發展“一帶一路”數字經濟的初步思考

文/莊怡藍 王義桅

信息技術高速發展的今天，“一帶一路”的建設離不開數字經濟。中國領導人曾經指出，要堅持創新驅動發展,加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的“數字絲綢之路”。

中國作為“一帶一路”的倡議者,既有能夠幫助沿線國家發展數字經濟的能力，又有幫助其共同搭乘數字經濟發展快車的意愿。“一帶一路”沿線國家的數字經濟發展水平參差不齊，機遇和挑戰并存，各國應在開放包容互相信任的基礎上,通過網絡基礎設施建設、網絡安全體系搭建、電子商務跨境聯通、國際化水平人才培養等方面的合作，實現“一帶一路”建設過程中數字經濟的騰飛。

一、中國力倡發展“一帶一路”數字經濟

當今，數字經濟已經成為繼農業經濟、工業經濟之后的更高級經濟階段。數字經濟是信息技術（或數字技術）如互聯網、云計算、大數據、物聯網、金融科技等技術作用于信息采集、存儲、分析和共享，使數據、信息、知識、智慧的規模達到海量，生產方式發生巨變，從而形成數字化、網絡化、智能化的經濟形態?！吨袊鴶底纸洕l展白皮書》將數字經濟分成數字產業化和產業數字化兩大部分。發展數字經濟，數字產業化是基礎，產業數字化是手段，二者缺一不可。

2017年3月5日，我國將數字經濟首次寫進政府報告中；2017年10月，黨的十九大報告中強調推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設網絡強國、數字中國、智慧社會。在“一帶一路”開放包容的倡議下，中國積極投身到推動全球數字經濟發展中，為全球數字經濟發展提出中國方案——《G20數字經濟發展與合作倡議》《“一帶一路”數字經濟合作倡議》。

正如中國領導人在第四屆世界互聯網大會的賀信中所言，“中國希望通過自己的努力，推動世界各國共同搭乘互聯網和數字經濟發展的快車?！?017年12月3日，在第四屆世界互聯網大會上，中國、老撾、沙特、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯酋等國家相關部門共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》,倡議提出將在擴大寬帶、數字化轉型、電子商務合作、互聯網創業創新、數字化技能培訓、信息通信技術領域的投資、城市間的數字經濟合作、數字經濟政策、網絡空間等多方面展開合作。

二、“一帶一路”沿線國家數字經濟發展現狀不容樂觀

1.東南亞地區。

東南亞地區地形分散，各國數字經濟發展水平參差不齊。該地區互聯網用戶年齡較小且數量龐大，雖然目前人均電商消費支出尚不高，但未來將是全球互聯網發展最快的區域。據淡馬錫與谷歌的研究報告預測，到2050年，東南亞地區將擁有超過4.8億互聯網用戶，產生超過2000億美元的市場規模。隨著“一帶一路”國際合作的深入推進，包括華為、阿里巴巴在內的中國企業紛紛與新加坡、馬來西亞等國開展合作,推動中國與東南亞國家在數字經濟上互利共贏。

2.中亞地區。

總體來說，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞五國的數字經濟尚處于起步階段，各國發展水平差異較大。處于領先地位的哈薩克斯坦，在“一帶一路”倡議的推動下，正與中國在數字經濟領域開展多方位合作。

3.中東歐地區。

中東歐國家多數是新興經濟體，互聯網發展相對成熟，發展數字經濟的潛力巨大。歸功于“一帶一路”為中國－中東歐數字經濟合作提供的廣闊發展空間，目前中國與中東歐地區國家已在多領域促成合作，推動多邊經濟發展，在數字基礎設施、電子商務、網絡治理等各方面取得了優異的成績。但是復雜的地緣政治環境，日益凸顯的恐怖主義、難民等問題，使得該地區邊境長期戰亂，基礎設施破壞嚴重。這些問題成為制約中東歐地區數字經濟發展的最大障礙。

4.非洲地區。

作為目前全球互聯網發展最有潛力的地區之一，非洲擁有占全球17%的人口，而網民人數只占全球總數的2%。嚴重匱乏的互聯網基礎設施、遼闊的地域和分布極不均衡的人口使得固定網絡費用居高不下,但同時也使智能手機成為非洲地區最為普遍的上網設備。非洲同時也是“一帶一路”建設的重點地區。從無線基站、通信光纖到跨境電商，中國企業極大地促進了非洲地區經貿往來和數字經濟的發展。

