比較效益；天津

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.10.004

Abstract： It was significant to develop vegetable industry in Tianjin as a key of increasing farmer income， raising agriculture efficiency， rural property and agriculture structural reformation of supply front. The paper systematically analyzed on comparative benefit of tomato and cucumber on the basis of current situation of vegetable industry development in Tianjin. And then， the thesis came up with the evolution thread in the future， meanwhile the paper brought out some countermeasures and suggestions on vegetable industry development in Tianjin.

Key words： vegetable industry； comparative benefit； Tianjin

自2008年天津實施設施農業“4412”工程以來，設施蔬菜產業發展迅猛，截至2016年，天津蔬菜用地5.95萬hm2，設施占地3.44萬hm2，其中溫室1.93萬hm2，大中棚1.35萬hm2，小棚1 520 hm2；蔬菜播種面積8.32萬hm2，產量450.36萬t。2016年中央一號文件明確提出“推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式”。在此指引下，天津市農村工作委員會等六部門提出繼續推動農業產業結構、品種結構和布局結構調整優化。其中“十三五”期間天津市計劃調減糧食種植面積2.67萬hm2，增加蔬菜、水果、花卉、優質牧草等經濟作物種植2萬hm2，建設完成130個設施農業示范區和10個農業產業園區[1-2]。同時，天津將蔬菜產業定位為建設京津冀都市圈綠色、高檔、精品“菜籃子”產品供給區。近幾年，天津“4412”工程、提升工程、放心吃基地建設等一系列政策措施的拉動下，天津蔬菜產業發展質量得到了快速提升，蔬菜產業規模化、標準化和集約化水平建設成效顯著。2017年，天津市農村工作委員會啟動了蔬菜產業技術體系，旨在解決制約蔬菜產業發展的關鍵技術問題和政策問題。可見，天津高度重視蔬菜產業的發展，將其作為農民增收、農業增效、農村富裕和農業供給側結構改革的關鍵。

1 天津蔬菜產業發展現狀

1.1 蔬菜種植面積和產量呈現階段性變化

從1996年開始天津市蔬菜產量和種植面積快速上升， 但從2005年開始出現急速下滑，直到2008年天津實施“4412”工程， 蔬菜種植面積和產量才穩步增加，可見政策扶持對天津蔬菜產業的發展發揮了巨大的推動作用。然而， 2014年重新出現了產量和種植面積雙下降的趨勢，這主要由于在蔬菜產業大流通的環境下，全國蔬菜種植面積逐年擴大，蔬菜市場供過于求的局面基本形成，導致蔬菜種植戶近幾年收益不增反降（圖1）。

1.2 蔬菜生產品種豐富，以大路蔬菜為主

天津的蔬菜生產以設施蔬菜為主，所以一年四季均可種植，蔬菜品種繁多，但一直以黃瓜、西紅柿等大路蔬菜為主，優質特色精品蔬菜很少。天津作為大都市，在稀缺生產要素——勞動力和土地價格不斷攀升的情況下，蔬菜價格受外地蔬菜的影響一直低迷，大路蔬菜生產收益持續下降。在新形勢下，天津大路蔬菜發展空間不斷萎縮，標準化、品牌化的優質特色蔬菜將成為其主要發展方向（圖1）。

