中國注冊會計師協會第五屆理事會工作報告

中注協第五屆理事會副會長兼秘書長 陳毓圭

（2018年6月26日 北京）

各位代表：

受中國注冊會計師協會第五屆理事會的委托，現在向大會報告第五次全國會員代表大會以來中國注冊會計師協會的工作，并就今后工作向下屆理事會提出建議。請予審議。

一、第五次全國會員代表大會以來工作的回顧

2010年11月第五次全國會員代表大會以來，在財政部黨組的正確領導和民政部的關心指導下，中國注冊會計師協會組織和帶領全行業深入貫徹落實黨的十八大、十九大和各次中央全會精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于注冊會計師行業要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要論述，緊緊圍繞第五次全國會員代表大會確定的行業建設指導思想和目標任務，認真履行《注冊會計師法》賦予和中注協章程規定的職責，始終堅持以維護公眾利益為宗旨，深入實施行業發展五大戰略，制訂實施“十三五”行業發展規劃，認真開展行業管理和服務，探索推進行業黨的建設，著力提升行業的誠信水平和執業質量，團結帶領全行業積極投身于服務國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，服務經濟社會發展各項事業，行業發展呈現新面貌。

7年來，我們主要做了以下九個方面的工作：

（一）完善人才培養機制，深化行業人才培養戰略

人才建設是行業發展的第一資源，是行業建設的基礎性、戰略性工程。“五代會”提出，要在行業人才建設上取得質和量的新突破，打造一支職業勝任能力和職業道德水平共同提高的注冊會計師隊伍。圍繞這一目標，中注協制訂發布了《中國注冊會計師行業人才發展規劃（2011—2015年）》，提出了“科學規劃、改革創新、突出重點、分類推進”的指導原則，著力加強人才隊伍建設。

——深入推進注冊會計師考試制度改革，打造國內頂尖的職業資格考試品牌。注冊會計師全國統一考試是行業人才選拔的重要制度安排，為行業發展提供了有力的人才支持。在財政部注冊會計師考試委員會的領導下，制定實施了《注冊會計師考試制度改革方案》，在充分借鑒國際會計職業組織成功做法和經驗的基礎上，將注冊會計師考試劃分為兩個階段，形成“6+1”的考試科目體系，完成考試基本制度改革。2012年，注冊會計師考試實行計算機化考試，并完善相關考試組織管理制度，完成考試組織管理制度改革。2015年，在總結前兩項改革實踐和成果的基礎上，制定實施了《注冊會計師考試質量保證制度改革方案》，全面推進考試質量保證體系改革，著力打造國內頂尖的職業資格考試品牌。其中，按照“職業導向、原理導向、考生友好導向”的要求，充實考試內容，優化試題結構，合理界定考試難度，健全以命題為核心的考試質量保證制度體系；通過實施網絡“一站式”報名、開通機考模擬練習網站等措施，創新考試服務機制和流程，提高考試透明度，強化考試安全。近年來，考試報名人數穩步增長，2018年達到139.28萬人、381.56萬科次，創歷史新高。

自1991年首次舉辦考試至今，注冊會計師全國統一考試已舉辦了26次，累計有500多萬人報名參加，23.42萬人取得了全科合格證書。其中，2011年至2017年共有7.7萬人通過注冊會計師考試，為行業發展提供了有力的人才支持。

——創新會員繼續教育培訓方式，提升隊伍專業素質。建立了“分級分類能力分模塊”的培訓框架，開展了“送教西部”培訓工程、中小會計師事務所人才定向培訓等工作，進一步整合各級注協、三所國家會計學院、會計師事務所等方面的培訓資源，持續完善繼續教育培訓體系。2011年以來，中注協舉辦遠程（視頻）培訓班32期，培訓注冊會計師13.17萬人次；委托三所國家會計學院舉辦面授培訓班276期，培訓規模達4.64萬人次。

——加強領軍人才培養，打造高端人才隊伍。建立完善領軍人才“聯系、服務、使用、反哺”工作機制，設立了金融審計、管理會計咨詢和信息化領軍人才培養方向，實施6年一周期的跟蹤培養，打造專家型、復合型、國際型、實用型領軍人才隊伍。2011年以來，全國會計領軍（后備）人才（注冊會計師類）共選拔了7批240名注冊會計師，舉辦或組織參加了21期集中培訓。自2005年啟動行業領軍人才培養工程以來，中注協先后選拔了14批440名行業領軍人才，畢業208人。其中，20人成為各級黨代表、人大代表、政協委員、國際會計職業組織代表，46人次擔任中央部委咨詢專家，在國家建設各個領域發揮重要作用。

——支持注冊會計師專業方向建設，探索后備人才培養新機制。改革注冊會計師專業方向院校指導機制，加強行業與全國300余所高校會計院（系）的聯系合作，搭建注冊會計師專業方向畢業生進入行業的對接平臺。全國19所注冊會計師專業方向院校累計培養注冊會計師專業方向畢業生4萬余名。2011年以來，累計選拔了7批506名注冊會計師專業方向學生赴境外實習，舉辦了8期核心課程師資培訓班，培訓師資309人次。自2005年首次開展注冊會計師專業方向學生境外實習項目以來，13年累計選送1041名注冊會計師專業方向學生赴境外實習。

