推進全國“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建全力構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制

寧波市奉化區(qū)地處東海之濱、象山港畔，獨特的地域孕育了悠久而厚重的文化——蔣氏故里、彌勒圣地、名山勝景、陽光海灣，聞名海內(nèi)外。全區(qū)陸地面積 1 277 km2，海域面積 96 km2，海岸線長 61 km，轄6鎮(zhèn)5街道、356個行政村，常住人口51萬，是一個山、水、田、海一應(yīng)俱全，開發(fā)潛力巨大的綜合性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推動科技進步、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和勞動生產(chǎn)率具有十分重要的作用。近年來，奉化區(qū)在區(qū)委區(qū)政府的高度重視和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，根據(jù)“立足大農(nóng)機、發(fā)展大農(nóng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村”的總體目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”示范創(chuàng)建為抓手，農(nóng)機化工作得到快速發(fā)展。截至2017年底，全區(qū)農(nóng)機總動力達23.29萬kW，各類農(nóng)業(yè)機械裝備2.3萬臺套，其中各類拖拉機2009臺、聯(lián)合收割機179臺、插秧機359臺、烘干機96臺等，糧食生產(chǎn)綜合機械化水平達到85.6%。

隨著農(nóng)機裝備水平的不斷提升，農(nóng)田作業(yè)機械向大型化、高速化發(fā)展，純農(nóng)田作業(yè)機械安全監(jiān)管壓力日趨增大；上道路拖拉機逐年老化，非本區(qū)籍拖拉機流動性大，拖拉機道路交通安全形勢日趨復(fù)雜。為積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府打造“平安奉化”的號召，進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)措施，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，奉化區(qū)積極開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，至2017年底，全區(qū)已建成省級“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)（街道）5個、省（市）級“平安農(nóng)機”示范村56個，市級“平安農(nóng)機”示范合作社19個。2016年被評為省級“平安農(nóng)機”示范縣。2018年，為進一步鞏固“平安農(nóng)機”創(chuàng)建成果、提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力，奉化區(qū)以農(nóng)機運行平安、推廣平安、生態(tài)平安、隊伍平安四位一體的“平安農(nóng)機”為創(chuàng)建目標(biāo)，聯(lián)合農(nóng)機、安監(jiān)、公安、宣傳、交通等部門，積極推進全國“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建工作，全力構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制。

自全國“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建工作啟動以來，全區(qū)未發(fā)生死亡3人以上的重大農(nóng)機安全事故，各項指標(biāo)符合相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。

1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，形成合力創(chuàng)建工作機制

（1）將創(chuàng)建工作列為區(qū)政府年度重點工作。2018年初，區(qū)委區(qū)政府把全國“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作列入年度全區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村重點工作任務(wù)。2018年5月，區(qū)委區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)《中共寧波市奉化區(qū)委寧波市奉化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈2018年全區(qū)重點工作任務(wù)責(zé)任分解〉的通知》，對全國“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工提出了明確要求。

（2）建立強有力的創(chuàng)建工作組織體系。區(qū)政府成立了由區(qū)府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交警大隊、區(qū)農(nóng)機總站等部門和11個鎮(zhèn)（街道）參加的奉化區(qū)創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)府辦副主任、農(nóng)林局局長任副組長，區(qū)農(nóng)機總站站長兼任辦公室主任，綜合協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。

（3）建立完善高效的創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)工作機制。區(qū)政府辦公室積極協(xié)調(diào)區(qū)安監(jiān)局、區(qū)農(nóng)機總站組織召開全國“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作意見征求會，創(chuàng)建工作各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）參加，研究制定全區(qū)創(chuàng)建工作的目標(biāo)、計劃和任務(wù)，并部署定期檢查創(chuàng)建工作進展情況。區(qū)政府積極協(xié)調(diào)農(nóng)林農(nóng)機、安全監(jiān)管、公安交警、交通運輸、宣傳教育，以及鎮(zhèn)（街道）、行政村等各方面管理資源，確保各級創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作扎實深入開展。為進一步提高“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率，2018年大堰鎮(zhèn)啟動省級“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，目前已基本完成各項創(chuàng)建任務(wù)。

