京津冀協(xié)同發(fā)展背景下促進共享單車發(fā)展的對策研究

2015年4月審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。而共享單車的迅速發(fā)展，成為京津冀交通一體化路途上的先行者。

中國社科院金融所研究院楊濤提出：京津冀合作需要拓寬視野比如共享經(jīng)濟；在此背景下，2016年元月起，共享單車突然就火爆了起來，可以說共享單車作為共享經(jīng)濟的代表性行業(yè)在我國得到了飛速發(fā)展，既為消費者提供了便利，也更充分地利用了社會閑置資源；共享經(jīng)濟的從最開始的艱難發(fā)展到如今，已經(jīng)逐漸滲透到人們的日常生活。[1]共享單車不僅解決了短途出行的問題，化解了“最后一公里”接駁的尷尬，更有減少機動車污染物排放的重要功能；但是隨著各共享單車運營企業(yè)投放數(shù)量的不斷增加便也暴露出了單車違規(guī)亂停、惡意破壞、二維碼詐騙、押金去向不明等問題。本文通過對京津冀單車使用情況的問卷調(diào)查進一步闡述現(xiàn)階段共享單車所存在的問題，對回收的問卷進行了各類的統(tǒng)計分析提出相應(yīng)的對策、從而促進共享單車的長遠發(fā)展。同時本文也希望通過對京津冀三省共享單車的調(diào)查研究對京津冀協(xié)同發(fā)展中可能存在的共性問題提出一些獨特的見解，爭取做到未雨綢繆。

一、 京津冀地區(qū)共享單車發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)京津冀地區(qū)共享單車發(fā)展現(xiàn)狀

共享單車經(jīng)濟在我國主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：2007年～2010年是第一發(fā)展階段，在2007年，公共自行車由政府主導(dǎo)，分城市管理的運營模式出現(xiàn)在大眾視野，其主要分布于北上廣等一線大城市中；2010年～2014年為發(fā)展的第二階段，各種共享單車的品牌陸續(xù)出現(xiàn)，但群眾的使用率并不高；2014年至今為發(fā)展的第三階段，出現(xiàn)了更加便捷綠色高效的共享單車[2]。2015年，摩拜單車的創(chuàng)立重新掀起共享單車的熱浪。

共享單車是共享經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)[3]，其主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是解決了市民“最后一公里”的出行難題；二是在一定程度上緩解了交通壓力，減輕了地鐵口、公交站牌處的擁擠程度，節(jié)約民眾出行時間成本及服務(wù)費用；三是作為一種環(huán)保、高效、健康的綠色出行方式，共享單車頗受用戶的喜愛，并且在潛移默化地改變著更多人的出行方式，對帶動綠色交通發(fā)展具有積極意義。共享單車剛一出現(xiàn)就受到了民眾的偏愛和企業(yè)的青睞，但在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一系列問題，需要全社會給予高度關(guān)注。

(二)京津冀地區(qū)共享單車發(fā)展存在的問題

我們采用網(wǎng)上發(fā)放問卷的方式針對共享單車在京津冀協(xié)同發(fā)展下出現(xiàn)的問題進行調(diào)查。本次網(wǎng)上問卷的調(diào)查的總?cè)藬?shù)為195，其中北京、天津、河北地區(qū)的人數(shù)為131人，占總體的67.18%，使本次獲得的結(jié)論具有可靠性。調(diào)查結(jié)果顯示，82.44%的人出行使用過共享單車，17.56%的人從未使用過共享單車；在未使用過共享單車的人中有4.5%的人擔心個人信息會在此過程中泄露；17.39%的人擔心押金不會被退返；13.04%的人則是因為車輛損壞嚴重而不選擇共享單車作為出行工具。在使用過共享單車的人群中，收到一些關(guān)于單車使用情況的意見反饋：51.85%的人發(fā)現(xiàn)車輛被上了私鎖；63.89%的人提出二維碼被肆意涂改；18.75%的人反應(yīng)停車點太遠不夠方便。而在騎行過程中62.04%的人發(fā)現(xiàn)騎行者在騎行過程中不遵守交通規(guī)則，搶行、逆行等問題比比皆是，存在安全隱患。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)我們總結(jié)出以下幾點問題：

1.違規(guī)亂?，F(xiàn)象嚴重：車輛與用戶不屬于所有權(quán)關(guān)系，用戶掃碼就能租車，而且用完車之后并沒有停車指定點，導(dǎo)致地鐵口、人行道邊、綠化帶、街頭隨處可見，不但影響了交通秩序還給市民出行帶來極大不便。

2.惡意破壞車輛：通過京津冀三大城市的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，共享單車被惡意損壞現(xiàn)象屢見不鮮。車胎沒氣、車座被卸、車鏈斷掉問題層出不窮；據(jù)調(diào)查，北京共享單車維修點日均送修故障單車達600余輛，多數(shù)系人為破壞[4]。