1.3 蔬菜生產呈現明顯的區域集聚特征

天津蔬菜產業主要集中在“三區五帶”，三區是指北部遠郊縣蔬菜生產聚集區（0.67萬hm2）、武清北部“京津鮮菜園”生產聚集區（0.67萬hm2）和寧河薊運河東外向型蔬菜生產聚集區（0.33萬hm2）；五帶為津西傳統設施蔬菜產業帶（0.47萬hm2）、潮白河沿岸設施果菜產業帶（0.13萬hm2）、南運河沿岸設施農業產業帶（0.33萬hm2）、南部設施瓜菜產業帶（0.33萬hm2）和環城休閑觀光設施蔬菜產業帶（0.33萬hm2），總面積達2.67萬hm2，占天津蔬菜種植面積的31%，主要分布在薊州區上倉鎮、侯家營鎮等7個鄉鎮，寶坻區新開口鎮、馬家店鎮、周良莊鎮、大白莊鎮等8個鄉鎮，武清區北部下伍旗鎮、河北屯鎮、黃花店鎮、東馬圈鎮和梅廠鎮，寧河區岳龍鎮、豐臺鎮、潘莊鎮、造甲城鎮，西青區辛口鎮、楊柳青鎮、張家窩鎮，靜海區獨流鎮、臺頭鎮、靜海鎮、陳官屯鎮、大邱莊鎮、西翟莊鎮，大港區小王莊鎮，北辰區雙街鎮，津南區小站鎮和葛沽鎮，東麗區華明鎮、無瑕街。

1.4 休閑觀光蔬菜產業發展迅猛

觀光農業公園、市民農園、高科技農業園區等都市型休閑農業發展迅速，這些模式不但優化了農業產業結構，實現了單一農業功能向多樣化的農業功能轉變；而且使農民分享到農業產后的增值收益，改善了農業比較效益低下的現狀，實現農業高附加值的建設[3]。隨著人們生活水平的不斷提高和對追求美好生活愿望的不斷強烈，再加之京津冀空間一體化、人口一體化和交通一體化的推進下，天津休閑觀光產品的需求日益旺盛，由此將推動環城休閑觀光設施蔬菜產業的發展。

2 天津市蔬菜產業的比較效益分析

由于天津蔬菜種植以黃瓜和西紅柿兩個品種為主，所以選擇這兩個品種的成本和收益進行比較。從整體上來看，黃瓜和西紅柿兩個品種的凈利潤均高于全國平均水平，尤其是設施西紅柿比較優勢非常明顯。然后又進一步與山東省和河北省的收益進行比較，發現天津設施黃瓜的凈利潤略低于河北省，而露地黃瓜的凈利潤僅是山東的一半；天津設施西紅柿的凈利潤略低于山東省，而露地西紅柿的凈利潤僅為山東省的73.8%和河北省的44.9%。由表1可見，露地黃瓜和露地西紅柿的凈利潤均低于山東省，其中露地西紅柿的比較劣勢尤為明顯。

3 天津蔬菜產業發展思路及其政策措施

3.1 發展思路

3.1.1 基本思路 以保供給、保效益、保安全、保生態為發展目標，緊緊圍繞京津兩地菜籃子供應保障、綠色生產和效益提升并重的思路，以規模化和規范化為主線，按照產業集群、生產集中、發展集約、品牌集合的要求，重點打造“三區五帶”蔬菜產業發展新格局，建設京津冀都市圈綠色、高檔、精品“菜籃子”產品供給區。

3.1.2 發展重點 （1）加快引進和推廣名特優的蔬菜品種。天津人工成本高昂、土地資源緊缺，生產大路蔬菜比較劣勢非常明顯，然而，地處天津、毗鄰北京，兩個大都市對綠色、高檔、精品蔬菜的需求量巨大，引進和推廣名特優品種，滿足京津兩地高端客戶的個性化消費需求是未來天津蔬菜產業發展的重點。

（2）加快蔬菜產業一、二、三產業的融合發展。天津蔬菜產業可以采取多種模式的三產融合發展。全產業鏈模式，從建設種植基地，到蔬菜加工制作，到倉儲智能管理、市場營銷體系打造，再到農業休閑、鄉村旅游、品牌建設、行業集聚等，形成一條龍發展的“全產業鏈”[4]；農業產業鏈延伸融合模式，以蔬菜產業為主導，向產權延伸開展良種培育、農資供銷等，向產后擴展蔬菜加工儲藏、物流銷售、休閑觀光等二三產業，形成三次產業互促、互利共贏的發展格局；產業集聚型發展融合模式，鼓勵一鄉一業、一村一品的發展，產業發展呈現集聚態勢，產業、產品品牌和價值不斷壯大。