（4）明確創(chuàng)建工作目標(biāo)，落實工作職責(zé)。按照區(qū)政府下達的 《關(guān)于印發(fā)奉化區(qū)創(chuàng)建全國平安農(nóng)機示范縣實施方案的通知》文件精神，明確創(chuàng)建的主要目標(biāo)任務(wù)：在前幾年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，全區(qū)農(nóng)機“三率”達到86%以上；農(nóng)機事故控制在規(guī)定指標(biāo)內(nèi)；在寧波市農(nóng)業(yè)局與奉化區(qū)農(nóng)林局簽訂安全責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)機管理站與各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機站，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機站與農(nóng)機合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機操作人員，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保安全責(zé)任不留死角。

2 加大投入力度，改善安全設(shè)施，建立農(nóng)機安全保障體系

（1）加大農(nóng)機安全生產(chǎn)資金投入。根據(jù)上級文件精神，奉化區(qū)自2008年起，免除了農(nóng)業(yè)機械牌證費、檢驗費及拖拉機駕駛員培訓(xùn)、考證等涉農(nóng)收費；對通過“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)（街道）、示范村、示范合作社驗收的創(chuàng)建主體在市級補助基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的配套獎勵。2018年，區(qū)財政為保障全國 “平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建工作順利開展，專門下?lián)軐ｍ椊?jīng)費15萬元。

（2）加大農(nóng)機安全設(shè)施建設(shè)力度。為使創(chuàng)建工作取得實效，近幾年來奉化區(qū)以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、合作社為主要內(nèi)容，切實改善農(nóng)機安全作業(yè)環(huán)境，強化農(nóng)機安全設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村交通要道設(shè)置了大量宣傳牌、警示牌、減速帶。目前，全區(qū)共設(shè)立農(nóng)機安全警示牌150余塊、減速帶500余m，建成鎮(zhèn)村“平安農(nóng)機”示范路20余條，同時利用現(xiàn)有的場地設(shè)施，如在學(xué)校、文化廣場、工廠、企業(yè)、村落文化宮、農(nóng)貿(mào)市場及道口，合理設(shè)置農(nóng)機安全宣傳窗20處、宣傳標(biāo)語200條，處處可見農(nóng)機安全宣傳牌。

（3）提升農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。2007年成立“公安交警大隊農(nóng)機中隊”后，與農(nóng)機安全監(jiān)理科合署辦公，自此建立起部門聯(lián)合工作機制，定期召開聯(lián)席會議，共同研究部署上道路拖拉機專項治理行動，加強了農(nóng)機道路安全管理，提升了農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。2017年因城區(qū)改造農(nóng)機總站搬遷，區(qū)政府投入30余萬元新建農(nóng)機檢測中心，并裝備固定式拖拉機檢測設(shè)備1臺（套）、牌證核發(fā)制作及日常辦公電腦6臺，符合農(nóng)機安全監(jiān)理日常業(yè)務(wù)辦公實際需要，達到農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。同時，為提高農(nóng)機從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年開展多層次的業(yè)務(wù)理論、實踐教育和安全輪訓(xùn)。為提高農(nóng)機監(jiān)管人員應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力，2018年7月，區(qū)政府按照年度工作計劃在西塢街道奉鄞農(nóng)機專業(yè)合作社組織了一次以糧食烘干機發(fā)生火災(zāi)事故導(dǎo)致人員受傷為背景的農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練，通過演練，完善了應(yīng)急響應(yīng)機制，提高了事故應(yīng)對處置能力。

3 提高安全意識，營造創(chuàng)建氛圍，打造農(nóng)機安全宣教平臺

（1）廣泛開展農(nóng)機安全宣教活動。為營造“平安農(nóng)機”創(chuàng)建氛圍，把握“春運”、“兩會”、節(jié)假日和“安全生產(chǎn)月”活動等關(guān)鍵時間節(jié)點，在各個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和銀泰廣場采用現(xiàn)場咨詢、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊等方式開展農(nóng)機安全宣傳活動，同時通過省農(nóng)機信息網(wǎng)、寧波農(nóng)機網(wǎng)、《現(xiàn)代農(nóng)機》、《奉化日報》等宣傳媒體開展全方位、多渠道的農(nóng)機安全宣傳，為全區(qū)創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作打下良好基礎(chǔ)。2018年1—8月共制作農(nóng)機安全宣傳橫幅15條、展板26塊，發(fā)放《創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣倡議書》等資料1 050份，發(fā)送安全溫馨提醒短信3 000余條，發(fā)放宣傳圖冊420份、宣傳小禮品800余份。

