高校預算定額的文獻綜述

目前我國教育制度改革推進，教育經費方面引起多方重視。在二十世紀初教育部和財政部共同發表的《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》中特意說明全國高校應實行統一管理體制，一些相對規模較大的高校可以實行：“統一領導，分級管理以及集中核算”的管理體制。同時高校必須確保校內財務方面的管理規章以及資源分配等高度統一。從這些方面來看，高校所進行的資源分配應當進行監管。

一、關于文獻綜述的綜述

關于高校預算定額方面，本文選用10篇左右文獻作為參考，總結出以下學者針對高校預算定額的相關觀點進行采納。基于中國目前近二十年的高校教育預算撥款模式進行研究，發現有以下幾種方式較為常見。針對目前普遍的“綜合定額與專項補給”的模式，北京師范大學王善邁講師認為要以公平、效率、政策為一體考慮組成相應的撥款公式，基于現實情況去考慮分析。陳國良學者則提出高校預算定額中的政府撥款項，要以公平、合理的態度去開展以教學、科研、學生這三方位為主的撥款項目。林榮日則針對宏觀角度去分析研究，提出了要以績效考評以及公共問責制結合進行針對教育預算做出改革，縮小差異。馬陸亭在“基本支出以及項目支出及績效支出”等方面進行預算研究，得出一個高校模式改革框架設計：以現今高校教育經費預算主要以教學和科研為主，教學經費主要用于教學日常工作的開展，普遍性教育經費占整體的80%，特殊性與多樣性的教育項目各占據10%；而科研項目主要用于教學建設比，作者認為應該安排專門看管教學經費。王寰和張興則提出我國高校預算方面具體需要改進的措施：1.成立具體的預算部門看管，2.撥款應該與評價緊密配合，3.專款專項處理做到井然有序，4.基于成本以及效率層面去考慮教學經費使用。

綜上所述，關于高校預算定額還需要進行更進一步的研討。

二、關于文獻綜述的述評

以上文獻對高校預算定額做出了細致全面的研究以及得出全面正確的結果，大膽對高校預算定額提出合理性的改進措施以及未來猜想。但是文章結構還需加以改進，爭取做到一針見血。

(一)對高校預算定額標準體系的具體研究方法

自二十世紀初我國對財務管理方面進行改革后，全國高校對預算的編制得到全方位的改進，包括編制的方式、內容以及方法，并取得了極大的成功。明確要建設高校預算定額標準體系以保證高校預算準確有效，對于高校可以更好地利用預算管理保障發展。官風華、魏新認為對于目前來說各個高校的預算定額標準體系仍有部分基礎數據不統一，這導致高校預算管理在財務管理中的作用發揮受到嚴重影響，急需對高校的預算定額管理的方法等進行系統梳理。近些年，全國各地高校的財政撥款均有所上升，由于物價上漲、規模擴張等原因，全國高校在學生培養和校園建設兩個方面都有了顯著提高的資金需求。高校預算定額主要有三種測定方法，分別是以本扣費，財政補助；以人為本，分類定額；以費定支，分項負擔。王序坤提出了高校預算定額的方法：1.以本扣費，財政補助：預算定額測算方法的中心是成本，財政撥款和學生收費作為高校的主要收入手段，高校可以根據會計賬務得到高校學生人均培養成本。2.以人為本，分類定額：測算方法的定額是人，這種方法主要是對高校的人進行分類，其中主要分為：學生、在職教師以及其他人員、離退休人員等，根據離退休人員確定與之相關的離退休經費人均定額，根據學生確定與之相關的學生的人均成本定額，根據在職人員確定與之相關的在職人員經費人均定額。學生的定額可以參考人均培養成本，按照不同的學科大類進行劃分，最終計算學科經費人均定額。3.以費定支，分項負擔：測算方法以費用為中心，這種方法主要是以費用承擔主體為劃分基礎，理論上學校費用承擔主要是高校和財政部門。但是這種方法的關鍵是對費用支出的分類。

