現代化經濟體系的科學內涵及建設著力點

石建勛，張凱文，李兆玉

(1.同濟大學 財經研究所/經濟與管理學院，上?！?00092；2.南開大學 周恩來政府管理學院，天津　300071)

根據新時代新特征新形勢，黨的十九大報告中創新性地提出“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”，并指出中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和中國發展的戰略目標。這是我們黨根據新時代的歷史新方位、中國社會主要矛盾發生轉化、新的發展目標和任務提出的新時代新發展階段的重大戰略部署和制度性安排。如何深刻理解現代化經濟體系的科學內涵？為什么要建設現代化經濟體系？如何建設現代化經濟體系？這是需要認真研究闡釋的三個重大理論和實踐問題。

一、從三個層面深刻理解現代化經濟體系的科學內涵

十九大報告提出的“現代化經濟體系”，與十七大、十八大報告分別提出的“開放型經濟體系”和“現代產業發展新體系”相比較，內涵更為豐富、更加科學，具有微觀、中觀和宏觀三個層面的豐富內涵和新時代特征。

(一)微觀層面：要素現代化是現代化經濟體系的基礎

十九大報告提出“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”，這既是現代化經濟體系微觀層面的建設目標，也是要素現代化豐富內涵的科學概括。

第一，質量變革強調提高供給體系的質量。高質量發展是強國之基、立業之本和轉型之要，提高效率效益是發展的永恒主題。質量變革關乎國民經濟的各個領域各個層面：意味著提供更多高端產品和優質服務，不斷提高的質量標準也能讓消費安全更有保障，衣食住行用都更放心；意味著單位GDP的能耗降低，污染減少，天更藍、水更清、大氣質量不斷改善，城鄉居民的生活質量和健康水平不斷提高；意味著更加均衡更加協調的發展，不同地區、不同領域、不同群體和城鄉的發展差距不斷減少或消除，人民群眾共享改革發展成果，不斷實現全體人民共同富裕和社會公平。

第二，效率變革強調提高生產要素的配置和利用效率。資源的稀缺性決定了經濟發展的效率導向，以往的高速增長往往容易掩蓋了經濟發展中的低效率。在資源環境承載力已達到或接近上限的情況下，必須提高生產要素的配置和利用效率，增加投入產出比，使經濟增長往潛在產出水平靠近；必須打破能源、交通和金融等重點領域的行政性壟斷，引入市場競爭，扭轉不合理的收入分配，減少社會福利損失；必須優化生產要素的配置結構，以制度創新和技術創新激發要素資源的生產潛力，帶動產出效率的提高。

第三，動力變革要求創新驅動和發揮人力資本質量優勢。隨著中國人口紅利被削弱，投資和外貿對于經濟的拉動相對乏力，過去依靠成本優勢和政策刺激的粗放式發展已不合時宜，必須加快推進經濟增長的動力變革，實現從要素驅動、投資驅動到技術、管理和創新驅動的過渡。動力變革要求以質量效益作為目標導向，以創新性主體作為支撐；動力變革要求打造人力資本的質量優勢，全面提高各領域各層面的教育質量，切實增強勞動者綜合素質；動力變革要求通過深化改革充分釋放紅利，激發各類市場主體活力；動力變革要求創新作為引領發展的第一動力，提升科技創新對于經濟增長的貢獻率，依托創新驅動培育壯大新動能。

第四，要素現代化的落腳點是提高全要素生產率，這是建設現代化經濟體系微觀層面的基本任務和目標。全要素生產率是指在要素投入既定的條件下所達到的額外生產效率，主要依靠科技進步和生產要素有效配置等方式提高。這是因為，以往支撐中國經濟快速發展的因素和條件正經歷重要變化，依靠廉價勞動力和資源要素投入所塑造的比較優勢將不復存在；基于投資和外貿需求的拉動效果也難以為繼，全面刺激政策邊際效應明顯遞減；經濟發展新舊動能的體量差距依舊懸殊，舊增長點的退出是波動性的，新增長點的發力也不平穩[1]。全要素生產率的提高是“三大變革”導向的自然結果，實現經濟高質量發展最終也要以全要素生產率作為重要的衡量標準，不斷推動中國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。

