廣州鄉村經濟發展策略研究

一、問題的提出

我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，補齊農村發展短板，是實現2020年全面建成小康社會的重中之重。2016年10月發改委會同相關部門制定農村經濟發展的“十三五”規劃，為農村經濟發展指明方向。2017年10月十九大報告提出實施鄉村振興戰略，將三農問題作為重點工作。2018年1月，中央一號文件關于實施鄉村振興戰略意見，鄉村振興產業興旺是重點，要把農村實體經濟發展擺在首位。2018年1月18日廣州市在從化區召開實施鄉村振興戰略工作現場會，指出堅持公共財政投入優先保障，實行以獎代補、公私合力，引導村民積極參與等實踐措施。2018年4月26日廣東省召開鄉村振興會議，提出舉全省之力實施鄉村振興戰略，切實解決廣東發展不平衡不充分問題。

2017年，廣州市城鎮人口比重為86.14%，從化區則為45.01%，位列11區末尾，廣州市經濟總量為21503.15億元，從化區為400.44億元，占全市經濟總量的1.86%，貢獻率列各區之尾，廣州市城市常住居民人均可支配收入55400元，從化區農村常住居民人均可支配收入為17805元。因此，選取從化區為例比較能夠代表廣州市的農村基本情況。而從化區的森林覆蓋率、空氣質量、旅游綜合競爭力則連年位居廣州市各區之首，生態資源豐富是立區之本。綠水青山就是金山銀山，綠水青山如何轉化為金山銀山，生態優勢如何轉化為經濟發展優勢？基于木桶效應、比較優勢理論和后發優勢理論，采用SWOT分析法、實地調查法等，提出因地制宜發展現代農業、鄉村旅游及民俗、田園綜合體等特色產業策略，采取規劃引領、特色定位、綠色金融支持、品牌與推廣等保障措施，通過特色產業帶動農村地區經濟與生態協同增長，有助于城鄉融合發展、助力廣州國際一流城市建設。

二、區域發展SWOT分析

(一)優勢

1.環境資源優勢，廣州市環境保護局發布的環保公報顯示，2017年廣州市空氣質量達標天數比例為80.5%，從化區達標天數比例為94%，為11區之首。另外，從化區坐擁石門國家森林公園、流溪河國家森林公園、風云嶺森林公園、北回歸線森林公園，森林覆蓋率達到67%，境內有100多個湖泊水庫，12萬公頃青山，素有廣州后花園美譽，環境綜合競爭力優勢明顯，比較優勢突出。

2.旅游消費旺盛，珠三角地區經濟比較發達，民眾休閑觀光旅游、養生康體消費能力強大，從化全區有知名景區近20個，如4A級碧水灣溫泉度假區、3A級石門國家森林公園、大邱園農莊、溪頭村、寶趣玫瑰世界等，涵蓋鄉村游、康體養生游、森林休閑游、商務會議游、創意文化游等，旅游綜合競爭力連續7年蟬聯廣東全省67個縣(市)第一名。統計公報數據顯示，2017年從化區接納旅游總人數達2076.05萬人次，實現旅游總收入89.56億元。

3.地理位置優勢，融入珠三角城市2小時生活圈。全區境內有大廣高速、從莞深高速、街北高速、派街高速、佛清從高速、京珠高速、廣連高速、珠三角環線高速，廣州市各車站有發往從化的班車，從化汽車站有發往深圳、東莞、佛山等省內主要城市的班車，隨著交通設施的逐步完善，實現珠三角2小時生活圈，使得省內旅行社發一日團體游成為可能。

(二)劣勢

1.經濟落后，基礎設施建設不完善。2017年全區實現生產總值400.44億元，占廣州市生產總值21503.15的1.86%，經濟總量規模偏小，居民消費能力有限?；A設施建設不盡完善，尤其表現為對內交通設施配套不齊全，由汽車站發往各個旅游景點的公交車配置不足。信息網絡建設未實現全覆蓋。原有設施的改造、升級和換代有待加強。

2.城鎮化率低，勞動者素質有待提高。2017年，廣州市城鎮人口比重為86.14%、從化區為45.01%，人口城鎮化水平偏低。農村地區受制于經濟收入水平制約，往往教育投入有限，文化水平和技能掌握不足，過剩的底端富裕勞動力，既無法實現城市轉移就業也無助于新型農業發展需求，存在供需間結構性矛盾。

3.產業布局不合理，特色支柱產業不突出。區域經濟發展有“無工不富”之說，2017年從化經濟開發區實現經濟生產總值1.26億元、占全區經濟總量的1/3，主要承接廣州及周邊城市過剩產能的產業轉移任務，主導產業包括生物醫藥及化妝品日用業、汽車制造及摩托車配件業、電器裝備及家用電器業和新材料新能源業，但是作為廣州的生態重鎮，從化區產業布局存在不合理，特色支柱產業培育和發展滯后等問題。

