微觀視角下成都創業城市建設研究

黃 超，史振華

（1.四川水利職業技術學院，成都 611139；2.香港商報四川辦事處，成都 610031）

2015年5月，清科集團首次提出區域股權投資已形成北京、上海、深圳加成都、武漢的“3+2”格局；7月，阿里研究院等機構提出“中國硅谷”將集中在成都等六大城市；8月，《財富》雜志將成都列為“2015年中國十大創業城市”；9月，清華大學啟迪創新研究院公布2014年《中國城市創新創業環境排行榜》，非直轄市中成都僅次于深圳、廣州，排名第三。這些知名、權威的報告說明，成都“創業之城、圓夢之都”的新名片已實至名歸。成都市人民政府《關于印發成都“創業天府”行動計劃（2015—2025）的通知》，明確提出發展目標：到2020年，形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、全國領先、示范帶動的創業支撐體系。

當前國內創業城市的研究，鮮見成熟、系統的本土化理論，主要是引用美、英等國的理論，其中以GEM——全球創業觀察最為普遍。但是，不同地區創業環境有所區別，不必囿于GEM而削足適履，需要因地制宜、量體裁衣[1]。不同的區域形成的差異化創業環境，既能突出各自的優勢，又能形成協作互補關系。

一、具有代表性的創業城市環境研究

創業環境是對創業要素和創業活動能夠產生影響和發生作用的各種因素及其相互關系的總和，是創業的基本條件，具有客觀性、復雜性、變化性的特點。現有研究，對創業環境的研究主要有以下理論：

1.量化評價論。全球創業觀察（GlobeEntrepreneurshipMonitor）由英國倫敦商學院和美國百森學院共同發起成立，采用模塊化和量化的方法對創業環境和創業活力進行評價。該模型從生態系統學角度將促進經濟增長的條件分成一般環境條件和創業環境條件，創業環境分為金融支持、政府政策、政府項目、教育與培訓、研究開發轉移、商業和專業基礎設施、市場開放程度、實體基礎設施、文化和社會規范九個方面。

2.制度環境論。Spencer和 Gomez（2003）認為，創業環境本質上是一種制度環境，制度環境由規范的制度（NormativeInstitution）、認知的制度（CognitiveInstitution）和規制的制度（RegulatoryInstitution）三個維度構成[2]。

3.環境分類論。羅山（2010）從創業主體之外的角度觀察，認為創業環境包括主觀要素（創業能力）、客觀要素（外部的支撐條件），客觀要素又分為有形要素（基礎設施、配套服務設施、硬件手段及其他有形要素）和無形要素（政策環境、政府服務能力、創業氛圍及其他軟環境），還從先天要素和后天要素角度進行了解析[1]。

二、創業環境研究評析

上述富有代表性的理論，從不同角度對創業環境進行解析，開啟了科學認識創業環境的大門，使得創業政策的設計更具系統性、科學性和針對性。但與此同時，這些理論都站在創業環境的宏觀角度，在整體上對與創業有關的因素進行屬性分類，相比于直接針對創業活動真實需要的微觀角度，具有一定的不合理性。

1.缺乏針對性。上述理論都將著眼點放在環境本身，就環境本身中與創立和經營新企業中的因素按重要性、關聯性進行分類提取，忽視創立和經營新企業的真實所需。2006年，《中國城市創業觀察報告》利用回歸模型計量分析了環境因素對機會的貢獻，發現專家與企業家對創業機會的影響因素差異非常明顯，專家認為政府項目、創業文化、市場開放程度是創業機會的主要影響因素，而企業家認為創業文化和市場開放程度是創業機會的主要影響因素[3]。所以，創業活動真實所需與我們觀念中的創業所要具有一定的差異性。從創業活動真實所需，從企業家、創業者的角度來分析各因素的關聯程度和重要程度，更具針對性。