（3）加快農業設施的提升改造。根據天津的氣候特點，12月至翌年2月進入低溫季節，蔬菜價格也是全年最高的，這個茬口的收益很大程度上決定了全年的收入水平。要想在此期間上市，必須提高蔬菜種植設施的保溫性能。所以老舊農業設施的提升改造將推動蔬菜種植戶增收和產業的增效。

3.2 政策措施

3.2.1 建立可持續的財政扶持政策 目前，天津已經建立了相對完善的財政資金補貼、金融貸款、抵押擔保等一系列農業支持政策，但這些扶持政策主要偏向于種植大戶、農業企業、農民專業合作社等新型經營主體。一方面，這些新型經營主體由于經營規模大、農業設施先進，所以投資巨大，而政府的扶持政策一般僅支持2～3年，這種短期的扶持并不能幫助有潛力做大做強的經營主體渡過難關，反而會導致前期扶持資金和政策的實施效果功虧一簣。所以在政府財政支農資金有限的情況下，普適性地支持所有新型經營主體并不如有選擇地持續支持效益好、技術成熟、組織帶動能力強的農業經營主體。另一方面，財政支農政策不應過度傾向新型經營主體，在未來很長一段時間內，天津蔬菜生產仍以分散的小農戶為主，而且他們的經營效率并不低于大規模的新型經營主體，為小農戶提供必要的財政補貼和支農政策將有助于天津蔬菜產業的持續、健康發展。

3.2.2 實施科技興菜戰略 科學技術是第一生產力，是培育農業產業發展的新動能的關鍵。首先，通過現代農業產業技術體系蔬菜創新團隊，整合教學、科研、推廣、產業的農業科教資源，集中力量解決制約農業產業發展的關鍵技術問題，通過科技創新進一步實現生產的標準化、規范化和集約化，從而促進天津蔬菜產業向有機、綠色的高檔品牌蔬菜轉變；其次，加強與高校、科研院所、培訓機構的合作，有效利用區內涉農企業和農民專業合作社技術力量[5]，把科技成果的研發、培訓、應用緊密地聯系在一起，提高科技成果的轉化率。

3.2.3 培育和推廣優良品種，優化種植結構 通過建立實驗室、高端高效生產基地、重點建設項目、產學研基地等培育優良品種，一方面通過基地的示范帶頭作用讓菜農主動調整種植品種和茬口；另一方面，利用基地和項目的技術優勢培養現代農村實用人才，提高農民科技應用水平的同時，培養一批農民專家，再由農民專家指導菜農調整種植品種和茬口。同時，政府也應制訂明確的蔬菜發展計劃，優化品種布局，培育農業龍頭企業和合作組織，實現縱向產業鏈的延伸和協作[6]。根據天津的實際情況，以本土特色菜為核心，培育和推廣優良品種，發展特色、高價值、高品質的蔬菜。

3.2.4 探索新型生產經營模式，創新蔬菜產業經營業態 目前，影響蔬菜種植戶生產收益的最主要因素是“賣難”問題，如何解決農民小生產與全國流通的大市場對接是困擾蔬菜產業發展的一大重要課題，解決這一難題的途徑主要如下。

（1）創新生產經營模式。創新生產經營模式的重點在于經營模式的創新，尤其是銷售渠道的創新。目前出現了一些新業態，比如會員制、宅配、市民菜園、農網對接等，這些新型業態幾乎都是蔬菜生產者直接與中、高端客戶對接，減少中間環節，謀取高額的生產經營收益。

（2）提高農民和蔬菜產業的組織化程度。小農戶由于生產數量小、標準化程度低、營銷成本高額等原因很難創新生產經營模式，只有提高農民的組織化程度，增強組織內部成員的合作[5]，才能減少創新業態的摩擦成本，從而實現利潤的最大化。提高組織化程度并不是簡單地成立農民專業合作社或農業企業，而是真正地在組織功能上進行突破，實現合作雙方的共贏。