(二)中觀層面：產業體系現代化是建設現代化經濟體系的主要目標

十九大報告提出“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，這既是現代化經濟體系中觀層面的建設目標，也是產業體系現代化豐富內涵的科學概括。

第一，產業體系是經濟體系生產環節中的重要內容，是經濟體系的物質基礎和內核?，F代化產業體系是由處于全球價值鏈中高端、高附加值、技術和知識密集型的產業組成，具備國際市場競爭力，代表著未來產業升級和消費結構轉變的方向。這就需要將實體經濟作為經濟建設和產業協同發展的主體，以科技創新帶動產業升級，通過金融體系源源不斷地為現代化經濟體系供血，不斷提升人力資源的素質，充分提高勞動、資本、技術三要素協同投入的質量和效率，從而促進實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源的協同發展。

第二，實體經濟是現代化產業體系的主體。當前，中國實體經濟正面臨著中高端產業向發達國家回流、勞動密集型的制造業向成本更低的發展中國家分流、產業資本和社會資本向虛擬經濟倒流的“三重擠壓”[2]。實體經濟中資金、技術和人才的要素配置失衡，遭遇債務風險累加、轉型困難的經營困境。這就需要把實體經濟作為發展經濟的著力點，把握好全球制造業處于調整結構失衡、重塑競爭優勢這一關鍵時點，推動產業的轉型升級，加快促進中國產業邁向全球價值鏈中高端。

第三，科技創新是現代化產業體系的核心動力。中國的科技發展成效卓著，但科技創新能力仍與中國的經濟實力不相匹配，自主創新能力依然不強，科技資源分配不合理，科技創新激勵不足，科技成果轉化對實體經濟的支撐作用仍不明顯。這就需要依靠創新，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業體系，加強產業鏈與創新鏈有機融合，培育新的增長動力和競爭優勢，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式[3]。

第四，現代金融是現代化產業體系的血脈。僅就金融資產規模來講，在某些指標上，中國甚至超過了美國，但金融競爭力卻和美國相去甚遠，中國金融現狀是大而不強，看似龐大的金融體系存在著資金供給受限和配置扭曲問題。巨額資金長期在金融體系內自我循環，而實體經濟投資嚴重不足。銀行信貸沉淀于有政府隱性擔保的國有企業，甚至被過剩產能行業和“僵尸企業”大量占用，中小企業融資難、融資貴等問題長期得不到緩解。因此，保持經濟平穩健康發展，必須將現代金融從服務業中突顯出來，上升至產業體系中重要的協同部門。這就要求金融回歸服務實體經濟的本原，加快金融領域的各項改革，支持、鼓勵和引導金融資本脫“虛”向“實”，切實降低企業杠桿，化解金融風險，讓金融體系提供合理高效的融資服務，為實體經濟持續輸血。

第五，人力資源是現代化產業體系最寶貴的資源。中國勞動者群體規模龐大，但人力資源供需結構性矛盾突出。人才培養模式與產業轉型的生產創新要求脫節，形成“高精尖”的科技人員和技能人才的供給缺口。經濟與社會待遇差別的客觀存在，也造成人力資源領域的“脫實向虛”。這就需要深入實施人才強國戰略，推進人才發展的體制和政策創新，以產業轉型的趨勢為導向培育專業性和實用型人才，弘揚工匠精神，壯大高素質勞動者隊伍，以滿足實體經濟發展對于人才的多層次要求。

(三)宏觀層面：經濟體制現代化是建設現代化經濟體系的制度保障

十九大報告提出“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”，這既是現代化經濟體系宏觀層面的建設目標，也是經濟體制現代化豐富內涵的科學概括。

經過三十多年的努力，中國社會主義市場經濟體制不斷完善。近年來，“放管服”改革向縱深推進，有力激發和釋放了市場活力。同時，宏觀調控方式不斷創新，實施正確的宏觀經濟政策，采取區間調控、定向調控、相機調控、精準調控等措施，經濟運行保持在合理區間。但是，應該清醒地認識到，宏微觀經濟體制還有許多亟待完善和解決的問題，與建設現代化強國和現代化經濟體系的要求還有不小差距。因此，必須加快建立與現代化經濟體系相匹配的經濟體制，必須擺脫對過去趕超型舊體制的路徑依賴，對于不適應生產力發展要求的體制和機制大膽革新。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，發揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發揮政府作用，充分激發出市場微觀主體的活力，搭建好現代化經濟體系的制度框架。