(三)機會

1.廣州北優策略，廣州十一五規劃中提出實施“南拓、北優、東進、西聯”的城市空間布局調整，將白云、花都、從化打造為生態區，從化2015年8月撤市設區入戶廣州，有利于廣州中心城市輻射，在產業發展、財政稅收、基礎設施、公共服務等方面收獲巨大的政策紅利。

2.充分利用地鐵紅利，大力發展地鐵經濟。為落實城市北優戰略支持從化發展，修建地鐵14號線，預計2018年底建成通車，便利人們的出行和踐行綠色低碳發展理念，將有力推動相關產業鏈發展、促進消費增長，把握有利商機發展地鐵經濟。

3.借力粵港澳大灣區、一帶一路戰略，抓住與國際互通的發展機遇，積極參與區域合作。依托當地生態資源優勢，加強區域旅游合作、農業科技與加工產業園合作、養老產業合作、馬術項目合作等，共享發展機遇，提升合作水平，分享合作成果。

(四)威脅

1.生態定位，發展受限。流溪河作為廣州市主要飲用水水源地，為確保廣州市民飲水安全，沿線嚴禁任何污染源，從化的發展因此受到極大制約。而廣州市對于流溪河沿線的從化區、白云區、花都區、黃浦區的生態補償很少，不利于經濟可持續增長。

2.消費升級、需求差異化、個性化日趨明顯，供給側改革滯后?，F代都市人群對于旅游、住宿、購物等消費呈現出差異化、個性化特點，對于休閑觀光農業、體驗式現代都市農業、旅游民宿、無公害原生態食物的需求越來越大，而農村農業供給側改革相對滯后。

3.面臨競爭更加激烈，境外游火熱，對境內游存在消費替代，2017年中國公民出境旅游突破1.3億人次，花費達1152.9億美元，保持世界第一大出境旅游客源國地位。需要借鑒國內外優質景區開發管理和推廣運營經驗，讓消費者有“看得見山、望得見水、留得住鄉愁”的切身體驗感，體現出地方特色，通過有效供給創造需求。

三、鄉村經濟發展策略

(一)深化農業供給側結構性改革與農村三產融合

1.深化農業供給側結構性改革。從化是廣州市農村面積最大、農村人口最多的區，推進農業供給側結構性改革，加快培育農村農業新發展動能，是全面建成小康的重要措施。2017年從化區提出以特色小鎮建設為引領的“一鎮一特色、一鎮一產業”模式，推進農業供給側結構性改革，例如西塘村打造的“西塘童話小鎮”，通過策劃舉辦主體鮮明的活動，帶動白人就業、實現愈百萬元的農副產品和餐飲美食銷售，村容村貌、鄉村治理、精準脫貧實現跨越式發展。

2.推進農村三產融合。一是依托環境優勢，大力種植無公害、綠色農產品，擴大優質農產品生產。二是發展農產品產地初加工、精細加工，如荔枝、龍眼、芥菜等主要及特色農產品的儲藏保鮮等初加工，蜂蜜等的精細深加工。三是發展休閑觀光農業旅游業，吸引有課前來觀、品、購的農村經濟發展新業態。

(二)大力發展鄉村旅游及民宿

1.大力發展鄉村旅游業。以美麗鄉村建設為抓手、堅持市場需求導向，以生態、文化資源為載體，大力發展鄉村旅游。突出鄉村特點，開發以農家樂、生態農莊、觀光休閑、文化體驗為重點的鄉村旅游產品，持續舉辦具有地方特色節慶活動，完善鄉村旅游標準體系、農家樂規范管理制度，吸引更多游客。

2.積極發展鄉村旅游民宿。過去強調引進7天、漢庭、如家、維也納等知名酒店品牌，控制好酒店的數量和層次，與地方景區基礎設施水平相適應即可。如今旅游住宿發生重大變化，民宿旅游成為鄉村振興的產業基礎，既能滿足游客個性化、體驗化需求，又能讓鄉村居民實現家門口創業，提高農民對鄉村文化的獲得感和自信心。

(三)實施美麗鄉村、特色小鎮與田園綜合體戰略

1.創建美麗鄉村，廣州市2013年推出第一批14條市級美麗鄉村試點，目前已命名的美麗鄉村達160個，其中從化19個。近3年投入55億元從基礎設施入手，大力推進“三站四公五網”，即“服務站、文化站、衛生站，公園、公廁、公交、公欄，路網、電網、水網、光網、消防網”，推進農村人居環境、經濟社會和文化體系建設，建成一批獨具嶺南特色宜居宜業宜游美麗鄉村。

2.推進特色小鎮建設，2015年底從化區明確三年內建設西塘、西和、蓮麻、錦洞、聯溪、南平、溫泉、米埗、古田、份田等10個特色小鎮，即鰲頭鎮西塘“童話小鎮”、城郊街西和“風情小鎮”、江埔街錦洞“桃花小鎮”、良口鎮聯溪“徒步休閑小鎮”、呂田鎮“蓮麻小鎮”、呂田鎮份田“健康小鎮”、呂田鎮古田“文創小鎮”、良口鎮米埗“金融小鎮”、溫泉鎮溫泉“浪漫小鎮”、溫泉鎮南平“靜修小鎮”，引進符合當地發展需要的產業，人流和商流的注入促進了農村經濟轉型和農民增收，初步實現農業強、農村美、農民富的發展目標，對其他村起到較好的引領師范和帶動作用。