（2）扎實推進農(nóng)機安全培訓(xùn)工作。2018年上半年開展寧波市助農(nóng)增收科技下鄉(xiāng)活動、水稻烘干機械化現(xiàn)場會暨農(nóng)機新技術(shù)培訓(xùn)、遙控履帶式旋耕機技術(shù)培訓(xùn)、拖拉機駕駛員培訓(xùn)、拖拉機聯(lián)合收割機“兩規(guī)”培訓(xùn)、農(nóng)機操作手安全教育等培訓(xùn)教育活動13期，合計受訓(xùn)人員881人。重點學(xué)習(xí)了各類農(nóng)業(yè)機械安全操作技能、農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識和道路交通法律法規(guī)，并通過分析典型案例和觀看教育視頻，切實提高受訓(xùn)人員安全意識和法制觀念，起到了預(yù)防農(nóng)機安全生產(chǎn)事故的良好效果。

（3）大力拓展農(nóng)機安全教育場地。區(qū)農(nóng)機總站高度重視安全教育場地建設(shè)，在辦公樓配套設(shè)置電化教室的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村以及農(nóng)機合作社等創(chuàng)建單位，在現(xiàn)有辦公場地十分緊張的情況下，專門設(shè)立了“平安農(nóng)機”活動室，將農(nóng)機安全責(zé)任制、安全責(zé)任教育制度、農(nóng)機安全管理職責(zé)等創(chuàng)建工作管理制度上墻公布，做到宣教氛圍濃厚，活動效果顯著。

4 創(chuàng)新監(jiān)管機制，狠抓農(nóng)機“三率”，規(guī)范農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管

（1）嚴(yán)格上道路拖拉機安全檢驗。區(qū)農(nóng)機總站為提高拖拉機年檢率，采取全年年檢和集中年檢相結(jié)合的形式開展上道路拖拉機檢驗工作。每年9月為保障拖拉機集中年檢工作順利開展，事先召開拖拉機年檢工作會議，按各鎮(zhèn)（街道）實際情況，分區(qū)域、分時段進行年檢，并嚴(yán)格按年檢程序把好車輛制動、轉(zhuǎn)向、燈光等涉行車安全機構(gòu)的技術(shù)檢測關(guān)，消除問題車、病態(tài)車上路現(xiàn)象。拖拉機年檢率每年均在90%以上。

（2）完善主要移動農(nóng)業(yè)機械存量情況登記。對全區(qū)聯(lián)合收割機、拖拉機、外籍上道路拖拉機、插秧機等主要農(nóng)業(yè)機械注冊、登記備案情況進行全面調(diào)查摸底，不斷完善和規(guī)范聯(lián)合收割機、拖拉機牌證管理，對轄區(qū)內(nèi)主要大型移動農(nóng)業(yè)機械做到底子清、動向明、監(jiān)管嚴(yán)。同時通過對駕駛?cè)藛T加強安全教育和操作技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機操作人員安全意識，從源頭上減少農(nóng)機事故隱患。

（3）實施純農(nóng)田農(nóng)機實地免費檢驗。為規(guī)范農(nóng)機安全檢驗工作，消除農(nóng)機事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，區(qū)農(nóng)機總站負(fù)責(zé)承擔(dān)拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機、谷物烘干機四大類農(nóng)業(yè)機械的實地安全檢驗，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、鍘草機四大類農(nóng)業(yè)機械的實地安全檢驗。各級檢驗員不同時段深入到農(nóng)田、場院進行實地安全檢驗，在檢驗過程中對存在安全隱患的機械要求及時整改，對已無法排除安全隱患或已達到報廢條件的機械，書面告知機主要求立即停止使用，并到指定地點報廢解體。通過全面開展農(nóng)業(yè)機械免費實地檢驗工作，有效地消除了農(nóng)機安全隱患。