綜上所述，推進“一帶一路”數字經濟建設機遇大于挑戰。機遇在于合作潛力巨大，擁有共同進步的空間，可根據不同國家的不同需要開展多領域的合作，真正實現“一帶一路”的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。雖然每個國家數字經濟發展水平不一，但大部分國家遇到的問題和挑戰卻十分相似：網絡基礎設施薄弱、網絡安全風險高、網絡空間話語權弱、數字化生產力不高、數字人才缺乏等。發展數字經濟，必須解決上述問題。

三、發展“一帶一路”數字經濟的建議

1.加強網絡基礎設施建設，夯實數字經濟互聯互通基礎。

互聯網是實現網絡互聯信息互通的重要基礎，更是發展數字經濟的根本保障?！耙粠б宦贰毖鼐€國家網絡基礎設施建設現狀差異較大，要根據不同國家不同情況開展不同層次的合作。

在網絡基礎條件較差的一些非洲國家，可以增加新興通信技術投入，促進非洲當地寬帶化的均衡發展；進行海底光纜的鋪設，實現真正意義上的信息互聯。先解決信息化，再談數據化、智能化、云化，步子不宜邁得太快太大。對于“一帶一路”中的新興經濟體，在一定的網絡基礎條件之上，應加快融入和建立云計算和數據中心，在“一帶一路”沿線部署數據節點，為“一帶一路”各項數字合作服務提供優質的云計算服務。

云計算的技術門檻很高，“一帶一路”沿線的諸多發展中國家目前尚不能掌握，而中國企業經過多年國內云計算中心的建設和運營實踐，擁有領先的技術，積累了大量成功的經驗，這是中國云計算走出去的機會,也是“一帶一路”國家實現社會智能化、數據化的機會。加強“一帶一路”云計算建設與合作，打造更為有效的大數據經濟生態鏈，應以更加完善、高效且跨界的安全體系去實現計算和數據的安全，真正消除國家間、區域間的“數字鴻溝”。

2.布局網絡安全體系，保障數字經濟持續穩定發展。

在發展“一帶一路”數字經濟的合作中，網絡安全是關鍵。互聯網在全球的飛速發展，不僅帶來全球數字經濟的騰飛，同時使網絡安全隱患日益復雜化、國際化。隨著云計算，大數據、物聯網、人工智能的廣泛使用，信息安全威脅滲透到每一個場景，安全防御與應對難度加大。

“一帶一路”倡議順利推進的前提是需要一個和平穩定的地緣政治和安全環境，數字經濟的發展更需要健康安全的網絡環境。布局網絡安全體系，首先需要以尊重各國網絡主權為基礎。

“一帶一路”沿線國家在搭乘中國數字經濟發展的快車便車時，勢必運用到中國的云計算、大數據等相關的網絡信息技術，中國作為一個負責任的大國會堅決反對任何國家借網絡干涉內政，作為擁有網絡信息技術的企業應以保護國家數據安全為底線，尊重當地法律為原則為“一帶一路”國家提供優質安全的數字技術服務。其次，建立長期有效的網絡安全合作對話機制。加強各國各地區之間在網絡安全和信息技術方面的交流與合作，包括但不僅限于國家政府層面的對話機制和企業民間的對話機制，互通有無，數據共享，共同研發網絡安全創新技術，應對“一帶一路”網絡安全威脅。再者，共享網絡安全中國的解決方案。

中國互聯網企業在如何為用戶提供防火墻、殺毒軟件、病毒庫更新等網絡安全產品和服務，以及如何與政府協作加強網絡安全、金融安全管控方面有十分豐富的經驗，成為國家網絡安全防護的主體力量。在阿里、騰訊、百度等互聯網企業共同努力下，中國網絡安全已經形成了PC安全、移動安全和云安全等全覆蓋的網絡安全產品矩陣，同時，這些企業現在正在走出去，將網絡安全的中國方案帶到國際舞臺。以特殊政策鼓勵安全產品走出去，加強安全產品本地化服務，為“一帶一路”倡議的推進提供網絡安全保障。

3.制定數字經濟國際規則，提升網絡空間話語權。

目前，西方國家憑借自身網絡技術優勢，在國際網絡空間長期占據霸主地位，制定互聯網技術標準，直接或間接壟斷國際互聯網各種規則制定。相比之下，“一帶一路”沿線國家互聯網技術落后，在網絡空間的話語權明顯不足。在西方不公平游戲規則中，發展中國家的數字經濟發展處于被動局面，政治、經濟、文化權益面臨被侵奪的危險。因此制定共治、共享、共贏、共榮的網絡空間規則標準迫在眉睫，網絡空間的國際合作勢在必行。2017年3月，中國發布了《網絡空間國際合作戰略》，主張在聯合國框架下制定各國普遍接受的網絡空間國際規則和國家行為規范，確立國家及各行為體在網絡空間應遵循的基本準則，規范各方行為，促進各國合作，以維護網絡空間的安全、穩定與繁榮。

