以示范創建為抓手全面推進農業“機器換人”

酈鑌彬 施成文

自2016年浙江省人民政府辦公廳和省農業廳相繼出臺關于加快推進農業“機器換人”的有關文件以來，紹興市緊密圍繞農業“機器換人”這一中心，結合紹興品質農業建設，大力開展農業“機器換人”示范工程建設，以“抓規范、補短板、促融合、強服務、樹標桿”為指導思想，全市農業“機器換人”工作扎實有序開展。

1 工作成效

2017年已建成省級農業“機器換人”示范鄉鎮3個、示范基地19個、農機綜合服務中心7個。

2018年度，全市已落實建設省級農業“機器換人”示范鄉鎮5個、示范基地25個，11月底前全面通過驗收。上虞區、諸暨市兩地省級農業“機器換人”示范縣創建基本完成，2018年爭取全部通過驗收。

2 工作措施

紹興市在推進農業“機器換人”工作的過程中，堅持以示范創建為總抓手，將之貫穿于各項農機化工作的始終，全面推進紹興農業“機器換人”。

2.1 明確目標，找準發力點

2016年紹興市農業局印發了《加快推進農業領域“機器換人”實施方案的通知》，明確了全市農業“機器換人”工作目標，將農業領域“機器換人”工作列入各縣（市、區）農業部門工作清單考核中。

為全面完成示范創建目標，紹興市農機部門將積極爭取領導重視作為創建工作的第一個發力點。諸暨市由市政府分管市長牽頭成立了創建工作領導小組;上虞區以創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣為契機，由區政府分管區長牽頭成立領導小組，協同推進示范創建工作，并由主要負責人協調領導，將創建省級農業“機器換人”示范縣列入工作目標考核中。

各縣（市、區）農機部門力促政府部門出臺了一系列農業“機器換人”指導意見，從而使推進全市農業“機器換人”的工作平臺得到了保障。諸暨市由市政府辦公室出臺了《關于加快推進農業領域“機器換人”的意見》；上虞區政府于日前發布了《關于創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣 浙江省農業領域“機器換人”示范縣的實施方案》；其他各縣（市、區）也由農業局出臺了不同形式的指導性文件。

2.2 加大扶持，找足保障點

農業“機器換人”示范創建工作是全面推進農業“機器換人”的主要抓手，為此，紹興市首先從市級層面出臺扶持政策對創建工作予以支持。2018年，紹興市出臺了無人飛機飛防作業服務獎勵政策，鼓勵開展無人飛機飛防作業服務，對從事植保作業的農業生產經營組織，采用列入浙江省農機購置補貼植保試點的農用無人機開展飛防服務、面積超過66.7 hm2次的，給予不低于37.5元/hm2的作業獎勵。此外，各縣（市、區）也出臺了相應扶持政策，全市形成了示范創建工作全區域政策保障的局面。諸暨市主要扶持政策包括每年安排專項工作經費10萬元用于示范創建工作；上虞區結合全國主要農作物生產全程機械化示范縣創建工作，對省級農業 “機器換人”示范創建單位予以3萬元的獎勵；越城區對創建成的“機器換人”示范基地給予3萬元，對創建成的省級農機示范性合作社以獎代補5萬元獎勵，并對采用全基質機械化育秧的給予每盤1元補貼；柯橋區對省級“平安農機”示范鄉鎮獎勵2萬元，對評為省級示范基地的獎勵1萬元，扶持建設浙江省智慧農業云平臺農業物聯網視頻監控點基地，對達到建設標準并通過認定的基地，每個以獎代補1萬元；嵊州市對省級示范創建單位給予2萬元獎勵；新昌縣對省級示范鄉鎮和示范基地分別給予10萬元和5萬元的獎勵，并對500 m以上的軌道運輸機追加1萬元補貼。

2.3 深入調研，找準切入點

（1）從加強培訓指導上切入。通過前期走訪調研，為每個示范創建單位確定創建工作聯系人，專門負責示范創建工作的跟蹤指導與服務，為創建單位量身定制創建工作指導計劃。在此基礎上，通過組織創建主體參加補短板剖析會、驗收辦法培訓會、先進單位現場觀摩會等形式，切實提高創建主體的工作積極性和主動性。

（2）從加快技術推廣上切入。結合新農機新技術推廣和農機購置補貼政策實施，積極引導示范創建單位成為新農機新技術的先行示范主體。2016年以來，紹興市有效示范推廣了軌道運輸機、無人植保飛機、毛豆聯合收割機、蔬菜育秧中心等一大批新裝備、新機具，現已推廣軌道運輸機25條、無人植保飛機40架，新引進毛豆聯合收割機和蔬菜育秧中心。在諸暨市街亭鎮基本完成“智慧農機”示范點建設。示范創建與新農機新技術推廣呈現良性互動、相互推進的態勢。

（3）從建設服務體系上切入。農機社會化服務組織是農業“機器換人”的主要載體和實施主體，因此紹興市不僅把加強農機服務體系建設作為農業 “機器換人”工作的著力點，更將之作為主要切入點。重點在鼓勵開展統一服務、提升維修保障能力上下功夫，2017年全市完成新建綜合服務中心7家、示范性服務組織29個，2018年計劃創建綜合服務中心4家，進一步完善全市農機服務體系。