(二)構建高校預算定額管理的標準體系

杜育紅、孫志軍針對高校預算的組成部分、高校預算定額標準提出了具體說明以及研究。關于高校預算的組成部分，杜育紅、孫志軍認為高校預算是指在國家相關規定的條件下進行有計劃的發展教育體系而產生的相關財務計劃，其主體是全國高等院校，又分為高校收入及支出兩個方面。收入的部分指的是高校的資金來源，包括預算性質的財政撥款，預算之外的資金收入，還有校園經營的收入等等。而支出主要包括維持校園的正常運轉以及學校內部制定的相關事業的支出。而高校預算定額標準則是由單項定額標準以及綜合標準定額組成。而單項定額標準是指高校在一定時間內的平均支出情況要符合全國的平均水平；綜合標準定額則是高校在指定建設階段，特定的大型支出。

羅曉華、陳工針對構建高校預算定額標準體系的策略提出了建設性的觀點，提出了首先要提升預算編制的科學性，標準體系是預算編制的依據，也是一項重要保障。營造預算環境體系，不僅僅依靠財務部門，在體系內，所有部門一起參與對預算的編制；并且根據本專業的發展方向來建設具有自身特色的組織體系。保證穩定性。加強審計與監督工作，尤其是科研方面以及教學方面，將國家下發的財政撥款盡其所能的用于設施建設。將定額的標準細化，合理制定定額范圍，在制定的同時要考慮到地區間的政策以及物價問題。要考慮到一個合理的參考系數。

劉海波則提出了構建高校預算定額管理標準體系需注意下面幾個特點：①公平性：在國家教育事業中需要大量的人物力來支撐，而建設高校預算定額管理標準體系可以制定相關的規定從而實現資源的合理分配。②權威性：高校想要進行對預算的管理工作必須要建設高校預算定額管理標準體系，相關部門的財務人員進行預算評估必須要根據高校預算定額管理標準體系的標準來進行。③指導性：保證高校預算定額管理標準體系的每一項標準都是在專家的驗證后制定的，其可作為相關預算工作的重要憑證。

關于構建高校預算定額管理標準體系的具體措施，王莉華認為構建高校預算定額管理標準體系是一項極其復雜的工程，它涉及到國家的相關教育工作，一旦出現問題將會影響到全國的教育工作，所以力求保證高校預算定額管理標準體系的完整與可靠。一棟摩天大樓，只有根基的足夠穩定才可以長久，體系亦是如此，為確保根基的穩定，預算管理組織體系有存在的必要性。全國各高校也應該根據自身的不同情況以及發展水平來建設屬于自己的特色管理體系。這樣可以確保體系的穩定與安全。而且高校應該建設一個獨立的體系建設部門，將專業的人員進行合理的編制，從而提供穩定的組織基礎；并由專業的管理人員來制定相關工作準則以及職業標準和相關工作安排等。同時加強對相關人員的培訓，提高其職業水平，確保其技術過硬，可以從事專業性極強的工作。要讓每一位工作人員明白他們從事的工作的重要性，保證他們可以全身心地投入到體系的建設當中。

三、思考以及展望

對于中國高校的預算管理方面，可以有很多的設想。通過第一部分的調查可以發現，目前國內所采用的管理體系具有一定的科學性，基本上可以滿足現在的需求，但是依然存在許多問題需要我們去改進，例如：國內的資源分配需要更進一步的整改以及完善。目前的“學科生均綜合定額分配模式”得到基本的認可，但這種方法存在因素單一方面的問題，科學性有待提高。對此我做出如下設想：改變目前這種單一因子的分配模式，在分配方面考慮到學生的各方面表現，用綜合評定來考慮分配問題。加強學校對各個科目的了解與分析，在預測方面可以進一步合理地分配有限的資源。保證經費合理運用的同時，完善目前較為僵硬的機制。同時貫徹管理理念，通過提高管理部門的預算來衡量校內各個學科之間的平衡。學校的財務部門集中對校內的經濟活動進行資金審核，確保相關賬款的合理運用。在高校的預算定額方面，目前國家所建立的體系相對良好，但仍需改進，在合理分配以及監管方面仍需提高，對此可以采用集思廣益的辦法，征求廣大相關學者的意見，合理地建設配置較為齊全的特色高校預算定額管理標準體系。