中國支持并積極參與國際規則制定進程，并將繼續與國際社會加強對話合作。大部分“一帶一路”沿線國家在3G/4G階段是跟在西方身后亦步亦趨，在5G來臨時代，“一帶一路”國家應加強合作和技術交流，率先掌握核心技術，制定5G標準和規則，搶占話語權。2018年1月9日在美國電子消費展（CES）上，中國的華為、中興在5G方面的研究和創新成果獲得了國際認可，中國的5G技術在國際舞臺綻放光彩，有技術就有話語權。

共同參與國際電子商務規則制定，積極推動免征關稅、電子簽名和電子認證、無紙化貿易、個人數據保護、數字產品非歧視待遇、計算設施非本地化、國際合作與對話等。中國跨境電商近年來的繁榮，使中國在國際電子商務規則中從學習者和執行者逐漸轉變為國際規則，特別是跨境電商規則的制定者、推動者和引領者。同時，中國提倡共同參與,多邊協商，邀請“一帶一路”國家一道制定網絡國際規則，共同構建網絡空間命運共同體，共享數字經濟繁榮。

4.發展電子商務跨境聯通，推進生產力新型全球化。

《中國互聯網發展報告2017》指出，2016年全國電子商務網絡購物用戶數達4.67億人，電子商務交易額達到26.1萬億元，網絡零售交易額達5.2萬億元，高居全球首位，是當前中國數字經濟最活躍的領域。因此，推動電子商務的跨境聯通，是發展“一帶一路”數字經濟的重要途徑，更是解放全球生產力，推進新型全球化重要力量?！丁耙粠б宦贰睌底纸洕鷩H合作倡議》有關促進電子商務合作的倡議包括：探索在跨境電子商務信用、通關和檢驗檢疫、消費者保護等領域建立信息共享和互信互認機制的可行性，加強金融支付、倉儲物流、技術服務、線下展示等方面的合作，加強消費者權益保護合作。

實現電子商務跨境聯通，需要加強友好合作對話和磋商，推進政府間開展國際合作，與各國共同研究跨境監管的國際協作，協調各國在稅收優惠、關稅目錄、數據安全和計算機犯罪等方面的制度規則，構建國際統一的適應跨境電商發展的制度體系；需要加強全球交通運輸網絡及優化物流服務體系布局，比如在當地建立物流、倉儲中心，推動提升和改造當地基礎交通設施；需要接軌國際政策措施，借助于現代金融、稅收、通關、檢疫、流通政策的合作，優化跨境電商海關通過作業流程,完善貿易流通體系；需要加快推進依托互聯網的新型金融體系、交易體系和信用體系的建立，熟悉了解“一帶一路”各國消費者的購物習慣，將使中國化的電子支付變成全球化的電子支付再變成全球通用的本地化電子支付，實現真正意義上的互聯互通。

5.培養國際化數字人才，為數字經濟提供原動力。

十九大報告中強調，要培養造就一批具有國際水平的戰略人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。在數字經濟下，無法被技術所取代的人才技能的重要性愈發凸顯。雖然目前中國互聯網發展水平與世界發達國家并駕齊驅，但不得不承認，中國數字人才面臨很大的結構性短缺、國際化人才缺乏等問題?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的數字人才更是嚴重不足，人才成為了“一帶一路”數字經濟發展的主要短板之一。

首先，應加強數字人才國際交流，引進國際數字人才；鼓勵中國的人才走出去，開拓國際視野，了解國外數字技術和市場，尤其是“一帶一路”國家。對國際數字人才持開放、支持的態度，給予國際人才到中國發展的特殊政策，同時與國際優秀科技公司合作，在中國開設人才培養基地。2017年，Google（谷歌）在中國宣布成立人工智能研究中心，不僅對在中國的人工智能專家來說是一個利好消息，更會吸引國際優秀的人工智能人才加入，為中國未來人工智能的發展奠定人才基礎。

其次，應加大數字人才培養投入，實現傳統行業人才結構轉型。數字人才目前主要集中在通信行業、互聯網行業，而傳統產業的數字化是數字經濟的重要一環，對傳統產業人才的數字技能培養，是發展數字經濟的關鍵。各層面的政府機構應與行業和教育機構共同開發和擴展可用的、免費在線技術指導原則和資源，主要面向傳統中小企業和個人，讓人們對數字經濟和基本數字技能的改善建立信心。

再次，應鼓勵國家間高校合作，共同培養數字人才。成立“一帶一路”數字經濟研究項目，共同制定人才培養計劃，定向培養人工智能、計算機、跨境電商等方面的人才，跨國跨專業培養，實現人才的均衡發展。