3.二維碼詐騙：只要掃一掃便可輕松完成付款，但是同時卻也泄露了用戶的私人信息，導(dǎo)致其在不知情的情況下受到財產(chǎn)損失。

4.押金存在風險：共享單車的租金相當于用戶對企業(yè)的融資，然而企業(yè)內(nèi)資金動向的不透明使用戶的押金存在一定的風險。

二、 共享單車存在問題的原因分析

(一)群眾使用共享單車時公共財物意識不強

我們在生活中到處可以看見共享單車被上私鎖，被隨意的停放在自己家的小區(qū)里，更有甚者不知出于什么的心理去隨意的損壞車座、放氣等，這些行為從本質(zhì)來說都是自身的素質(zhì)不夠的體現(xiàn)，也可以看出在很多人的眼里對公共物品的概念缺乏認知，這也是我們存在的文化陋習。共享單車的出現(xiàn)是為了給人們一種低碳環(huán)保、方便快捷的出行方式，但是有些人卻在使用的同時破壞它，使它無法持續(xù)利用。

(二)政府針對共享單車的監(jiān)管力度不夠

在我們的問卷調(diào)查中，當問到如果共享單車出現(xiàn)問題時應(yīng)該由誰買單，很多人的選擇是政府。有些破壞確實是用戶刻意為之，但如果在強力監(jiān)管的情況下，即便存在更多素質(zhì)低下的群眾，也是無法造成大批量共享單車的毀壞。究其根本，政府部門的不作為或者監(jiān)管的力度不夠，是共享單車出現(xiàn)不良問題的決定性原因，沒有派出的交警等相關(guān)部門或?qū)ｉT設(shè)定機構(gòu)來管理共享單車這一綠色經(jīng)濟的代表，使情況的更加惡劣；其次，政府針對個人的征信體系的建立不夠完善，沒有將信用行為體現(xiàn)在日常生活中的方方面面；再次，政府對大城市的共享單車停放區(qū)域及自行車道的規(guī)劃不全面，對自行車準入數(shù)量及自行車出廠質(zhì)量的監(jiān)管都存在漏洞。

共享單車作為一種新興經(jīng)濟模式，相關(guān)的法律體系仍是空白的。我國沒有加強對于共享單車規(guī)制立法，也沒有完善相關(guān)的法律體系。法律是約束人行為的必要條件，我們制定相應(yīng)的法律也是為在以后發(fā)生問題糾紛時能夠更好的用法律的武器保護消費者的合法權(quán)益。而法律制度的不完善也使共享單車不能更好為人們提供便利的條件。

(三)共享單車企業(yè)的管理不到位

有些事故的發(fā)生也是與企業(yè)管理的不到位有關(guān)，例如杜絕未滿12周歲兒童擅自開鎖的可能，是要從共享單車平臺自身的完善來說的，而現(xiàn)在看來，有一些因為共享單車的技術(shù)沒有達到要求，無法進行實名制度認證，這樣就會使兒童使用的情況下發(fā)生生命危險。并且有需要維修的共享單車，沒有及時的聯(lián)網(wǎng)，也沒有及時的在車身顯著的位置上標注警示標語。更有的平臺在接收修報的信息后，沒有及時的進行維修，維修人員不能夠按規(guī)定的時間將其返廠，這種管理的不到位都使人們在使用時面臨安全隱患。

三、 促進京津冀地區(qū)共享單車發(fā)展的對策及建議

(一)提高群眾使用共享單車的公共意識

加強自身道德素質(zhì)的培養(yǎng)。在高速發(fā)展的中國，越來越多的人學習祖先的優(yōu)良傳統(tǒng)，而也有很多自稱活在現(xiàn)代化高科技城市的人們，卻越來越找不到自身素質(zhì)的影蹤，這也是一種可悲，需要大家一同努力，一同約束。

