淺談外委施工的安全管理

文/高洪海

一、前言

外委施工是指委托本單位以外的單位完成某項工程施工，有些企業本身不具備條件開展某項工程施工，所以需要外委給專業隊伍來建設；也有些企業將部分難度大、技術要求高的檢修、保運工作及零星工程，采取外委方式交付給一些外委施工單位承擔，這樣可節約本企業用工成本和運營成本。外委外協已成為國際上通行的人力資源管理模式，也是發達國家常見的用工方式。我國外委用工模式發展迅速，在推動企業發展經濟發揮了重要作用，因其具有強大的生命力和戰斗力，已成為勞動力市場的發展方向。

二、安全管理現狀

一般來說外委施工從事的是職業安全風險較高的活動，又由于外委施工單位對危險危害因素辨識不足、人員素質不齊，加上異地施工，各種安全工器具不足和趕工期搶進度等原因，時常導致外委施工單位人員傷亡和不安全事件的發生。在安全管理方面，企業和外委施工單位均存在一些問題。

1.企業對外委施工單位安全管理方面存在的問題。

企業以包代管。企業只注重對資料部分審查，而忽視對施工單位人員素質、技術力量、施工設備、技術方案等其他因素審查和管理。資質審查流于形式，導致一些小型承包單位采取掛靠有資質的單位來招標，或有資質的單位中標后層層轉包、分包的現象。

對外委施工管理主體責任不清晰。項目主管部門只管進度、不管安全，甚至安全環保管理部門提出整改要求，還有些部門出面“說情”或搬出領導來強調“進度”的重要性，給安全管理帶來阻礙。

作業現場監管不到位。企業管理部門存在人員配置不足、專業不對口、業務水平不高等現象，在安全技術管理方面存在力量不足，造成作業現場監管不到位。

2.外委施工單位內部安全管理存在的問題。

大部分的外委單位都具有一個共同的特性，人員組成多為農民工，職工文化素質整體偏低，不具備掌握安全生產知識的能力，施工技術水平參差不齊。

施工現場安全投入不足，一些施工單位為節約成本，導致作業現場一些老化、損壞的安全用具扔繼續使用，甚至使用不合格的個人防護用品。

技術人員流動頻繁。外委單位由于其待遇不很優厚，社保、福利、培訓等保障機制不健全，人員流動性大，不能形成技術人才的階梯儲備。

安全管理人員不具備專業資格和素質。設置兼職安全管理人員在施工單位是普遍現象。部分現場安全管理人員不具備專業管理能力，當企業方提出整改要求時，有的兼職安全管理人員站在施工單位角度百般狡辯。

安全基礎管理薄弱，由于其工作的不穩定性，在制度形成和落實上存在漏洞。

工程轉包、分包現象嚴重。有的單位通過工程招標后，將中標項目分解成若干子項目，然后分包給多家單位施工，或轉包給其他無資質單位，轉包、分包后就撒手不管理。

三、安全管理措施

如何加強外委施工安全管理，是企業目前急需解決的一項難題。根據屬地管理原則，企業是外委施工單位的直接監督者，必須對所屬區域外委施工單位的安全工作負責。建議做好以下幾個方面。

1.加強招投標安全監督管理。

企業進行項目招標時，應將投標方制定的施工（作業）組織方案和關鍵崗位標準作業流程作為招投標的必要條件，未編制施工（作業）組織方案和關鍵崗位標準作業流程的予以否決。

企業應嚴格對投標方的安全生產許可證、安全管理機構設置、安全生產資源保障和主要負責人、項目負責人、安全監督管理人員、特種作業人員安全資格證書，以及安全生產業績進行審核。

2.加強外委施工單位入場安全監督管理。

企業必須與外委施工單位簽訂安全生產協議。安全生產協議應與項目合同同時談判、同時報審、同時簽訂。沒有相應安全生產協議的禁止簽訂項目合同。

企業應核查外委施工單位管理人員、技術人員、特種作業人員和關鍵崗位人員是否與投標文件中承諾的一致。核實后雙方確認簽字，存檔備查。確需變更的，所變更的人員必須與投標文件內人員的專業及職稱一致，并經發包單位負責人審批同意后，方可變更。

發包單位對外委施工單位項目負責人、主要技術人員離開項目施工現場應制定相關管理規定。

企業應對外委施工單位入場人員進行安全管理制度和作業場所危險危害因素告知等安全教育培訓，經發包單位考核合格后頒發入現場許可證。

兩個及以上外委施工單位在同一作業區域內進行施工作業，可能危及對方生產安全的，在施工開始前發包單位應當組織區域內外委施工單位互相簽訂安全生產協議，明確各自的安全管理職責和應當采取的安全措施，并指定專人進行安全檢查與協調。

外委施工單位在入現場前應對參加項目的員工進行施工（作業）組織方案、崗位標準作業流程和安全技術措施、安全操作規程、應急預案等內容的培訓，經考核合格方可上崗，并將培訓和考試記錄報送發包單位備案。

外委施工單位入現場使用的機械設備和施工機具及配件，應具有生產（制造）許可證、產品合格證、檢測合格證，并配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，經監理單位、發包單位驗收合格后方可入場。驗收后三方確認簽字，存檔備查。

3.加強作業過程安全監督管理。

企業應將外委施工單位的人員信息、教育培訓、現場安全檢查、日?？己?、評價等內容納入本單位相關信息管理系統。

企業應向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

企業應采用人員電子信息識別、現場抽查等手段對外委施工單位作業人員進行監督檢查，杜絕未經許可人員進入現場施工。

企業應對外委施工單位各項安全活動開展情況、安全責任落實情況、安全制度執行情況和施工（作業）組織方案、崗位標準作業流程落實等情況進行監督檢查。

外委施工單位對危險性較大的分部分項工程應編制安全專項施工方案。

外委施工單位作業前，應根據施工（作業）任務，開展安全風險辨識，對作業人員進行崗前安全培訓和技術交底。根據施工（作業）危害程度，向作業人員提供合格的安全防護用具和安全防護服裝。

外委施工單位涉及進入受限空間作業、高處作業、吊裝作業、臨時用電作業、動土作業、斷路作業以及在易燃易爆、有毒有害等區域涉及動火作業、抽堵盲板作業等特殊作業時，必須制定安全措施、辦理作業許可證。

外委施工單位應建立消防安全責任制度，確定施工現場消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材。

4.加強監督與檢查。

企業應建立外委施工單位安全檢查、考核標準，并比照內部單位統一進行考核、獎懲。

企業應建立外委施工單位安全績效評估制度，組織開展外委施工單位選擇階段的安全能力評估、履約階段的安全管理評估、項目結束后的安全績效綜合評估，并作為對外委施工單位招投標和安全績效獎懲的重要依據。

四、結束語

外委施工單位是企業開展正常的生產經營活動不可分割的一部分。就安全生產管理責任而言是不可回避的重要內容之一。只要加強對外來施工隊伍安全工作的有效管理，安全管理工作是可以做好的。