國民經濟“低碳+”發展系統構建探討

周 煉

（中國社會科學院研究生院政府政策與公共管理系，北京 101100）

石油、煤炭等傳統型能源，在促進經濟發展和推動社會進步過程中做出了不可磨滅的貢獻。但是，這些能源都屬于碳基燃料，在使用過程中會排放出大量污染物，嚴重破壞了生態平衡，引發了各種氣候環境問題，如強臺風、沙塵暴、高溫干旱等現象，不僅出現次數有所增加，影響范圍也在不斷擴大，生態環境問題變得日益嚴峻。在這種形勢下，世界各國都認識到了“低碳+”發展的重要性，并且簽訂了諸如《巴黎協定》的相關協議，共同努力以減少溫室氣體排放量，實現綠色低碳可持續發展，促進國民經濟建設與生態環境保護的雙贏[1]。

一、推廣“低碳+”技術

“低碳+”技術，是實現國民經濟“低碳+”發展的基礎保障，應加大對其的推廣力度，充分、合理應用于生產生活，以此來實現對二氧化碳等污染物的控制。當前所用“低碳+”技術主要包括三種：第一種，從源頭控制的物探技術，比如太陽能、風能、地熱能等清潔型能源；第二種，從過程控制的減碳技術，是通過在碳基能源使用過程中，減少污染物的排放量實現的；第三種，從末端控制的去碳技術，是指對排放出的二氧化碳進行處理利用，來減少溫室氣體[2]。在促進國民經濟“低碳+”發展過程中，應加大對“低碳+”技術的研究力度，引進國外先進技術及配套設備，結合我國發展實情，依托科研機構、企業組織，加快“低碳+”技術市場服務體系建設，逐步形成完整的產業鏈條，與國際市場實現良好對接，為研發、推廣、應用“低碳+”技術提供基礎保障。

二、發展“低碳+”產業

在構建國民經濟“低碳+”發展系統時，應將“低碳+”發展理念融入到各個產業中去，加快產業生產方式的轉變。在發展“低碳+”產業時，應從不同行業和領域進行綜合分析。比如，對于工業來講，要打破區域堡壘，增進不同地區工業產區之間的協調性，結合資源和能源分布情況，合理布局工業產區，并不斷完善產業鏈條、優化產業結構，在促進工業企業轉型的同時，通過對資源和能源的循環利用，來減少污染物的排放量。而對于商業來講，應樹立低碳營銷理念，既要選擇合適的合作伙伴，落實好低碳營銷策略，又要整合、建立綠色營銷渠道，減少商品運輸過程中的能源損耗，降低營銷成本。同時，在商品運輸、管理、存儲等全過程中，都應該嚴格遵循低碳理念。另外，農業、建筑業等耗能較高的產業，也需要采取一系列的低碳生產方式。

三、使用“低碳+”能源

使用“低碳+”能源來取代傳統化石能源，是實現國民經濟與生態環境可持續發展的必要舉措，這是“低碳+”發展系統的關鍵部分，必須落實到位。在將“低碳+”發展理念與能源使用相結合時，可以從三方面進行考慮，對能源供給結構進行調整和優化，增大清潔無污染能源的使用比例。第一，在應用傳統能源時，應提高其利用率，減少污染物的排放量；第二，逐步用低碳或無碳能源，來代替高碳能源，減少碳基燃料的使用量；第三，加大對分布式能源的研究及推廣力度[3]。為實現上述目標，在構建“低碳+”能源體系的時候，首先，要提高石油、煤炭等傳統型能源的利用率；其次，應實現對綠色無污染能源的充分利用，如太陽能、風能、地熱能等；另外，應在現有配電網中接入分布式能源，對其進行低碳改造；最后，應頒布實施“低碳+”能源政策，鼓勵企業轉型，為實現“低碳+”發展戰略目標做出更多貢獻。

四、培養“低碳+”人才

人作為社會的主體，在國民經濟發展過程中，扮演著不可替代的重要角色，只有加大對“低碳+”人才的培育力度，強化其生態文明意識，培養一批新型的勞動者，才能確保供給側改革的順利推行和實現。一方面，要充分發揮學校的陣地優勢，將“低碳+”教育貫穿于小學、中學及大學整個過程，根據學生年齡特點及知識積累情況，明確教育方向和教學重點，幫助學生構建完善的知識結構體系，增強其專業能力和綜合素質，成為發展“低碳+”國民經濟的中堅力量。另一方面，要通過繼續教育方式，對各行各業在崗人員進行培訓和教育，結合社會發展現狀及發展目標，強化其時代責任感和使命感，優選“低碳+”教育課程內容，包括綠色發展、低碳發展、生態文明建設等。