二、為什么要建設現代化經濟體系

(一)建設現代化經濟體系是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的基本途徑

黨的十九大科學把握中國特色社會主義新時代發展大勢，提出了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略目標。實現宏偉藍圖，必須建設現代化經濟體系，加快形成先進的生產力，構建雄厚的經濟基礎。但目前中國經濟“大而不強”的特征仍很明顯，科學技術、人力資源、生產資本等要素的水平與發達經濟體相比還有較大差距。中國許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，關鍵領域核心技術受制于人的格局還沒有得到實質性改善，企業的國際競爭力總體上還不夠強，特別是在品牌、質量、標準上差距還比較大。要實現“兩個一百年”的宏偉目標，必須牢牢抓住經濟建設這個中心，堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，加快形成先進的生產力，構建雄厚的經濟基礎；加快建設現代化經濟體系，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快提高發展質量，不斷壯大中國經濟實力和綜合國力[4]。

建設現代化經濟體系，不僅是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重大任務，也是實現高質量發展的必由之路。要實現“兩個一百年”的奮斗目標、進而全面建成社會主義現代化強國，必須是建立在高質量發展基礎之上。高質量發展是全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展新時代。只有實現高質量發展,才能形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態良好的發展格局,才能在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國[5]。

(二)建設現代化經濟體系是不斷化解新時代社會主要矛盾的客觀要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。這一對基本國情的重大判斷是關系全局的歷史性重大判斷。經過改革開放近四十年的快速發展，中國社會主要矛盾的需求和供給兩端都發生了深刻變化。從需求端看，人民群眾的需要已不僅僅局限在物質文化層面，還期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。建設現代化經濟體系就是要將人民對美好生活的期盼變成現實，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感和成就感。從供給端看，經過近四十年的改革發展，極大地解放和發展了中國社會生產力。2017年國內生產總值預計將超過80萬億元，穩居世界第二；工農業生產、基礎設施、科技創新和市場建設也都取得長足進步，社會生產總體上已不再落后。但是，中國人均國內生產總值和人均國民收入仍低于世界平均水平，發展中不平衡不協調不可持續問題十分突出。從不平衡不充分的發展現實情況看，長期以來中國經濟快速非均衡發展、粗放式高速發展造成了兩方面問題：一是發展不平衡；二是發展不充分。不充分是不平衡產生的客觀基礎。中國當前的客觀實際是，經濟社會已經發展起來了，但發展又不夠充分，在不科學的發展理念、不合理的體制驅使下，就會產生發展不平衡、加劇發展不平衡。比如城鄉二元結構問題，產生的基礎是農村生產力發展水平不充分，在整個社會資源過度向城市傾斜的制度安排下，引發和放大了城鄉發展不平衡。不平衡會反過來加劇不充分。由于發展不平衡，處于發展強勢一端的社會主體會過多占用發展資源，從而加劇處于發展弱勢一端的社會主體不充分乃至稀缺的感受。如“僵尸企業”占用了本來就稀缺的生產要素，其他企業當然就更感到發展環境困難；教育醫療資源大幅向城市傾斜，本來薄弱的農村地區會更加困難。這種不平衡不充分不僅表現在落后地區、農村地區，落后地區與發達地區、農村與城市發展不平衡、貧富差距過大；而且還表現在一些發達地區和一些大城市高質量的醫療、教育、養老資源和服務等供給不足，有的城市還存在不少“城中村”；生態環境建設、精神文化建設、民主法治建設、社會建設和發展滯后于經濟發展等。