(二)政府應(yīng)加強對共享單車的監(jiān)管力度

首先是要對用戶信息安全的監(jiān)管力度進行加強。如今社會的用戶隱私信息泄露現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這不僅與企業(yè)的管理制度及掌握信息人員的職業(yè)操守有關(guān)，更離不開政府對此現(xiàn)象的監(jiān)管和立法。然后是建立更加完善的個人征信系統(tǒng)。將共享單車的使用情況納入個人信用體系中，對使用后的共享單車出現(xiàn)惡意損壞的行為進行記錄，并記入誠信檔案，讓大家共同促進共享單車這一綠色出行經(jīng)濟的發(fā)展，更好的響應(yīng)十九大關(guān)乎于綠色經(jīng)濟的號召。其中應(yīng)進一步明確企業(yè)在相關(guān)事故中的責任。越來越多的共享單車違規(guī)事故發(fā)生，騎行的不滿12周歲的孩子、闖紅燈的大人，出事故的會導(dǎo)致共享單車公司因法律這方面規(guī)范不健全及人心所向而承受更多的責任，給予更多的賠償，也付出更大的代價。而在這過程中，仿佛所有單車上用黃色貼符加以警醒的“未滿12周歲不得騎車”標語更像是擺設(shè)，沒有人會因為共享單車上印有這種標語而“同情”企業(yè)，更多的人心都偏向了失去孩子的“弱者”；這正是沒有相關(guān)的法律界定企業(yè)在相關(guān)事故中的責任才造成的，這也更加說明了相關(guān)立法的必要性。

政府要對京津冀等大城市的空間進行合理規(guī)劃。既然要抓住共享單車這個交通一體化道路中的先行者，推進這種環(huán)保、便捷的出行方式，那就需要更好的進行規(guī)劃，擴大自行車的停放區(qū)域，并通過協(xié)管或立法等各種方式進行有序停車；同時要添加或拓寬某些路段的自行車車道，我們平時使用共享單車出行時也會發(fā)現(xiàn)很多道路上特別是雙向兩車道上并沒有明確的自行車道，自行車偶爾也會在川流不息的道路上與汽車、貨車同行，這也增加了共享單車騎行過程中安全問題的不確定性。再根據(jù)共享單車出廠的質(zhì)量標準做出相關(guān)規(guī)定，并派專人進行質(zhì)檢，同時也派專人進行定期的公共自行車停放區(qū)域的日常維護。自從共享單車這個概念比較火爆后，越來越多的共享單車公司出現(xiàn)，從最初的摩拜、小黃ofo到之后各種顏色的共享單車出現(xiàn)并各自風靡一時，越來越多的彩色垃圾也堆積在京津冀各個大城市的路邊，不僅占用了正常的公共停放資源，在一定程度上更是對交通造成了不良影響。并對共享單車的最高允許投放量做出相應(yīng)規(guī)定，加強管理。京津冀地區(qū)本就是國家發(fā)展的中心和重心，加上雄安新區(qū)在河北地區(qū)的成立，更能說明京津冀地區(qū)的重要性，也有越來越多的人才入駐，使原本就飽和的城市變得更加擁擠；多余的和損壞速度越來越嚴重的共享單車更是占據(jù)了許多原本可以利用的地方，因此從源頭上對共享單車的投放量進行管理可以很大程度上緩解更多損壞的共享單車堆積街頭的問題。

(三)共享單車企業(yè)應(yīng)加強技術(shù)升級及維護管理

首先應(yīng)盡最大可能與政府協(xié)調(diào)。越來越多共享單車企業(yè)從出現(xiàn)、風靡一時到倒閉，很大程度上與企業(yè)自身的策略相關(guān)，也與企業(yè)不懂得與政府溝通、協(xié)商，得到有利信息有很大的關(guān)系。若企業(yè)和政府能夠更好的配合和協(xié)商、代表“共享經(jīng)濟”發(fā)展的共享單車就會得到更長足的發(fā)展。在政府給出城市規(guī)劃的思路后，企業(yè)本身要學會分析與利用，以便更好的安排自家產(chǎn)品的投放，避免與與其他企業(yè)進行不必要的競爭和淘汰，從而變競爭為惡性行為。并且，制定相應(yīng)的公示制度，公示押金的使用或保管狀態(tài)。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，存在一部分的使用者擔心押金去向的問題，押金的不能退還甚至押金無法及時退還都增加了使用者使用過程中的心理負擔。從最初剛出現(xiàn)共享單車到現(xiàn)在，已出現(xiàn)單車企業(yè)倒閉卻無法將用戶的押金原路退還的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了很多負面影響，咸魚等二手交易軟件上出現(xiàn)很多此類單車，拿不到押金的消費者只能通過私拿幾輛單車通過賣錢來彌補自己的虧損，也造成了較為惡劣的影響，因此企業(yè)對押金的管理或使用進行相應(yīng)的公示，并解決及時退還押金到賬的問題能更好的促進共享單車的發(fā)展。

對于共享單車出現(xiàn)問題由誰來買單這個問題，大家所持看法各不相同。但我們也有自己堅持的想法，那就是共享單車出現(xiàn)的問題并不能由單一的某一方來承擔。雖然我們針對個人、政府和企業(yè)都提出了相應(yīng)的建議，但堅持三方共治才能從根本上解決共享單車現(xiàn)在存在的種種問題，三管齊下，將共享單車這一交通一體化計劃的發(fā)展推進一大步，從而更好的促進京津冀一體化的發(fā)展。