（二）加大引導扶持力度，持續推進會計師事務所做強做大戰略

做強做大戰略是行業發展五大戰略的核心戰略,其目標是不斷提高注冊會計師行業服務中國企業國際化和“走出去”的能力。“五代會”以來，中注協采取一系列扶持政策措施，支持引導會計師事務所強化規模與質量并重的發展理念，促進行業規模結構的合理優化。

——制定發布扶持政策措施，加大做強做大指導力度。制定實施了《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》，明確會計師事務所強強合并、多元化經營、“走出去”、信息化建設等六大重點鼓勵方向和24項扶持措施。堅持做強做大與中小會計師事務所做精做專并舉，持續實施中注協《關于規范和發展中小會計師事務所的意見》，支持各地方注協因地制宜制定實施本地中小會計師事務所做強做專做優的扶持政策。制定實施了《注冊會計師行業發展規劃（2016—2020年）》，進一步指導會計師事務所做強做大和做精做專?！拔宕鷷币詠恚凶f向近140家次會計師事務所、部分地方注協累計發放做強做大、新業務拓展和信息化建設扶持獎勵資金超過6000萬元。此外，改革會費收繳辦法，減輕會員負擔，會計師事務所平均團體會費負擔由行業業務收入的0.92%降至0.65%。

——推進會計師事務所品牌建設，擴大做強做大的示范效應。自2003年起，連續14年發布會計師事務所前100家信息，不斷強化和擴大品牌會計師事務所的影響力。承辦兩屆“京交會”會計服務貿易主題系列活動，連續五年發布《中國會計服務貿易發展報告》，展示了行業規?；?、國際化、品牌化的建設成果。2013年開展了行業“誠信文化建設年”活動，向社會展示行業重誠信、守信用的形象。發布了《會計師事務所品牌建設指南》，支持會計師事務所創建自主品牌國際會計網絡，為會計師事務所品牌建設提供政策指導和實施策略。涌現出一批執業質量優、社會聲譽好、綜合服務能力強的品牌會計師事務所。

——積極推動會計師事務所“走出去”，提升行業國際化水平。響應“一帶一路”建設，積極推動會計師事務所“走出去”。開展了行業“國際化建設年”主題活動。組織會計師事務所參加“走出去”推介團和貿易談判團。舉辦了會計師事務所“走出去”研修班，為“走出去”會計師事務所提供國際化人才定向培訓。加強媒體合作，深入宣傳行業國際化建設的經驗和做法。廣大會計師事務所積極行動，努力拓展國際發展空間，提升國際業務水平。2017年，全行業實現國際業務收入近100億元，有22家會計師事務所加入國際會計網絡，天健、信永中和、利安達等3家會計師事務所自建國際會計網絡并位列國際會計公報（IAB）全球排名第18、22、24位。

（三）持續實施職業標準國際趨同戰略，把職業準則作為行業集體的名片來打造

高質量的職業標準體系，是注冊會計師行業誠信執業的技術基礎，是衡量注冊會計師執業質量的權威標準。我們以職業標準國際趨同戰略為動力，持續推進注冊會計師職業準則建設，有力促進了執業質量提升，提高了行業服務中國企業國際化發展的能力。

——持續保持職業準則動態趨同，實現職業準則國際等效。針對審計報告國際準則的新變化，完成審計報告相關準則改革及應用指南的制定（修訂）工作，2017年在A+H股上市公司審計中率先實施，2018年全面實施?？傮w來看，2017年首年實施情況平穩有序，新準則對提高審計工作質量和審計報告信息含量的作用初步顯現。此外，與香港會計師公會簽署了審計準則持續等效聯合聲明、職業道德守則等效聯合聲明，實現了內地在港上市公司可以按照內地職業準則進行年報審計。

——加強職業準則實施技術保障，推動職業準則“落地生根”。針對準則實施面臨的共性問題和審計風險較高的領域，制訂發布了財務報表、小型企業財務報表、企業內部控制等審計工作底稿編制指南，以及13個項目共78個審計準則問題解答和30個職業道德守則問題解答。在“國際化建設年”中開展了職業準則的“對標提升”活動，推動職業標準國際趨同成果有效轉化為注冊會計師審計質量提升的成果。發布了《中國注冊會計師職業判斷指南》，引導注冊會計師不斷提高職業判斷的意識和能力。此外，持續關注上市公司非標準審計報告，編寫了上市公司年度審計情況分析報告，做好會員技術咨詢服務工作，跟蹤指導審計準則的實施。

——參與國際和地區標準建設，積極發出行業“聲音”。出版中國注冊會計師執業準則、應用指南和職業道德守則的英文版，向國際同行推介中國審計標準。翻譯出版了《國際審計準則》和《國際職業會計師道德守則》中文譯本，將海峽兩岸及港澳地區對國際準則專業術語的譯法進行對照索引，推進會計審計漢語語言的精準化、標準化和通用化。倡導制訂并在“海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會”上發布《注冊會計師職業判斷指南》，鼓勵海峽兩岸及港澳地區會計師組織自愿借鑒采用或作為本組織制訂相關指南的參考基礎。積極參與國際標準建設，成立國際審計準則、職業道德守則研究組，密切跟蹤國際標準的發展動態，建立意見反饋機制和委員支持機制，在國際規則制定進程中發出“中國聲音”。