不平衡不充分的發展主要表現是供給相對不足和供給結構性失衡，化解社會主要矛盾的根本在于提供更高水平更高質量的供給。解決中國社會主要矛盾的根本在于建設現代化經濟體系，深化供給側結構性改革，提供更高水平更高質量的供給?，F代化經濟體系是把提高供給體系質量作為主攻方向，加快發展先進制造業，通過新業態新技術對傳統產業改造升級，實現淘汰落后產能；加強現代服務業的業態和商業模式創新，精確匹配差異化服務和個性化需求，帶動服務質量的全面提升，推動實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源的有效合理配置，促進產業結構的優化和調整，形成與消費有效匹配的生產服務導向，從根本上扭轉供需錯配現象，使供給結構適應需求結構的快速變化，以滿足人民日益增長的美好生活需要，更好地推動人的全面發展和社會全面進步。

(三)建設現代化經濟體系，是適應中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段、跨越發展關口的迫切需要

從國內看，盡管中國經濟增速已由高速增長轉為中高速增長，經濟結構由中低端產業為主轉為向中高端產業發力，增長動力由傳統的投資、出口拉動轉向創新驅動。但是，一些長期積累的深層次問題仍然十分突出，經濟發展正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，面臨“黑天鵝事件”現象、“灰犀牛”現象和“木桶”效應等風險，面臨能否順利跨越“中等收入陷阱”的考驗。從國際看，雖然世界經濟復蘇有了一些起色，但國際金融危機的深層次影響還在繼續顯現，結構性矛盾還沒有得到很好解決，貿易保護主義、民粹主義以及逆全球化思潮抬頭，國際大宗商品市場、主要經濟體宏觀政策和地緣政治沖突都存在巨大變數，對中國發展的影響不可低估。

跨越關口，實現中國發展的戰略目標必須依靠創新，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業體系，加強產業鏈與創新鏈有機融合，培育新的增長動力和競爭優勢，加快形成以創新為主要引領和支撐的現代化經濟體系和發展模式。只有建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，不斷加快建設實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的產業體系，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，才能改變長期以來在趕超型舊體制下形成的速度、數量偏好的粗放型發展模式，才能使供給結構較好地適應需求結構快速變化和不斷升級的趨勢，才能真正化解過剩產能、降低經濟杠桿，加快振興實體經濟，才能提供更高水平更高質量的供給，才能在符合人民群眾不斷增長的對美好生活需要的領域，培育新的增長動能和新增長點，進一步促進人和社會全面協調發展。

三、貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的主要著力點

黨的十九大報告明確提出了“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”總體戰略布局。只有堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，在繼續推動發展的基礎上，加快建設現代化經濟體系，大力提升發展質量和效益，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”總體布局，才能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，實現“兩個一百年”的奮斗目標。

(一)在協調推進“四個全面”戰略布局進程中，牢牢抓住深化供給側結構性改革，這是建設現代化經濟體系的主線和戰略措施

黨的十九大報告把深化供給側結構性改革擺在貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系這一重要部分的首位。不平衡不充分發展主要表現在供給相對不足和供給結構性失衡。供給結構失衡，不能適應需求結構的變化；供給質量不高，不能滿足人民對美好生活和經濟轉型升級的需求；金融、人才等資源配置存在“脫實向虛”現象，影響了發展基礎的鞏固。這就要求我們必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強中國經濟質量優勢。

第一，要加快推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國的轉型升級。建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強中國經濟質量優勢。實體經濟的重點難點都在制造業，要實現中國制造的歷史跨越，必須以科技創新引領中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌、制造大國向制造強國的轉型升級，其中包含了技術創新、質量提升和品牌建設的戰略層次推進[6]。要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，通過新技術新業態改造提升傳統制造業，爭取向智能制造轉型；加快發展先進制造業和裝備制造業，培育世界級制造業集群等核心品牌力量，促使中國產品在全球價值鏈重塑過程中實現整體躍升。

第二，要強化交通、電網、信息和物流等基礎設施網絡建設。目前，中國高速公路和鐵路運營里程皆位居世界首位，基礎設施建設規模龐大，但仍面臨著區域供給不平衡不充分的難題。據測算，中國西部地區人均基礎建設存量已高于中部和東部地區，但基礎設施投資回報率卻顯著低于中部和東部地區。即便如此，不少貧困地區的農田水利、交通通信等基礎設施仍嚴重滯后，地區之間的基礎設施分布失衡，設施利用效率低。強化基礎設施網絡建設，應著力于平衡發展格局、補強薄弱環節、提高基礎設施互聯互通水平，充分實現基礎設施網絡的生產效能，為產業發展提供更多“外部經濟性”。