3.構建田園綜合體，“2017年2月5日，中央一號文件提出支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”，通過土地流轉、社會資金參與，實現集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的全新發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，實現鄉村現代化、新型城鎮化的一種可持續性模式，是當前鄉村發展代表創新突破的思維模式，環境事宜、條件成熟的村可以先行先試。

(四)創建品牌與新型營銷渠道

1.以品牌建設引領現代農業發展。通過建設無公害農(畜)產品基地、無公害農產品產地認定、無公害農產品認證、綠色產品和有機產品認證，發展農業龍頭企業和農民專業合作社，參評省名牌農產品等舉措，創建品牌，引領現代農業發展。

2.做好品牌宣傳和渠道營銷，努力形成品牌效應。一、創建訂閱號，實時報道農產品信息進行立體直播。二、參加大型展覽會，尋找大客戶爭取大訂單。三、可綜合采取會員制、訂單制、配送制、專賣制、廣告制和網絡營銷等渠道，形成品牌效應。

四、保障機制

(一)規劃引領、加強領導

1.優化空間發展布局，構建造“太平-鰲頭-街口”創新創業產業帶、“溫泉-良口-呂田”美麗健康發展帶和流溪河全流域生態價值創新帶，打造特色經濟帶。

2.結合“一村一品”，深化農業產業發展規劃，統籌優化農業產業布局，分類打造特色農業村，促進優勢產業、特色產品區域化布局、規模化生產，提升產業規模效益和綜合競爭力。

3.積極對接廣州市“一江兩岸三帶”建設規劃，把流溪河北段打造為優美的景觀帶，探索美麗鄉村連片集群發展，以“旅游+產業”的模式，將鄉村優質資源結合起來。

4.根據新型城鎮化發展趨勢，加快完善城鄉基礎設施布局，健全城鄉社會管理機制，增強發展協調性，構建城鄉一體化發展新格局。

(二)特色定位、精準實施

1.依據村莊布點規劃，編制美麗鄉村群規劃，以西和片區美麗鄉村群為龍頭，構建美麗鄉村群體系。建設與廣州繁華都市形態相得益彰、功能優勢互補、風采交相輝映的幸福美麗鄉村。積極探索村企合作新模式，引入“企業+村集體+農戶”的經營模式，鼓勵符合條件的產業重點村，向美麗小鎮發展。

2.規劃建設美麗小鎮，圍繞市場需要，因地制宜，選擇合適的建設發展模式，引導資金等政策方面的支持，做好產業發展平臺，吸引更多的產業進駐小鎮進行產業發展。

3.完善旅游產品體系，彰顯特色，扶持建設一批具有歷史、地域、文化特點的特色景觀旅游點，開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。推動旅游業轉型升級，深化特色旅游業發展。合理規劃和開發旅游線路，打造觀光旅游與體育運動、溫泉養生、商務會議、文化體驗相結合的綜合性生態旅游，延長旅客停留時間，增加旅游消費支出，做大做強生態旅游綜合經濟體。

(三)健全農村金融體系、拓寬農村金融發展空間

1.完善金融服務體系，拓展農村金融發展空間，發展農村普惠金融。引導互聯網金融、移動金融在農村規范發展。開展農村金融綜合改革試驗，探索創新農村金融組織和服務，加強對“三農”、創新型企業等實體經濟薄弱環節的投融資支持。

2.服務三農，綠色金融支持綠色發展。做好綠色農業、低碳農業的金融服務需求，農村綠色發展的金融服務需求，農村、農業循環經濟發展的金融服務需求的金融供給，支持綠色產業和綠色項目，補足服務短板，支持鄉村振興。

(四)加強基礎設施和公共服務體系

1.加強交通基礎設施建設，構建“對內通達、對外暢通”縱橫交錯的現代立體化交通體系。依托地鐵14號線及其支線線網建設契機，加快建設軌道交通與公路交通轉換的廣州北部(從化)交通樞紐，做好從化旅游環境交通，提高旅游的硬件設施水平。

2.加強水、電、氣、污水、垃圾處理設施建設，加快基礎設施聯網連片協調建設。

3.提高信息基礎設施建設水平。積極推動“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據、電子商務等新一代信息技術與鄉村發展深度融合。

五、結語

廣州農村主要集中于北部山區的生態資源豐富地帶，在服務廣州發展大局的前提下，長期以來因未建立有效的生態補償機制，發展受限地方財力拮據，公共交通等基礎實施較為落后，經濟發展水平低下，致使城鄉之間、區域之間存在著發展不協調、不充分的現象。在貫徹綠色發展的新經濟發展理念的同時，應協調好環境保護與發展經濟的關系，既要綠水青山也要金山銀山。文章對廣州鄉村進行態勢分析，提出發展鄉村經濟的策略和保障措施，具有較強的針對性、可行性和現實意義。