（四）大力拓展新業務領域，服務經濟轉型升級

拓展會計師事務所新業務領域，是貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發〔2009〕56號）精神、推動行業科學發展的重要舉措。中注協將深入推進新業務拓展戰略作為提升行業服務經濟社會發展功能、實現行業轉型發展的重要抓手。其任務是：鞏固和拓展審計鑒證業務，開發咨詢業務，將注冊會計師專業服務擴大到國家建設的更多領域，同時緩解審計業務的過度競爭。

——加強政策指引，全面推進新業務拓展戰略。制定發布了行業新業務拓展戰略實施意見、新業務拓展工作方案和《關于提升注冊會計師行業服務金融業發展能力的若干意見》。跟蹤經濟社會發展新需求，動態發布《注冊會計師業務指導目錄》，所列注冊會計師業務項目達到436項,其中鑒證業務270項,相關咨詢服務業務166項。

——指導推進示范基地建設，搭建新業務拓展平臺。推動行業專業服務與國家經濟社會發展戰略、區域發展布局、產業結構調整、企業轉型升級、政府職能轉變等方面需求的對接，與地方注協、政府部門合作，在國家重要經濟區域和重點產業園區創建了14個會計服務示范基地和3個會計服務試點項目，累計推出了近200項新型業務。制訂實施會計服務示范基地建設工作方案和考核管理辦法，通過召開聯席會議、舉辦專題報告會等工作，充分發揮示范基地在培育新業務項目、推介高端會計服務、對接服務與需求、展示成功經驗和服務能力等方面的“平臺”作用。

——加強技術指導與培訓支持，提升新業務拓展能力。先后制訂了醫院、基金會、高校、商業銀行等專項業務技術指引，制訂了會計師事務所財政支出績效評價業務指引，修訂了外商投資企業外方權益確認表審核指導意見。開展了新業務拓展崗位能手評選和“一特三高”業務評選，挖掘和推介出碳減排管理、綠色公司債券鑒證、經濟案件會計證據甄別、財務風險預警體系建設咨詢、中小企業財務外包及“一站式”服務等一批新業務。針對工商登記制度改革的影響和中小會計師事務所轉型的重點業務方向，采取“送教上門”方式，就司法會計鑒定、預算績效評價、涉農資金鑒證咨詢、小企業戰略咨詢、信息化咨詢、公司秘書等主題舉辦“中小會計師事務所定向培訓班”，提升中小會計師事務所承接新業務的能力。

“五代會”以來，行業服務對象從公司企業顯著擴展到政府部門、事業單位、農村基層組織和經濟實體、非營利組織等領域，會計師事務所的業務從傳統審計鑒證擴展到國際并購、投資策劃、信息系統咨詢等新興領域，形成了行業新的業務增長點。

（五）實施行業信息化戰略，用信息技術裝備注冊會計師行業

“五代會”將信息化建設作為行業“十二五”時期的重要任務。行業信息化戰略的目標是：用現代信息技術全面裝備注冊會計師行業。充分利用信息技術創新成果，形成以信息化設施為基礎，以數據資源為核心，以技術支持和安全管理為保障，打造互聯化、移動化、智能化的注冊會計師行業信息化體系。

——重視頂層設計，規劃引領行業信息化建設。成立了行業信息化委員會、行業信息化實施工作領導小組、專家顧問組、大型會計師事務所審計軟件實施委員會、中小型會計師事務所審計軟件提升委員會，全面指導信息化工作。制定發布了《中國注冊會計師行業信息化建設總體方案》，確立了“制定規劃、建設系統、整合應用”三步走的信息化建設步驟。印發行業信息化建設主要工作任務分解表、應用功能描述和建設指南等配套文件，建立完善行業信息化戰略制度規范體系。制定了《注冊會計師行業信息化建設規劃（2016—2020年）》和《會計師事務所信息化促進工作方案》，圍繞會計師事務所信息化、行業管理服務信息化和注協機關辦公系統信息化等三個領域開展工作，推動行業信息化戰略深化實施。

——堅持重點突破，推進會計師事務所信息化。一是立足于行業需求，積極指導專業公司審計軟件的開發，發布了大型會計師事務所審計軟件，在23家大型會計師事務所部署使用，成為行業與企業運用市場機制開展合作推進行業信息化的有效實踐。二是推動中小型會計師事務所審計軟件及輔助工具的質量提升，一大批會計師事務所通過各種途徑開發運用了審計工具。三是自2013年起，免費為全國8000余家會計師事務所和地方注協提供法律法規庫在線資訊服務，目前法律法規庫使用率達到95.6%。四是自2014年起，向證券資格會計師事務所和前100家會計師事務所提供經濟數據庫服務，開通正式賬號2000個、試用賬號1500個，為注冊會計師貫徹風險導向審計理念提供數據支持服務。

——實現優化升級，提升行業管理服務信息化水平。完成行業管理信息系統二期建設，形成了以行業管理信息系統為樞紐的行業管理服務綜合平臺。建成了中注協高清視頻會議系統，滿足了召開大型行業視頻會議、遠程教育培訓和注冊會計師考試中央監控等方面的業務需求。完成了網絡信息安全、機房綜合布線改造等相關配套工作，使行業管理信息系統達到國家安全等級保護三級標準。目前正在建設全國注協協同辦公系統。