五、提倡“低碳+”消費

發展低碳經濟，需要廣大民眾的積極參與，落實到日常消費中去，提倡“低碳+”消費，實現人與自然的和諧相處，構建環境友好型、資源節約型社會，這就對生產者和消費者都提出了相應要求。從消費者角度來講，應先樹立“低碳+”消費理念，認識到節能環保的重要性，強化自身社會責任感，選購綠色商品，提倡低碳消費，不提倡一次性消費和快捷消費方式。并且，消費者還應端正自身價值取向，根據自己實際所需，選購相應商品，做到適度消費，形成節約環保的科學消費觀。而作為生產者，應從技術創新方面入手，改變原有高耗能生產方式，以及高污染排放方式，大力研發低碳產品，將其投入到市場中，并提供低碳服務，以滿足消費者實際需求。同時，還需要針對低碳產品，制定合理的市場價格，將其控制在大多數人群的消費能力之內，真正落實“低碳+”消費。

六、提供“低碳+”資金

促進國民經濟“低碳+”發展，屬于一項長期性的艱巨任務，不僅需要社會各界的廣泛參與，同時也需要金融行業提供充足的資金，用于節能環保產業的投資發展。據相關研究顯示，“十三五”期間，我國在發展節能環保產業時，所需要的資金大約為2萬億元，而政府只能提供其中的1/10左右。同時，在近五年內，在大氣污染治理方面的財務預算，僅有500億元，但實際所需資金大約為17 000億元，“低碳+”資金不足現象比較突出[4]。為解決這種問題，應制定并實施一系類“低碳+”金融制度。首先，應構建綠色銀行體系，專門為節能環保產業提供貸款服務，并構建補貼機制和擔保機制，激活低碳產業發展。其次，應以政府為主導，發動社會各界力量，建立綠色產業發展基金，環緩解政府財政壓力，為低碳產業發展提供資金保障。另外，對于具有長期效益的節能環保項目，可通過發行綠色債券的方式，來籌集所需資金。

七、完善“低碳+”法律

法律法規具有強制性約束作用，在發展低碳經濟方面起到了保駕護航作用。國家政府應重視“低碳+”法律法規體系建設，結合經濟市場形勢，利用法律法規，對高碳產業項目作出限制，對低碳產業項目提供便利，以推動過國民經濟朝向低碳方向發展。就當前我國“低碳+”法律法規體系來看，其中存在較多有待改進和完善的地方，如部分法律條例內容不全面、可操作性較低、重點領域立法空白等，都是現行“低碳+”法律法規的不足。針對這種情況，就需要從低碳技術、交易、投資、融資、監管等方面進行綜合分析，建立健全“低碳+”法律法規體系，確保其科學性、完善性及可操作性[5]。

八、實施“低碳+”政策

政府政策能夠為低碳經濟發展提供堅實保障，這就要求政府從“低碳+”角度進行考慮，頒布實施一系列規范政策，包括金融政策、技術政策、消費政策、能源政策、文化政策等，以確保低碳經濟良好發展的實現?，F階段，我國尚未形成較為完善的“低碳+”政策體系，行政手段仍是執行政府政策的主要方式，政府在管理理念、管理方式等方面，需要做出調整和改變。政府應從政策層面對能源結構做出調整，通過優惠政策，鼓勵企業使用清潔型可再生能源。

九、加強“低碳+”評價

做好“低碳+”評價，是衡量經濟建設是否符合低碳發展理念的主要手段，這就需要改變傳統以生產總值生產率為評價指標的評價方式，從能源消耗、環境污染、生態效益等幾方面進行考慮，構建全新的國民經濟評價體系。首先，要從我國發展現狀出發，在原有國民經濟核算體系的基礎上，增加能源核算內容，形成經濟、環境、能源三者一體的核算體系。其次，應該將新型能源、可再生能源等，納入到節能減排統計指標體系中，將該體系覆蓋范圍逐步擴大至所有產業，以及日常生活中去，并根據能源統計情況，對其供求關系進行分析。另外，應構建完善的節能減排考核評價體系，選擇具有代表性的評價指標，結合統計學知識，科學分配指標權重，并建立預警機制，做好預防工作，實現對節能減排的動態了解和控制。

十、結語

發展低碳經濟，既是基于社會現狀所提出的最為科學的發展道路，也是實現可持續發展的必要措施，更是實現人與自然和諧相處的有效方式。所以，必須結合我國國民經濟現狀，構建完善的“低碳+”發展系統，以加快經濟發展模式的轉型。在實際操作過程中，應從不同角度和多個方面進行全面分析，進而確保“低碳+”發展系統的完整性及科學性，更好地指導低碳經濟建設的有序、高效開展，在增加國民經濟的同時，維護生態平衡，保護自然環境。

[1]白璐，趙增鋒.低碳經濟發展評價指標體系構建及實證研究——以京津冀地區為例[J].江蘇農業科學，2015，(10)：561-564.

[2] 朱啟貴.構建國民經濟“低碳+”發展系統[J].經濟研究參考，2016，(6)：8-13.

[3]周詩雯.我國發展低碳經濟存在的問題及其對策研究[J].經濟研究導刊，2016，(2)：62-64.

[4]王頗.我國發展低碳經濟的公共經濟政策探析[J].經濟研究導刊，2017，(3)：147-148.

[5]馬德秀，曾少軍，朱啟貴“.低碳+”戰略研究，構建國民經濟“低碳+”發展系統[J].經濟研究參考，2016，(6)：8-13.