財政部：進一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為 嚴禁以政府購買服務(wù)名義違規(guī)舉債

財政部6月26日發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱新《辦法》），向社會公開征求意見，公眾可在7月25日前提出相關(guān)意見。新《辦法》明確負面清單，對政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定，嚴禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資。

據(jù)悉，財政部在2014年發(fā)布過《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，該辦法出臺以來，購買領(lǐng)域不斷拓展，購買資金規(guī)模快速擴大，政府購買服務(wù)改革工作取得階段性進展和成效。同時，隨著近幾年改革實踐的深入開展，也出現(xiàn)一些新情況、新問題，《辦法》不能完全適應(yīng)現(xiàn)實的需要。

財政部表示，研究起草新《辦法》是為進一步健全政府購買服務(wù)制度，加強和規(guī)范政府購買服務(wù)管理，積極有序推進政府購買服務(wù)改革。

在購買主體方面，新《辦法》明確，各級行政機關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體；黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理的群團組織機關(guān)，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

當前政府購買服務(wù)工作中比較突出的一個問題是購買內(nèi)容泛化，很多地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資或用工，加劇了財政金融和人事管理等風險。2017年5月，財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，嚴禁借政府購買服務(wù)名義變相舉債進行工程建設(shè)。

新《辦法》結(jié)合該通知要求，明確負面清單，對政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。以下各項不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導性目錄：不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；應(yīng)當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項；服務(wù)與工程打包的項目；融資行為，等等。

鑒于當前一些地方實施的政府購買服務(wù)項目，在合同期限上超出了年度預算、中期財政規(guī)劃的安排，沒有據(jù)實足額安排購買資金，以及有的單位認為實行政府購買服務(wù)就意味著要新增財政支出等問題，新《辦法》明確，政府購買服務(wù)應(yīng)當先有預算、后購買服務(wù)，購買主體不得將實施政府購買服務(wù)作為申請增加本單位預算支出的依據(jù)。購買主體應(yīng)當做好購買服務(wù)支出與年度預算、中期財政規(guī)劃的銜接，確定購買服務(wù)項目時，應(yīng)當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規(guī)劃中安排。