（六）嚴格行業監管，鞏固行業誠信基礎

執業質量是注冊會計師行業生存發展的生命線。7年來，不斷完善以上市公司年報審計質量為重點的年報審計監管路徑，以教育提高和懲戒警示為目標的會計師事務所執業質量檢查、懲戒和申訴制度，以專業勝任能力為導向的任職資格檢查制度，行業監管體系日趨完善。

——以防范系統風險檢查為重點，改革執業質量檢查制度。一是在2011年實現我國與歐盟審計監管體系等效的基礎上，建立實施以周期性檢查為基礎、以防范系統風險為核心、體現獨立監管要求、與國際普遍認可監管制度趨同的執業質量檢查制度。二是建立完善檢查質量的保證機制。修訂檢查人員管理制度，完善檢查人員的選聘、培訓、考核和獎勵機制，制定了執業質量檢查工作廉政“十不準”規定，主動接受社會監督。三是扎實開展會計師事務所系統風險導向執業質量檢查。7年來，中注協共抽調檢查人員609人次，檢查證券資格會計師事務所52家次，抽查審計項目657個。對存在嚴重執業質量問題的5家次證券資格會計師事務所和45人次注冊會計師實施了行業懲戒。四是全面梳理證券資格會計師事務所質量控制體系存在的薄弱環節和突出問題，提出整改和改進措施建議，及時跟蹤、督促證券資格會計師事務所認真整改，以查促改。

——以年報審計監管約談為抓手，創新上市公司年報審計質量事中監管方法。制定實施上市公司年報審計監管工作規程，抓好年報審計監管的事前提醒、事中監督、事后報備等三個環節。年報審計期間，安排專人跟蹤并編發上市公司年報審計情況快報，提醒會計師事務所謹慎執業和嚴控風險。持續關注“炒魷魚、接下家”等行為，綜合治理行業不正當低價競爭，對異常情況組織開展約談和專項核查等。創新實施監管約談機制，對會計師事務所進行風險提示。在上市公司2010年度至2017年度的年報審計期間，先后97批次約談了143家次證券資格會計師事務所，涉及上市公司153家次。

——加強任職資格檢查，凈化注冊會計師執業隊伍。各級注協依法定期對注冊會計師進行任職資格檢查。2011年以來，重點關注了注冊會計師專職執業情況的檢查，對新設和被投訴舉報會計師事務所進行實地檢查。全國共清理（不予通過）不合格注冊會計師14102人次，平均年檢通過率為97.66%，促進了注冊會計師隊伍整體勝任能力的有效保持和持續提升。

（七）擴大對外交流合作，行業國際影響力顯著增強

中注協積極打造注冊會計師行業國際合作交流平臺，利用國際資源和借鑒國際經驗推動行業發展，為行業戰略實施和國際化發展創造有利條件。

——積極參與重大國際會計審計事務的決策。制訂《國際及區域性會計職業組織任職代表管理辦法》，成立了相關專業研究組，為行業代表更好地在國際及區域性組織發揮作用提供支持。對國際準則修改和制定發表意見，多次承辦國際會議，積極發揮行業在促進國際會計審計發展中的作用。目前，行業派出和推薦了5名代表在國際會計師聯合會、亞太會計師聯合會、國際審計準則委員會等國際和區域會計職業組織及職業標準組織中任職，其中，陳毓圭同志于2017年11月當選亞太會計師聯合會副主席。

——加強與國際和港澳臺地區會計職業組織的交流與合作。組團參加了第十九屆世界會計師大會，以及第十八屆、第十九屆亞太會計師聯合會大會，行業代表發表主旨演講和專題演講。與50多個境外會計職業組織建立友好交往關系，每年接待境外來訪團組近70批次。2010年，中注協在香港設立辦事處，在加強與香港地區其他會計職業組織的聯系和合作、做好香港地區考生服務和香港考區組織管理、服務香港地區非執業會員等方面發揮了重要作用。積極參與和推動完善海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會機制，深化行業合作交流。

——積極參與會計市場開放談判。參加并承辦國際性服務貿易洽談會，向國際社會大力推介中國注冊會計師行業。就英國、美國等主要國家的上市公司審計管理措施、行業管理體制比較等開展專項研究，積極參與WTO專業服務貿易、中美投資協定、中歐投資協定、中澳自貿區談判及其他有關多雙邊談判工作，就會計服務市場開放等提出政策建議。

（八）加強注協建設，進一步提升服務意識和管理水平

我們牢記，中注協作為注冊會計師行業的法定組織，承擔著指導推動行業發展的重大責任。7年來，圍繞履行行業管理和服務的職能，持續加強注協自身建設。

在羅扎諾夫看來，在陀思妥耶夫斯基之后，對于心理和思想方面的革命者來說，并未留下“新的道路”。 也就是說，他并未闡明新的真理。 如果“神言”留給我們的不是新的道路，也不是新的真理，那么，它留下了什么呢？羅扎諾夫回答：

——充分發揮理事會和專門（專業）委員會的作用，加強民主決策和科學管理。中注協積極探索行業組織的運行規律，強化民主決策和民主管理，建立健全行業組織管理體系和運行機制。“五代會”以來，召開會長會議5次，常務理事會會議（含通訊會議）8次，理事會會議（含通訊會議）9次，就行業重大事項分別征求理事會、常務理事會意見并進行民主決策。每年分業務類別召開專門（專業）委員會會議，或者就特定事項書面征求委員意見，充分發揮專門（專業）委員會的專家咨詢功能和業務決策功能，提高行業管理決策的科學水平。