2.忽視差異性。由于忽視創業活動真實所需，上述理論過多地根據不同的屬性將創業環境進行分類，不同區域的創業環境從整體性而言似乎具有同一性。其實不然，不同的政治法律環境、不同的社會文化環境、不同的產業結構、不同的經濟水平、不同的資源稟賦條件，創業活動本身就存著鮮明的差異。所以，立足于區域創業活動真實需求的創業環境各要素的重要性程度不同。

3.忽略微觀創業對環境的反作用。創業環境中政府和社會的力量，可以營造鼓勵創業、幫助創業、服務企業的氛圍，對創業活動非常有必要。但這些畢竟是外部因素，創業環境是外部因素與內部因素相互作用、共同促成的。從某種意義上來說，創業主體因素和創業活動的內部因素，比外部因素所給予的鼓勵、幫助更為重要。良性的運轉機制應該是外部環境因素立足于創業內部因素的需求進行改革、提供幫扶。創業活動是創業環境改革的內動力，部分環境因素甚至無須人為，隨著創業活動持續、深入、有效的開展，這些因素也會隨之變化。

4.忽視環境的不可控性。先天資源稟賦、自然與地理條件、地緣條件等具有不可控性，是營造創業環境的背景條件。即使可以施以影響的后天因素，同樣具備不可控性。因為，創業環境具有復雜性、開放性、動態性，人類的認知水平還不能夠清晰、明確地辨清規律。所以，對創業環境建設既要堅持有所為，又要放手有所不為，既要規劃性、計劃性地建設，又要給足創業活動空間，調動和釋放創業活力，加強對創業環境建設的動態過程進行引導和修正。

從微觀角度，舍棄創業環境的整體觀和嚴謹的屬性分類，圍繞著區域創業活動真實所需，缺什么補什么，差什么添什么，充分調動創業主體的積極性、主動性和創造性的區域創業環境建設，形成更富有針對性，更具實效性，更能實現區域創業的差異互補和宏觀微觀環境良性互動的局面。

三、微觀視角下創業環境的框架

微觀視角，即站在微觀創業的角度，從創立和經營新企業的真實需求的角度來考察外部環境的改革。創立和經營新企業，從時序的縱向來看，可以分為創業者、創業機會、創業準備、實施創業、創業管理；從事務的橫向來看，實施創業包括資源籌措、創辦經營組織、建立合作關系、場地與設備建設、人才招聘、規章制度建立等，創業管理包括產品開發、生產管理、營銷管理、人力資源管理、財務管理、文化管理等。其中，創業者包含創業動機、創業意愿、創業心智、創業能力與技能等內在素質。

創業者是識別創業機會，進行創業準備，實施創業的主體，創業者內在的素質和能力是創業能否成功的基礎性因素。另一方面，機會識別、創業準備與實施本身也是一種實踐教育，可以培養創業者內在素質和能力。所以，微觀的創業活動內部也是互為促進、互有影響的有機體。

將GEM的環境因素在該微觀創業系統上進行分解，可以發現有些環境因素與創業是直接相關的，有些是間接相關的，還有一些因素僅具有一定關聯性。也有些環境因素，如創業文化，是創業活動構造的，而不是政府憑空任意打造所能湊效的。

四、微觀視角下成都創業城市建設的路徑

基于微觀視角的環境解析，本土創業城市環境建設應尊重本土創業活動的主動性和反作用，要立足于本土創業活動的實際需求，有針對性地實施。

1.政府適度干預。對城市或區域而言，創業環境既是創業活動的基礎，又是創業活動的結果。創業環境的營造需要政府和市場的共同努力，政府既不能缺位也不該錯位和越位。創業城市建設是政府的宏觀管理和公共服務，但“引力”在政府，“發力”在市場，必須正確界定政府和市場行為邊界，避免政府對創業活動的不適當干預和介入。創業環境營造中，政府主要在市場失靈、市場環境、文化導向、教育投入等方面參與。具體而言，主要是基礎設施、科研平臺建設、基礎研究、產業政策、市場環境、創業文化、創業教育等方面。當前，科技競爭越發激烈，創新創業越發活躍，成都正以融入全球產業鏈高端和價值鏈核心為導向，加快推進要素供給側改革，創建企業集聚、產業集群、要素集約、技術集成、服務集中的產業生態體系，完善集成整合、協同配套、精準高效的產業政策體系。