3.2.5 完善政策性農業保險制度 隨著設施蔬菜產業規模的逐漸擴大，建設標準的逐步提高，該產業資本投入逐年增長，而如果缺乏政策性農業保險提供風險保障，一旦遭遇風險損毀，將給菜農造成更為慘重的損失。因此，應以推動農業供給側結構性改革和現代都市型農業建設為目標[7-8]，盡快完善天津市政策性農業保險制度，加快推進天津市相關政策性農業保險產品的創新。

（1）提高蔬菜設施的保障程度。目前，天津市“溫室大棚”險種的保險金額在4.5萬～45萬元·hm-2，而不同設施的建設成本在15萬～225萬元·hm-2，保障程度極低，因此加重了菜農對政策性農業保險需求不足的困境。為提高市場需求，要改進和完善現有險種的保險合同內容以實現創新。在充分聽取市財政、農業、林業部門和菜農代表意見的基礎上修訂溫室大棚的保險條款，增加保障風險種類，提高保險金額，增加更多的可保風險和保險責任，制訂類似車險的“無賠款優待條款”等方式，以增強險種的市場吸引力。

（2）創新設計更多新險種。2017年6月，天津市保監局會同市農村工作委員會、市財政局、市金融局等部門，指導相關保險公司推出了六類政策性農業保險新險種，包括在靜海區開展棚內作物保險，在武清區開展牛奶價格指數保險，在濱海新區開展葡萄種植保險，在寶坻區開展土地承包經營權流轉履約保證保險、蛋雞養殖保險和生豬價格保險，在天津食品集團開展蛋雞養殖保險和生豬價格保險。今后，市農村工作委員會要根據天津市蔬菜產業發展需要及生產特點，借鑒上海市經驗，探索蔬菜的收入保險、天氣指數保險、價格保險等產品，保障設施內生長期的蔬菜價值損失風險及市場風險等，為蔬菜生產者提供更高多重風險保障，進而促進菜農收入的穩定增長。

（3）取消區縣級政府對政策性農業保險保費補貼。根據《天津市農業農村保險保費財政補貼資金管理辦法》（津財農〔2015〕102號）（2015年11月1日起施行，2020年10月31日廢止），天津市政策性農業保險的保費補貼仍由市與區兩級政府共同承擔。盡管區財政保費補貼比例僅為20%，但由于越是設施蔬菜產業規模大的區，對補貼保費的數額也就越大，而通常這些區縣的財政能力又較弱，由此給區縣政府造成了較大的財政負擔。然而，這些區縣是在犧牲了發展比較利益更高的其他產業（如工業）的機會，為保障農產品安全及穩定市場價格做貢獻，還要擔負另一個額外的沉重的財政負擔，客觀上形成了財政的逆轉移支付，這是極不公平的，并已嚴重制約了政策性農業保險的發展。因此，強烈建議取消區縣級財政對政策性農業保險保費補貼的規定。

參考文獻：

[1]郭向華.設施蔬菜產業發展現狀及對策[J].當代農機，2017（1）：13-14.

[2]天津市農委計財處.進農民增收政策措施的通知[EB/OL].（2016-05-06）[2018-08-03]. http：//www.tjaci.gov.cn/getZtbdInfoById_ZT？id=3581&typeId;=37..

[3]王靜，曾玉珍.天津設施蔬菜種植戶的生產決策行為及其影響因素分析[J].中國農業資源與區劃，2017，38（8）：183-187.

[4]財政部.2016年農村一二三產業融合發展試點實施情況[EB/OL].（2017-03-22）[2018-06-24].http：//country.cnr.cn/gundong/20170322/t20170322_523670434.shtml.

[5]劉彥泉.北京市大興區蔬菜產業影響因素及發展思路研究[D].北京：中國農業科學院，2013.

[6]沈學斌.武漢市設施蔬菜生產效益及其影響因素研究[D].武漢：華中農業大學，2016.

[7]劉寧.河南省農業保險發展問題研究[J].河南農業科學，2013（8）：186-190.

[8]鄭娜娜，趙元鳳.政策性農業保險對內蒙古糧食生產的影響[J].北方農業學報，2017（4）：127-130.