——加強注協常設機構建設，提升服務和管理能力。一是加強注協黨的建設。嚴格實施黨委領導下的行政領導人負責制，認真落實黨建責任和黨風廉政建設責任，持續加強中注協黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴格貫徹落實中央“八項規定”精神和財政部黨組貫徹“八項規定”加強作風建設實施辦法，扎實開展創先爭優、群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育活動。二是強化中注協內部制度和內部控制建設，制定了內部控制操作規程及高風險業務專項內部控制辦法，加大了廉政風險及其他各類業務風險的防控力度。目前，中注協秘書處已經形成了覆蓋人事管理、財務管理、資產管理、工作運行規程等在內13個領域、121項管理制度，以及包括17項黨委和支部工作制度的黨建制度。三是加強對地方注協工作的指導。落實財政部《關于進一步加強注冊會計師協會干部隊伍建設的通知》精神，積極推進各級注協干部隊伍建設。印發《關于進一步加強注冊會計師協會機關作風建設的通知》，提升協會管理和服務工作的科學化、精細化、規范化水平。每年召開全國注協秘書長工作會議，以及全國考試、注冊、培訓、監管等業務工作會議，密切中注協與地方注協的工作聯系和業務指導。

——嚴格會費收支管理，提高資金使用效能。每年聘請獨立審計機構對年度財務收支和財務報表進行審計（均為無保留意見審計報告），并接受審計署等政府部門的檢查與指導。以“推動工作、服務會員、保證機關運轉”為出發點，深化預算管理，完善財務流程，規范財務收支行為，加強對一般性支出和“三公經費”等重點支出項目的內部控制，集中資源支持行業發展。采取會費返還、降低會費標準、免收會費等措施，減輕會計師事務所負擔、支持會計師事務所創新投入和事業發展。

——加強對外協調和行業宣傳，提高社會對行業的認知度。積極與立法機關溝通協調，就《公司法》《證券法》《稅收征管法》等10余部與行業相關的法律法規的修訂制定提出意見。針對注冊會計師審計工作中涉及的銀行函證難題，調研起草和協調有關部門發布《關于進一步規范銀行函證及回函工作的通知》。圍繞行業中心任務和重點工作，不斷拓展行業宣傳的形式和渠道?！拔宕鷷币詠?，《人民日報》《光明日報》和人民網等各類媒體報道行業工作4200余篇次；充分利用《中國注冊會計師》《工作簡報》《情況通報》等自有媒體做好行業宣傳，其中，中注協網站發布了上網信息31000余篇次；開通中注協官方微信平臺，關注群體已超過56萬人；連續四年發布《中國注冊會計師行業發展報告》，編發《行業發展研究資料》63期，取得良好的社會宣傳效果。

“五代會”以來，行業發展和注協建設的顯著進步得到各級領導機關和社會各界的充分肯定。中注協機關連續兩次被民政部授予“全國先進社會組織”稱號，連續兩次被評為5A等級（最高評估等級）全國性行業協會商會。2012年，中注協黨委“五對接”工作法被中央國家機關工委確定為基層黨組織工作法的先進典型，在中央國家機關推薦并巡回介紹。2015年，在中央國家機關工委開展的中央國家機關基層服務型黨組織建設品牌選樹活動中，中注協黨委“‘四位一體’服務行業發展”項目獲評“十大服務品牌”。2018年，中注協黨委《“五結合”打造“學習大課堂”平臺服務隊伍建設和行業發展》案例在中央國家機關社會組織黨建工作案例征集活動中被評為“十佳案例”。

（九）大力加強行業黨建和統戰群團工作

黨中央高度重視社會組織黨建和新的社會階層人士統戰工作。2011年以來，注冊會計師行業繼續鞏固黨建體制創新的成果，持續深化行業黨建的探索和實踐。行業1人當選黨的十八大代表、1人當選黨的十九大代表，40余家行業和會計師事務所黨組織、60余名黨員個人獲得中央和省級表彰，行業黨建繼續走在社會組織黨建前列。

——加強思想政治教育,保證行業發展的正確方向。按照中央和財政部黨組統一部署，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育及常態化制度化。通過建立健全行業黨組織理論學習中心組制度、設立“中央黨校中央國家機關分校財政部注冊會計師行業黨員骨干進修班”、完善會計師事務所黨組織“三會一課”制度和主題黨日活動、探索建立“互聯網+黨員教育”平臺等方式，發揮黨組織政治核心作用。認真組織全行業學習宣傳貫徹黨的十八大、十九大精神，教育引導行業黨員堅定理想信念、牢記黨的宗旨、增強“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。把維護中央核心、全黨核心和維護黨中央權威和集中統一領導落實到推進行業改革發展各項工作中去，保證了行業發展的正確方向。