第三，注重發揮人力資本的作用，加強產業發展的軟實力建設。激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，充分調動企業家和勞動骨干這兩個經濟活動中關鍵群體的生產積極性。倡導合作精神和健康的競爭文化，鼓勵企業組建創新聯盟，聚焦行業關鍵共性技術開展聯合研發。推進制造資源共享，探索網絡協同制造、云制造等創新模式，促進專業化、社會化分工協作。完善產業生態體系，促進大中小企業協調發展，鼓勵企業專注于比較優勢領域，催生更多的“隱形冠軍”。通過調動人力資本和社會協作的積極性，提高供給體系質量。

第四，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能；大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展；大力降低實體經濟成本和制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。努力在“三去、一降、一補”上取得新成效，優化存量資源配置，提高供給體系質量，在更高水平上實現供求關系的動態平衡。

第五，做大做強實體經濟是建設現代化產業體系的支撐，也是深化供給側結構性改革目標和主要任務。實體經濟是一個國家的經濟根基，只有根基牢固才能枝繁葉茂。實體經濟對一國實現經濟持續增長、改善人民生活、提供就業崗位、提升國際競爭力具有重要意義，發展實體經濟理應成為當前經濟的著力點、發力點、聚力點。目前中國實體經濟“大而不強”的特征仍然十分明顯，科學技術、人力資源、生產資本等要素的水平與發達國家相比還有較大差距。建設現代化經濟體系，要牢牢把握住做大做強實體經濟這個著力點，將科技、人才、資本等生產要素組合起來，協同投入到實體經濟，通過“三去、一降、一補”，進一步優化存量資源配置，著力促進經濟轉型升級、提質增效。培育壯大新興產業，加快發展先進制造業和先進服務業，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，通過生產要素結構配比的調整來獲取中國經濟列車前行的新動力。圍繞研發設計、綠色低碳、現代供應鏈、人力資本服務、檢驗檢測、品牌建設、融資租賃和電子商務等重點領域，積極發展服務型制造，引導和支持制造業從主要提供產品向既提供產品又提供服務轉變，實現制造業沿著服務化方向轉型升級。牢牢把握智能制造的主攻方向，大力實施智能制造工程，支持企業加快數字化、網絡化和智能化改造，促進信息化與工業化深度融合[7]。

(二)貫徹落實創新發展理念，加快建設創新型國家

創新是引領發展的第一動力，也是建設現代化經濟體系的戰略支撐。經過長期努力，中國科技發展成就顯著，一些重大科技成果進入世界先進行列，但是，中國科技創新能力與經濟實力還不相稱，與經濟建設主戰場和人民美好生活的需求還不適應，與發達國家相比，在創新機制、創新實力和創新能力等方面都還有一定的差距。新一輪的國際競爭格局重塑中，創新已成為國家競爭力的核心所在，必須牢牢抓住創新這個牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展，依靠科技創新、體制創新和商業模式創新，挖掘發展內生動力。

第一，加強國家創新體系建設，做好國家戰略科技和創新鏈的整體布局優化。加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。重點培育國家戰略科技力量，在重大創新領域布局能突破、善引領、平臺化的國家實驗室，依托優勢創新單元，整合全國創新資源，完成重大科技任務的攻關。加快建設國家大型科技基礎設施，依托北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個綜合性國家科學中心，發揮大科學裝置集群和全球一流科學家匯聚的規模優勢，突破重大科學難題和前沿科技瓶頸。鼓勵國際一流科學人才和研究團隊積極參與或牽頭國際大科學計劃和工程，為世界的科學發展貢獻出“中國智慧”，增強國家創新體系的開放程度。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，重點培育一批掌握核心技術能力、善于集成創新資源的創新性領軍企業，以最佳的比率和最快的速度實現技術創新的轉化應用。