（4）推進拖拉機報廢補償工作。為改善農(nóng)機存量結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機運行技術(shù)狀態(tài)，奉化區(qū)按照《寧波市拖拉機報廢補償實施辦法》于2012年起開展拖拉機報廢補償工作。2015年為進一步促進老舊拖拉機報廢更新，出臺了《奉化市農(nóng)業(yè)機械報廢補貼工作實施方案》，調(diào)整拖拉機報廢補償標(biāo)準(zhǔn)，其中14.7 kW以上拖拉機由3 500元/臺調(diào)整為4 900元/臺，14.7 kW以下拖拉機由1 500元/臺調(diào)整為2 100元/臺。截至2018年9月，共報廢拖拉機988臺，有效消除了農(nóng)機安全隱患。

（5）落實政策性保險惠農(nóng)措施。為進一步促進“平安農(nóng)機”建設(shè)，建立健全農(nóng)機安全風(fēng)險防范機制，增強農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機戶的安全意識，提高抵御風(fēng)險能力，推進全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康安全發(fā)展，按照《寧波市政策性農(nóng)機保險補貼實施意見》，出臺《奉化市政策性農(nóng)機保險補貼工作方案》，對符合要求的純農(nóng)田作業(yè)拖拉機、聯(lián)合收割機，自愿投保純農(nóng)田作業(yè)拖拉機交強險和聯(lián)合收割機第三者責(zé)任險給予全額政策性補貼；對投保糧食烘干機財產(chǎn)意外險給予50%政策性補貼。截至2018年9月，全區(qū)享受政策性農(nóng)機保險補貼拖拉機（聯(lián)合收割機）、糧食烘干機分別達到853臺次和135臺次。

5 加強執(zhí)法檢查，消除事故隱患，建立常態(tài)化安全監(jiān)管機制

（1）分類管理、嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)特點，按照農(nóng)機庫房、維修網(wǎng)點、上道路機械等進行分類管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任科室和責(zé)任人。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，把握節(jié)假日、農(nóng)忙時節(jié)、“安全生產(chǎn)月”等重要時間節(jié)點，組織全站人員開展農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查。

(2)加強源頭管理。牌證管理是“平安農(nóng)機”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，區(qū)農(nóng)機總站嚴(yán)把拖拉機和聯(lián)合收割機上牌入戶關(guān)、年度檢驗關(guān)和駕駛證申領(lǐng)關(guān)。切實強化對拖拉機和聯(lián)合收割機培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，進一步規(guī)范培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)安全，提高培訓(xùn)質(zhì)量。嚴(yán)格依法依規(guī)開展拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員考試工作，根據(jù)《寧波市拖拉機駕駛員考試規(guī)定》，認(rèn)真制定考試計劃，嚴(yán)肅考場紀(jì)律，嚴(yán)把考試關(guān)。

(3)完善共管機制。奉化區(qū)相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）積極支持和配合農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，按照區(qū)政府的工作部署，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。2018年7月底下發(fā) 《關(guān)于開展拖拉機和聯(lián)合收割機基本情況摸底調(diào)查工作的通知》，各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)相關(guān)部門積極支持、配合區(qū)農(nóng)機總站在全區(qū)范圍內(nèi)開展地毯式摸底排查，全面掌握各鎮(zhèn)（街道）所屬環(huán)衛(wèi)站的拖拉機及其駕駛員雇用情況、花木砂石裝運拖拉機及其駕駛?cè)说怯浨闆r、外省籍拖拉機及其駕駛?cè)说怯浨闆r、純農(nóng)田拖拉機和聯(lián)合收割機登記使用情況。通過摸底排查，有效防控了農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險，消除了各類農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患。9月底區(qū)農(nóng)林局、區(qū)公安分局和區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于深化變型拖拉機專項整治工作的通知》，進一步健全多部門聯(lián)合監(jiān)管的長效機制。

6 結(jié)束語

創(chuàng)建“平安農(nóng)機”，是打造“平安奉化”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要舉措。自2003年啟動“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建工作以來，農(nóng)機作業(yè)人員守法意識、安全意識顯著增強，農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)村道路出行愈加規(guī)范有序。在各部門的密切配合下，全區(qū)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作取到了明顯成效，但與先進地區(qū)相比仍有不小差距，今后，奉化區(qū)要對照標(biāo)桿，找準(zhǔn)差距，加倍努力，為全面實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)機化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展作出更大貢獻。