進一步加強行業黨建制度機制建設，建立完善“抓省級、省級抓”“抓書記、書記抓”的機制，建立了全國行業黨委對各省級行業黨委考核、行業各級黨組織書記述職評議制度，設立了涵蓋業務規模、內部治理等10多個方面的會計師事務所綜合評價指標體系，進一步壓實行業黨建責任制。鞏固了經費保障機制，形成了屬地黨委組織部（社工委）黨建經費、財政資金和會費并舉的經費籌措渠道，每年通過“以獎代補”方式資助地方行業黨組織290余萬元。建立實施了行業黨建工作聯系點制度，提煉和推廣了“會計師事務所支部工作法”。探索行業黨內監督制度，規范黨費收繳工作，整頓軟弱渙散黨組織，提升了會計師事務所黨建工作的制度化、科學化和規范化水平。指導督促會計師事務所黨組織設立了“黨員先鋒崗”“黨員責任區”“黨員突擊隊”，每三年開展一次行業先進黨組織、優秀黨員、黨務工作者和支持黨建工作黨外合伙人的評選表彰，激發了行業黨建工作的活力。

——扎實開展主題年活動，探索建立行業黨建長效機制。近年來，行業黨委和中注協先后圍繞體制、機制、制度、網絡、誠信文化、人才隊伍、國際化、創新服務和質量提升等開展主題年活動，發揮了黨建促業務、促發展的優勢，在破解黨建與業務結合難題、克服黨建和業務建設薄弱環節、提高黨建與業務建設水平等方面取得了明顯成效。

——加強行業統戰，發揮行業代表人士參政議政作用。認真學習貫徹中央統戰工作會議和全國新的社會階層人士統戰工作會議精神，全面貫徹落實中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見和中央統戰部、財政部黨組《關于加強注冊會計師行業統戰工作的意見》等文件精神，著力健全行業統戰工作的體制機制，形成了地方黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、財政部門黨組指導、注冊會計師行業黨組織具體負責、會計師事務所黨組織廣泛參與的統戰工作組織體系。探索聯系服務行業代表人士的工作方法，建立了“注冊會計師行業提案（議案）建議電子郵件交流平臺”，適時推送相關資料。加強行業代表人士隊伍建設，安排行業黨外代表人士擔任各級注協副會長、常務理事、理事和專門（專業）委員會委員，積極推薦人選參加中央統戰部新的社會階層人士培訓交流活動，舉辦行業黨外代表人士培訓班，對黨外代表人士及后備人選800余人次進行培訓輔導。目前，行業共有837人次擔任各級人大代表、政協委員和黨代表。其中，擔任省級以上人大代表、政協委員和黨代表共93人次，累計提出提案、議案700余件；在第十三屆全國人大、全國政協中，行業有人大代表3名、政協委員7名。

——推進行業團組織建設，扎實做好青年工作，樹立青年典型。成立了共青團中國注冊會計師行業委員會，履行組織、引導、服務行業青年的職能，指導會計師事務所根據自身特點，采取獨立建團、聯合建團等方式靈活組建團組織，確保了注冊會計師行業團的組織和工作的動態全覆蓋。組建了行業青年專家服務團、同心服務團，重點向小微企業以及西部地區等開展專業服務幫扶活動。組織行業青年開展了捐資助學、扶貧濟困、低碳環保、義務獻血等公益活動和主題團日活動。制訂了行業青年文明號創建標準，組織開展了全國青年文明號及行業青年文明號創建工作，以及行業“青年五四獎章”和“五四紅旗團委（團支部）”等評選表彰。目前，除西藏自治區外，全國各省區市均已成立行業團組織,1813家會計師事務所成立了團組織，行業團員總數達到48544人。先后有5家會計師事務所團委（團支部）、6名共青團員、4名一線工作者和7名青年注冊會計師分別被共青團中央授予“全國五四紅旗團委（團支部）”“全國優秀共青團員”“最美青工”“全國青年崗位能手”等榮譽稱號；6家會計師事務所獲得“全國青年文明號”榮譽稱號。

各位代表、同志們！

經過多年發展，注冊會計師獨立審計已經成為市場監督體系重要的制度安排，注冊會計師專業服務已經成為高端服務業重要門類，注冊會計師行業已經成為社會管理創新重要力量，注冊會計師隊伍已經成為新的社會階層人士重要代表，注冊會計師行業黨建已經成為社會組織黨建重要探索。

截至2018年3月31日，全國有會計師事務所8674家（含分所1091家），其中，年業務收入超過1億元的會計師事務所46家，超過10億元的會計師事務所12家，會計師事務所做強做大取得新進展；中注協個人會員總數超過24萬人，其中，注冊會計師105892人，非執業會員134863人（含國外及港澳臺地區非執業會員594人），通過考試取得資格的注冊會計師達到80.63%，年齡在30—50歲的注冊會計師占60.27%，本科及以上學歷的注冊會計師占53.70%，執業隊伍結構進一步優化；此外，評選了1442名“中國注冊會計師協會資深會員”，向社會展示和傳遞了行業的良好專業形象；2017年全行業業務收入超過918億元，每年保持較快增長，業務收入結構顯著改善；行業服務對象由350萬家增至420萬家以上；行業為保障資本市場穩定與提升會計信息質量發揮了重要作用。

7年來，行業建設成果的取得，是財政部黨組正確領導的結果，是各級注協理事會和行業廣大同志們共同努力的結果，也是各級政府部門和社會各界重視支持的結果。在此，向長期以來關心、支持注冊會計師行業發展和注協建設的各級領導和同志們表示衷心的感謝！