第二，圍繞“三個面向”，推動科技創新的重點突破。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。緊緊圍繞“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求”三個主攻方向進行前瞻布局和協同推進科技創新，打通從科技成果向現實生產力轉化鏈條上的每個關鍵節點。源頭儲備上，倡導目標導向和自由探索相結合，加強基礎研究和應用基礎研究，鼓勵科研人員面向科學前沿加強原始創新，同時重點攻堅薄弱板塊，爭取形成一批前瞻性、引領性的原創研究成果。聚焦國家重大科技專項，集成科研力量，聯合攻關重點領域的關鍵共性技術和核心技術，增強關鍵環節和重點領域的創新能力。圍繞“科技創新2030—重大項目”，加強對于空間、深海、新能源、新材料和智能制造等高新領域的科研攻關，突破并掌握一批顛覆性、引領性的前沿技術。推動現代工程領域的攻關與示范應用，針對海洋工程、重型裝備等現代工程領域，強化技術開發與集成、裝備研制及大范圍應用。

第三，把人才作為支撐科技發展的第一資源，壯大科技創新人才隊伍。倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用，推進創新教育，進一步優化全社會的創新創業環境，加快推進高端科技創新人才的隊伍建設，突出“高精尖缺”導向，加快培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。重點培養具有科研潛力的青年科技人才，為他們的成才鋪路搭橋，形成未來科技隊伍的中堅力量。

第四，持續推進創新驅動發展戰略，突出科技創新對供給側結構性改革和培育發展新動能的支撐引領作用。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字強國、智慧社會提供有力支撐。圍繞新一代信息網絡、智能綠色制造等新興領域，推動產業技術體系創新，加快工業化和信息化的深度融合，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展。重視技術創新和管理創新的協同，順應信息化大潮，拓展以互聯網和現代物流為架構的新興服務業，大力發展數字經濟、平臺經濟、共享經濟和智能經濟。優化區域創新布局，以創新要素的集聚與流動促進產業合理分工，依托區域性的創新中心實現創新要素的跨區域整合，東部地區注重提高原始創新和集成創新能力，中西部地區聚焦差異化和跨越式發展。建設和完善創新創業載體，發展低成本、便利化、開放式眾創空間和虛擬創新社區，引導社會資本參與孵化培育創新型小微企業，推動創客文化走進校園，激發全社會的創造活力。

(三)實施鄉村振興戰略，加快補短板，夯實現代化經濟體系基礎

習近平總書記曾經指出，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著中國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是建設現代化經濟體系和實現協調發展的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。要切實貫徹落實協調發展理念，就要實施鄉村振興戰略，堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進，走中國特色社會主義鄉村振興道路。

第一，加快健全城鄉發展一體化體制機制，重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要健全農村基礎設施投入長效機制，堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動城鎮公共服務向農村延伸，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，努力實現城鄉協調發展。

第二，鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增殖，確保農民受益。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。要堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧與扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

第三，深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。加快健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業融合發展體系，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。

第四，創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路，鄉村文化興盛之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

(四)堅持協調發展新理念，著力增強區域發展的整體性和協調性

這是建設現代化經濟體系的內在要求。黨的十八大以來，中國區域協調發展思路及方式也得到進一步調整、優化，繼實施西部大開發、中部崛起和振興東北老工業基地等區域政策之后，中央政府又提出京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”三大國家區域發展戰略。通過發揮“一帶一路”、長江經濟帶建設引領作用，促進和帶動中西部發展，進一步縮小東中西部發展差距；在大力振興東北老工業基地的同時，通過實施京津冀協同發展和促進環渤海地區合作發展戰略，縮小南北區域發展差距。但由于中國幅員遼闊，長期高速非均衡發展積累的各地區發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然比較突出，成為建設現代化經濟體系的短板。必須堅持協調發展理念，實施區域協調發展戰略。

第一，協調推進中、東、西部和東北地區聯動發展。新時代在繼續實施西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展戰略中，各區域要注重實施創新驅動戰略，特別是對中西部地區，要進一步強化創新驅動，加快形成有利于創新發展的體制機制、技術創新系統，加快培育形成新的經濟增長極和增長帶。東部地區繼續發揮創新引領作用，帶動中西部地區實現創新發展。實現區域協調發展，不只包括全國各大區域協調發展，各區域內部也要實現協調發展，并且后者是前者的前提和基礎。各區域需針對薄弱環節補齊發展短板；通過改革實現要素在區域內有序流動，基本公共服務趨于均等，東、中、西三大區域之間應實現資源、要素合理流動，特別是促使東部優質資源更多地向中西部地區流動，努力實現區域整體平衡發展。中西部地區進一步擴大開放，形成沿江沿邊全方位對外開放新格局。在加快經濟發展過程中，中西部地區應形成有利于保護自然生態的綠色低碳循環發展產業體系。