（4）從加強安全監管上切入。保障安全是推進農業“機器換人”的前提條件，為此紹興市在示范創建工作中提出了必須首先創建“平安農機”示范基地的先決條件，并制定了具體標準，達不到“平安農機”示范基地標準的予以一票否決。在涉及農業生產的作業人員管理、機具安全操作、生產庫房安全規范及安全制度建設等方面提出了具體的要求，2018年已落實的1個“平安農機”示范縣、5個“平安農機”示范鄉鎮、31個“平安農機”示范基地建設點，全部建設在農業“機器換人”示范創建單位中。

2.4 加強協作，找好融合點

農機農藝融合是農業“機器換人”最重要的技術支撐力量，紹興市在推進示范創建工作中進一步加快構建農機農藝緊密配合的工作機制，由市農業局組織成立農機農藝融合協調組。2018年在每個縣（市、區）不同產業的農業“機器換人”示范創建點上至少設立1個農機農藝融合示范點，開展農機農藝集成技術試驗研究和示范推廣。

在水稻產業“機器換人”推進工作中，繼續聯合開展水稻機插、機直播試驗，2018年主要是聯合農技部門開展了飛防植保技術的推廣工作；蔬菜產業“機器換人”，結合紹興市特點和農戶需求，引進毛豆收割機、蔬菜播種流水線等新型作業機械；茶葉產業“機器換人”，主要圍繞茶園耕作機械及大宗茶采摘機械展開；畜牧產業“機器換人”，在普及自動喂料設備等養殖設備的同時，開展智能化養殖試點，并探索廢棄物與秸稈綜合利用可行性；水果、水產等其他產業“機器換人”，根據需求與發展方向，適時開展融合試驗示范。

2.5 結合重點，找出閃光點

紹興市在農業“機器換人”推進過程中，注重與產業改革方向結合，抓住農業供給側結構性改革和紹興市品質農業建設的要求，飛防植保社會化服務已邁開實質性步伐。2016年以來，結合省農機化促進工程項目和農業“機器換人”示范工程建設，紹興市啟動了飛防植保服務隊的組建工作，全市目前已建立8家服務隊，組建模式有社企合作和農機服務中心拓展服務模式兩種。截至2018年7月，全市已完成飛防植保面積近3 333 hm2次，接近2017年全年作業量。

3 存在問題

雖然紹興市農業“機器換人”發展勢頭良好，但仍存在幾方面的問題。

（1）示范創建工作落地難。農業“機器換人”的推進者仍以農業系統工作人員為主。鄉鎮中心工作主要在 “三改一拆”、土地確權等方面，鄉鎮又缺乏專職農機人員，其在農業“機器換人”中的工作局限于總結材料方面，并沒有主動開展實質性創建工作的積極性，因此此項工作某種程度上存在“剃頭挑子一頭熱”的尷尬局面，尤其是示范鄉鎮建設。

（2）高素質農機人才缺乏。目前高新機具推廣過程中，尤其是“智慧農機”、無人植保機等，要真正找到適合的主體并不容易。而“人”是農機化發展中的決定因素，這在飛防植保服務隊組建過程中就有切身體會，有現代經營理念的服務隊相對更具有活力。農業領域迫切需要在創業創新人才培育方面作出積極探索，深層次解決今后現代農業誰來引領、誰來做的問題，要探索結合“農創客”扶持工作來開展“機器換人”。

（3）存在產業、環節多方面不均衡現象。糧食產業“機器換人”程度較高，其他主導產業就較低；糧食收獲、耕作等環節“機器換人”程度較高，栽植環節則已多年缺乏增長點；傳統機器“換”的難度較低，比如收割機、拖拉機農民升級換代熱情較高，但無人機等新型機械“換”的難度較高。實現農業全產業鏈“機器換人”仍存在較大阻礙。

（4）當前土地經營模式及經營理念制約。當前紹興市較為普遍的土地適度規模經營的模式與年齡偏大、理念落后的經營主體在一定程度上對進一步推進農業“機器換人”有阻礙，承包面積在6.7 hm2左右的主體對購置農業機械的熱情有所下降，特別是水稻機插應用因激勵措施減少而缺乏增長后勁，近幾年來推廣增長趨慢。

4 工作計劃

下一步紹興農業“機器換人”工作將主要圍繞五方面展開：一是抓統籌。在扎實推進示范創建的同時，也要防止以“創”代“換”的工作片面性，而是要抓好統籌，利用好政策，統籌開展“平安農機”創建、購置補貼政策優化、新農機示范推廣等工作。二是抓提升。主要是著力提升示范創建單位的綜合實力，當前示范創建單位基本存在裝備實力強，但管理能力弱、經營模式落后等問題，今后將圍繞提升“軟”實力下功夫。三是抓示范。主要是通過舉辦現場觀摩會、培訓班等形式，示范先進創建主體、作業模式、新型機具和技術等內容。四是抓宣傳。在搶占傳統媒體、營造創建氛圍的同時，通過公眾號、農民信箱、網站等新型媒體加大宣傳力度。五是抓長效。以示范創建為主要抓手，建立長效化管理模式，形成以 “換”帶“建”、以 “建”促“換”的良好局面。