7年來，行業建設取得了巨大進步，但是，面對國家建設和新技術變革等新形勢，仍有不少問題需要進一步研究解決。從大的方面來看，行業的服務能力、服務水平還不能完全適應高質量發展的新需求。主要表現在：一是會計師事務所的高端服務能力仍然不足，在金融審計、信息系統審計、國際并購及高端咨詢等方面還存在短板，不能完全滿足市場經濟深化和中國企業“走出去”發展的需求；二是注冊會計師的專業素質還參差不齊，特別是國際化的高端人才還比較缺乏，同時也不同程度地存在人才流出問題；三是執業質量不平衡不穩定，不同地區、不同規模事務所的執業能力和質量不平衡，大型會計師事務所“做強”方面需要持續用力，中小會計師事務所做精做專還需要進一步加強，會計師事務所內部治理和質量控制水平有待進一步提升；四是競爭秩序需要進一步規范，比較突出的是不正當低價競爭問題，其中既有市場對專業服務價值認知不足的問題，也有事務所競爭行為不規范的問題。

我們認為，這些問題的根源在于注冊會計師行業的職業化水平不夠，是行業發展不平衡、不充分的表現，屬于行業發展中的問題、成長中的問題。這些問題不解決，將制約行業服務國家建設的能力，是行業建設要啃的“硬骨頭”。為此，需要在總結近年來行業發展實踐和行業管理服務工作經驗的基礎上，進一步深化對行業面臨形勢和發展規律的認識，將當前工作與長遠規劃相結合，扎實開展各項工作，提升行業發展戰略的引領性和針對性，推動行業發展再上新臺階。

回顧和總結過去7年行業發展和注協建設歷程，我們有以下體會：

第一，必須始終圍繞服務國家建設這個主題，堅持正確的發展方向。方向明，事業興。服務好國家建設這個大局，并將其作為行業發展的主題，既是注冊會計師行業的社會責任所系，也是行業健康快速發展的力量之源。注冊會計師行業作為專業服務業，是建設中國特色社會主義的有生力量，要自覺服務于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，自覺實踐新發展理念，深入推進行業黨的建設，持續拓展新的服務領域，不斷擴大專業服務在部門、產業、區域、業態的履蓋，不斷提高服務質量和水平。

第二，必須始終圍繞誠信建設這條主線，堅持社會主義核心價值取向。誠信是社會主義核心價值觀的道德要素，也是注冊會計師行業的基石，是行業的安身立命之本。多年來，我們把誠信建設作為行業建設的主線來堅守，持續加強行業誠信形象的鍛造和推廣，增進市場和公眾對行業的專業倚重和道德信賴。我們要在全行業進一步落實社會主義核心價值觀，圍繞誠信建設這條主線，使行業發展走得更穩、更遠。

第三，必須持續實施行業發展戰略體系，堅持一張藍圖繪到底。以做強做大為目標戰略的行業發展戰略體系，是實現行業跨越發展的藍圖，引領著行業發展不斷取得新進步。幾年來，我們持續推進行業做強做大和國際化建設，出現了一批為大型企業提供綜合服務的會計師事務所，涌現了一批具有國際影響力、在國際會計網絡排名中榜上有名的會計師事務所。行業做強做大非一日之功，需要我們作長期努力。我們要以釘釘子的精神，持續實施行業發展戰略體系，一以貫之，不松勁，不偏離，配套推進，與時俱進，不斷取得新成效。

第四，必須始終把握行業工作的針對性，堅持問題導向。問題導向是重要的工作方法。只有始終堅持問題導向，深入研究行業存在的問題的性質，梳理導致這些問題的原因，有針對性地提出解決問題的路徑，厘清解決問題的責任主體，才能使行業建設的各項工作更具有針對性和實效性。只有明確目標，齊抓共管，久久為功，行業存在的問題才能最終得以解決。

二、對新一屆理事會工作的建議

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代這一重大政治判斷，提出了在全面建成小康社會的基礎上分兩步走、全面建設社會主義現代化國家的新目標，描繪了從現在到本世紀中葉我國現代化建設的宏偉藍圖，體現了以習近平同志為核心的黨中央的戰略視野、高遠眼光與科學謀劃，對各行各業發展提出了新任務、新目標，也為注冊會計師行業發展提供了重要的指針。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。面對深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略、實施區域協調發展戰略、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局等各項任務，注冊會計師行業服務國家建設的方向更加明確、責任更加重大、任務更加艱巨，必須牢牢把握難得的歷史機遇，在現代化經濟體系建設的歷史進程中作出新的更大貢獻，實現新的跨越式發展。

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神統領指導注冊會計師行業工作，認真學習貫徹習近平總書記關于注冊會計師行業要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要論述，圍繞服務“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，做新發展理念的自覺實踐者，按照財政部黨組對注冊會計師行業工作的總體部署和具體要求，創新實施行業發展五年規劃，持續實施行業發展五大戰略，著力提升行業服務國家建設的質量和行業自身發展的質量，實現“十三五”時期的行業跨越式發展。在此，就今后工作向本次大會即將產生的新一屆理事會提出以下建議：

（一）按照新時代黨的建設總要求推進行業黨建向縱深發展，始終保證行業服務中國特色社會主義事業的正確政治方向。注冊會計師行業黨建承擔著社會組織黨建探路者的責任。要提高政治站位，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神統領指導行業工作，教育引導行業上下樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。把推進行業黨的建設的責任扛在肩上，堅決貫徹新時代黨的建設總要求，堅決落實財政部黨組對行業黨建的各項部署。把行業黨的政治建設擺在首位，把思想建設作為基礎性建設，保證行業正確的發展方向。要進一步豐富完善工作載體和工作機制，深化行業黨建與業務的互融互促。要進一步增強管黨治黨的思想自覺，進一步發揮會計師事務所黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，探索建立行業黨內監督體系，推動行業全面從嚴治黨向縱深發展。要不斷總結經驗并努力開創新時代注冊會計師行業黨建新局面，使注冊會計師行業黨建繼續走在社會組織黨建工作的前列。