2.完善內生性的治理制度。內生性的創業制度是由創業的內部條件或內部力量產生的，外界條件或影響力量與內部因素產生關聯、甚至融為一體而形成的。內生性治理是政府充分發揮市場機制的決定性作用，促使各市場主體基于自身利益目標和市場需求，在發展過程中自發形成良性秩序，實現自我規范、自我完善的治理理念和治理方法。內生性治理代表著包容與開放，任何能夠有效滿足市場需求的方式和手段都能及時、準確地進行吸收和采納。內生性治理要求政府“把該管的管好，把該服務的服務好，其他都交給市場”，強調科學、高效、民主的治理，充分考慮新生事物的正當性和合理性，保持適度和適當監管。

3.加速創業服務的組織建設。創業服務是創業系統有效運行的基本保障。創業服務組織是創業活動中調配創業資源，整合創業要素，促進創業資源和要素向創業行動和創業成果轉化的重要機構。創業服務組織主要作用表現在：（1）咨詢和管理支持，主要為創業提供經營策劃、管理培訓、資金融通、形象設計等專業性服務；（2）孵化服務，主要為技術研究、科技轉化、創業管理、產品推廣等提供孵化服務，以幫助新創企業生存和發展；（3）市場性服務，主要是建立專業性或綜合性的創業要素市場，如人才市場、資本市場、產權交易市場等；（4）評估、認定類服務，主要為創業要素進行評估和認定，如資格認定、水平評估、資質服務等；（5）半公益性質的團體服務，如行業協會、商會等，既為成員利益服務，又可以承擔行業自律或政府對市場的監督與調節功能。成都可以建立官方的創業服務組織，也可以建立半官方性的協會、商會、聯盟等組織，還應該引導和資助社會資本加速聚集，形成創業服務合力，提高創業服務的質量和水平。

4.創業教育人格化轉型。目前，創業教育被理解為老板速成，以商業創業的知識內容和技能要求為目標。創業所需的知識與技能比較容易顯性傳授，而創業更需要精神品質、創新能力、決斷智慧，這需要高水平的教化和實踐的不斷磨煉。成功創業的關鍵因素是創業人格[4]。人格性的創業教育，相比于技能型創業教育，更強調依靠專業教育、人文教育培育起創新精神、創新能力和決斷智慧。四川大學創業教育要求所有教師必須引導學生提問，鼓勵質疑，教學活動源于“問題”又高于“問題”，雖然表面上與創業無關，但在問題中學習所培養的探索樂趣、形成的思考習慣、塑造的理性思維，都與創業人格密切相關。

5.制定精準幫扶制度。為營造創業氛圍，鼓勵大眾創新、萬眾創業，成都各級政府及部門均給予一定的政策扶持和財政資助。扶持政策按一定的條件或門檻進行設計，體現了政府的政策意圖，也幫助了企業發展。但政策的起點不是企業的真實需求，而是政府的政策意圖，其結果是企業所受到的扶持并非真實需要，甚至為獲得扶持政策而改變經營思路和管理決策。精準的幫扶制度是以創業需求為政策起點和施政邏輯，可以動態調查和適時監控創業活動的真實需求，形成“一籃子”的扶持政策，供企業進行選擇，必要時一企一策進行幫扶。

[1]羅山.城市創新型創業環境結構分析與設計[J].科技進步與對策，2010，(9).

[2]Spencer J.W.，Gomez C.The relationship among national institutional strueturse，economic factors and domestic entrepreneurial activity：a multicountry study[J].Journal of Business Research，2003，(5)：1-5.

[3]高建，等.中國城市創業觀察報告[M].北京：清華大學出版社，2007：48-49.

[4]于建華，黃超，王永蓮.創業教育與專業教育有機融合模式研究[J].教育與職業，2016，(20).