第二，協調推動“一帶一路”相關地區開放開發、京津冀協同發展、長江經濟帶保護發展、粵港澳大灣區建設。要堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來，優化區域開放布局，加大西部開放力度，打造陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，加快形成高水平、更高層次開放型的現代化經濟體系。京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業結構，高起點、高質量編制好雄安新區規劃。推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領。要圍繞“一帶一路”建設，創新對外投資方式，以投資帶動貿易發展、產業發展。東部沿海地區繼續在中國對外開放戰略中發揮引領作用，并與中西部地區形成深度融合、互利合作發展的區域發展格局。

第三，支持老少邊窮地區加快發展，支持資源型地區經濟轉型發展，加快邊疆發展，加快建設海洋強國。實現區域協調發展，從根本上說就是要使全國各區域人民共享經濟社會發展成果，特別是要縮小過大的區域發展差距，補齊農村貧困人口脫貧短板，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的發展。這實際上就體現了共享發展的基本要求。在推進中國區域協調發展過程中，應進一步體現共享發展的要求，努力實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。通過推進區域協調發展，讓全國各地區、各族人民都能更好地共享發展成果。

第四，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，提高城市承載能力，加快農業轉移人口市民化。注重提高城市群質量，推進大中小城市網絡化建設，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力。加快戶籍制度改革落地步伐，引導特色小鎮健康發展。推進新型城鎮化，逐步縮小城鄉差距。要加快構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，大力推動建立綠色低碳循環發展產業體系，加大環境治理力度，筑牢生態安全屏障，加快形成人與自然和諧發展現代化建設新格局和現代化經濟新體系。

(五)加快完善社會主義市場經濟體制，為建設現代化經濟體系提供強有力的制度保障

建設現代化經濟體系，推動高質量發展和經濟轉型升級，需要建設完善的現代化市場經濟體制作為保障條件，這其中的關鍵靠改革。

第一，完善社會主義市場經濟體制，就是要建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革，堅決破除制約發展活力和動力的體制機制障礙，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制。著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性[8]。

第二，堅持和完善中國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展，激發各類市場主體活力。在未來幾年，需要進一步落實和完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，發展混合所有制經濟，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組。要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。要進一步完善保護產權制度，激發和保護企業家精神，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，營造公平競爭的市場環境，支持和引導民營經濟發展，發揮民營經濟在滿足多樣化市場需求的優勢。積極發展混合所有制經濟，推動產權多元化，以多途徑多方式實現國有資本和民營資本交叉持股、雙向進入，重構和再造企業微觀主體。深化收入分配制度改革，使城鄉居民收入增長與經濟增長保持協調，保障城鄉居民的財產性收入，拓寬民眾參與分享發展紅利的投資渠道。

第三，深化政府“放管服”和商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，加快要素價格市場化改革，完善市場監管體制。要堅持全面深化改革，厘清政府權力邊界，轉變政府職能，實現政府部門“瘦身”，政府要注重從宏觀角度為企業創造健康運行的良性環境和合理機制，通過制度來引導企業的行為，發揮好政府的市場維護、市場引導、市場培育等方面的作用，真正降低制度性交易成本，破除生產要素合理流動與有效配置的障礙，向市場和社會放權，激發市場主體和社會主體發展與創新活力，營造公平競爭的市場環境，增強市場主體對未來發展的信心，穩定市場主體投資和創新的預期。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。

第四，創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃戰略性導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域、消費、投資等經濟政策協調機制，加快建立現代財政制度，深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，盡快扭轉金融脫實向虛，金融資源在體系內循環、金融資源錯配和效率不高等現象，有效防控金融風險。同時，還要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，堅持穩中求進的工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，深化利率和匯率市場化改革。加快健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。