（二）提升注冊會計師執業能力和誠信建設水平，加強注冊會計師隊伍職業化建設。職業化是注冊會計師行業作為一個專業服務業的本質特征。職業精神的養成和堅守是職業化的核心，專業能力的培育和保持是職業化的基礎。要把職業價值觀、職業道德和職業態度的養成貫穿到學歷教育、繼續教育、職業考試、業務監管等行業建設的各個領域，把專業能力的培育作為行業工作的重中之重，把專業精神融合到注冊會計師職業精神中，打造一批模范實踐注冊會計師職業精神的先進典型和帶頭人，全面提高注冊會計師隊伍對職業精神的認同，使追求和實踐職業精神成為每一個注冊會計師的行動自覺。

（三）適應國家經濟高質量發展需要，推進注冊會計師專業服務市場建設。實現經濟的高質量發展，需要發揮高質量的經濟信息在資源配置中的支撐引導作用，意味著市場對注冊會計師行業所提供的會計信息鑒證的依賴程度和專業服務需求越來越大，質量要求越來越高。要充分發揮行業在經濟監督方面的功能優勢，全面服務好供給側結構性改革、防范化解重大風險和財政改革發展等重點領域的新要求新需求，為完善治理體系、提高經濟信息質量、強化問責制度貢獻力量。要創新服務品種、拓展市場覆蓋、優化服務結構，不斷擴大行業綜合服務供給。要積極開發市場需求，培育和推廣會計師事務所專業服務品牌，提高市場對注冊會計師專業服務價值的認知。要緊緊抓住提高專業服務質量這個“牛鼻子”，狠抓行業監管，嚴格市場準入，著力改善會計服務市場秩序、推動改進會計服務定價機制、持續治理不正當低價競爭，實現注冊會計師專業服務市場規范、有序、健康發展。

（四）扎實推進行業信息化建設五年規劃，全面提升行業信息化水平。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，已經成為推動行業發展的新支撐和新動力。扎實實施《注冊會計師行業信息化建設規劃（2016—2020年）》為契機，深入推進行業信息化戰略，加大信息化投入，融合信息技術創新成果，形成以信息化設施為基礎，以數據資源為核心，以技術支持和安全管理為保障，打造智能化、互聯化、移動化的注冊會計師行業信息化體系。適應“互聯網+”新形勢，圍繞便捷智能、互聯共享，注重信息安全與治理，有效應用云計算、大數據和人工智能等新技術，全面提升注協和會計師事務所新一代信息化水平。

（五）圍繞推動形成全面開放新格局，推進行業國際化建設。推動形成全面開放新格局，發展更高層次的開放型經濟，是黨的十九大作出的重大戰略決策，為注冊會計師行業國際化發展帶來重大機遇。要持續推進注冊會計師職業準則的國際趨同，使國際趨同成果在注冊會計師行業“落地生根”。積極參與國際組織的工作，在國際職業標準建設中發揮更大的作用。加強會計師事務所國際網絡建設，擴大會計師事務所專業服務的國際覆蓋，更好地服務中國企業“走出去”，服務“一帶一路”建設和自貿區自貿港建設。

（六）進一步改進和加強注協建設，提升服務和管理的能力水平。黨的領導、法律授權、政府監督、民主管理“四位一體”的治理結構，是注冊會計師行業組織服務社會、創新社會管理的有效保障。要按照中央和財政部黨組的統一部署，穩步推進行業管理體制和運行機制改革創新，不斷完善注協內部治理機制和監督體系，充分發揮注協在行業管理服務中的職能作用。要深入貫徹全面從嚴治黨新要求，嚴格落實“兩個責任”，全面推進注協機關黨風廉政建設和作風建設。要進一步加強注協秘書處隊伍建設和能力建設，深入學習貫徹落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和財政部《關于進一步加強注冊會計師協會干部隊伍建設的通知》精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當意識，建設一支講規矩、守紀律、敢擔當、肯實干的注協干部隊伍，全面提升注協服務、監督、管理、協調的工作水平。

各位代表、同志們！

第五次全國會員代表大會召開以來，注冊會計師行業解放思想、改革創新、銳意進取，行業發展和注協建設取得全面進步，令人振奮。當前，中國特色社會主義事業進入了新時代，我國經濟發展進入了高質量發展新階段，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局為行業發展提出了新任務，新發展理念為行業發展指明了方向。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年也正值中國注冊會計師制度創建100周年、中國注冊會計師協會成立30周年，注冊會計師行業發展進入了第40個年頭。這次會議將對行業發展作出新的部署，注冊會計師行業再一次站在新的起點，即將開啟新的征程。我們相信，未來5年，在財政部黨組的正確領導下，在新一屆理事會的帶領下，注冊會計師行業全體從業人員奮勇爭先、開拓進取，行業發展一定能夠再上新臺階，為我國經濟社會的全面進步作出新貢獻。