(六)貫徹開放發展新理念，著力打造全面開放新格局

今天的中國，已經深深地與世界緊密融合在一起，中國的發展和世界的發展互為機遇、互為條件、互相促進。建設現代化經濟體系，既要協調好自身經濟、政治、文化、社會和生態等各方面發展的平衡，還要積極引領經濟全球化時代潮流，促進發展內外聯動，建設高水平、開放型、國際化的現代經濟體系。為此，必須牢牢把握中國經濟與世界經濟深度融合的趨勢，貫徹落實開放發展理念，統籌國內國際兩個大局，主動適應國際形勢新變化，準確把握國內改革發展新要求，以“一帶一路”倡議為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，奉行互利共贏的開放戰略，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

第一，積極推進“一帶一路”建設，為建設開放型現代化經濟體系提供強勁動力?！耙粠б宦贰苯ㄔO是中國向世界提出的最重要合作設想和國際公共產品，也是中國擴大對外開放的重大戰略舉措。通過機制化和制度化建設把“一帶一路”愿景與行動計劃逐步升級為長效性、常態性的國際合作機制。加強與沿線國家的經濟政策協同和發展戰略對接，充分考慮到沿線國家的特殊國情，尋求共同合作的最大公約數。以重大項目和重點工程為引領，推動基礎設施的互聯互通以及產業合作，在貿易安排上提升規則和標準體系的兼容度。依托亞投行、絲路基金等新型國際金融合作機構，拓展融資渠道，創新融資方式，降低融資成本，攻克項目融資這一關鍵環節。深入開展多層次、寬領域的人文交流合作，架設各國民間交往的橋梁，夯實合作的民意基礎。

第二，拓展對外貿易，培育國際貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。推動對外貿易從規模擴張向質量效益提高轉變，從成本和價格優勢向綜合競爭優勢轉變，從依靠模仿跟隨向依靠創新創造轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。逐步完善監管體系和政策框架，支持跨境電子商務、市場采購貿易和外貿綜合服務等貿易新業態新模式，打造新的貿易增長點。堅持內外需協調、進出口平衡，利用中國龐大的內需虹吸全球先進的生產要素，尤其對于先進技術設備、關鍵零部件和優質消費品的進口。

第三，促進貿易和投資自由化便利化，改善外商投資環境。積極落實世界貿易組織《貿易便利化協定》，推進多邊貿易體制的建立。依托亞太自由貿易區建設，推動區域全面經濟伙伴關系的建立，構筑能輻射周邊區域乃至全球的高標準自由貿易區網絡。提高與各國的雙邊貿易開放水平，開展有針對性的貿易談判，提高貿易協定的便利和優惠標準，妥善應對與各國的貿易摩擦。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，營造穩定公平的外商投資環境。

第四，優化區域開發格局，實現海陸內外聯動、推進雙向開放，做到各具特色、優勢互補、分工協作和均衡協調。加大西部開放力度，以開放促開發，完善口岸建設和跨境運輸，重視當地產業的特色化發展。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，全面對接國際高標準貿易和投資規則，加強整體謀劃、系統創新，大膽闖、大膽試、自主改，在制度創新上取得可向全國推廣的成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。探索建設自由貿易港，要積極學習中國香港和新加坡等典型自由貿易港的建設經驗，加快投資貿易、監管環境、稅賦環境和法制體系等配套推進，建設具有中國特色的自由貿易港，打造高層次強輻射的開放新高地。

參考文獻：

[1]石建勛,張悅.中國經濟新常態趨勢分析及戰略選擇[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版),2015,(4)：1-7.

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[4]寧吉喆.建設現代化經濟體系[N].人民日報,2017-12-05.

[5]石建勛. 堅定不移地推動高質量發展[N].文匯報,2017-12-22.

[6]石建勛,王盼盼.三步走:中國制造轉型升級如何實現歷史跨越[J].探索與爭鳴,2017,(6)：105-110.

[7]余東華.準確理解現代化經濟體系的科學內涵[N].大眾日報,2017-12-02.

[8]曹立，公丕明.加快完善社會主義市場經濟體制須抓好五大任務[N]. 中國經濟時報,2017-12-13.