陜西黃河河務(wù)局河長制推行記

張璐 李楠 石鋮 趙師校

2016年12月，水利部等十部委聯(lián)合召開全面推行河長制動員部署會，隨后，陜西黃河河務(wù)局（以下簡稱陜西河務(wù)局）遵照黃委全面推行河長制工作意見和部署，立足流域管理機構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測等職責(zé)，積極推進各項河長制工作。

謀定而后動 建立健全河長制組織體系

兵馬未動，糧草先行。2017年1月24日，根據(jù)黃委關(guān)于推進河長制工作總的指導(dǎo)思想和工作部署，陜西河務(wù)局成立了推進河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全局河長制推進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時，局屬黃河北干流管理局及韓城、合陽、大荔、潼關(guān)黃河河務(wù)局也相繼成立了各自推進河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，對接各級河長制辦公室（以下簡稱河長辦），開展相關(guān)工作。

此外，根據(jù)《黃委關(guān)于貫徹落實全面推行河長制的工作意見》，在廣泛征求各成員單位及部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)專題辦公會研究討論修改完善后，陜西河務(wù)局專門制定并印發(fā)了貫徹落實全面推行河長制的工作意見，對全局全面推進河長制提出了總體要求，細化、分解了工作任務(wù)，為河長制的推行提供了制度保障。

精準(zhǔn)發(fā)力 強勢推進河長制工作進程

2018年，在對2017年度河長制工作開展情況進行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，陜西河務(wù)局精準(zhǔn)發(fā)力，局屬有關(guān)單位和部門對涉河項目加強了監(jiān)管，開展了節(jié)前節(jié)后巡查，防止問題反彈，持續(xù)推進河長制工作全面展開。

——3月，在第二十六屆“世界水日”和第三十一屆“中國水周”期間，組織志愿者，積極開展河長制相關(guān)工作宣傳。通過懸掛宣傳條幅，展示宣傳板，發(fā)放宣傳單、宣傳手提袋，設(shè)立志愿者服務(wù)站等形式，大力普及水法律法規(guī)、河長制、水資源保護、涉河項目行政許可等相關(guān)政策法規(guī)。

各市縣河務(wù)部門也積極行動，推動河長制工作持續(xù)開展。3月1日至3日，韓城黃河河務(wù)局聯(lián)合韓城市水政執(zhí)法大隊、韓城市林業(yè)派出所以及龍門鎮(zhèn)政府，對橋南上延工程背水灘區(qū)違規(guī)堆砂進行了查處、清理；3月23日，大荔縣河長辦召集成員單位負責(zé)人開展了聯(lián)合執(zhí)法巡查，查處沿河漁船存在的無證經(jīng)營、船只未經(jīng)檢驗私自進入河道、廢棄物未經(jīng)處理排入黃河等違法違規(guī)行為。

此外，合陽縣河長辦也完成了河長制管理信息系統(tǒng)軟件的全面錄入工作；潼關(guān)縣河長辦組織對全縣河道內(nèi)傾倒垃圾行為進行了集中整治。黃河北干流管理局對黃河大北干流陜西段進行了河道巡查和專項檢查，針對有關(guān)單位涉河違法違規(guī)行為整改情況不徹底，檢查組要求有關(guān)單位加大整改力度盡快完成。

——4月11日至12日，由陜西河務(wù)局黨組書記、局長王敏帶隊，機關(guān)水政、財務(wù)、人勞處組成調(diào)研組，分別與韓城市、潼關(guān)縣分管領(lǐng)導(dǎo)就流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，充分發(fā)揮河長制工作平臺作用等進行了座談交流。

——5月21日至25日，該局組織對小北干流河段進行了河道巡查及水資源管理監(jiān)督檢查。

——6月5日至8日，該局組織局屬黃河北干流管理局，聯(lián)合榆林市水務(wù)局、河長辦、防辦對黃河榆林河段開展汛前河道巡查和執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了《現(xiàn)場檢查意見書》，要求立即停止違規(guī)建設(shè)活動，清除阻礙行洪建筑物。

6月14日以來，根據(jù)水利部對黃河晉陜峽谷段非法采砂整治的工作要求，該局與陜西省水利廳成立聯(lián)合督查組，先后派出4個巡查組，聯(lián)合當(dāng)?shù)睾娱L辦，對黃河大北干流河段河道采砂整治情況進行不間斷督查巡查，并對大北干流河段沿黃十縣（市）河道內(nèi)采砂點現(xiàn)狀進行了逐一排查，通過拍照和錄像等形式，收集整理原始資料，督促大北干流沿黃各縣（市）按照水利部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時限完成河道采砂整治任務(wù)。

傾心合作 密切流域地方關(guān)系

河長制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，上升至流域?qū)用妫蚩鐓^(qū)域、跨部門、多層級等問題而更顯復(fù)雜和艱難，導(dǎo)致一些流域亂占亂建、亂排亂倒等問題頻現(xiàn)，影響河道管理。

2017年1月24日，陜西河務(wù)局推進河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，積極與省、市、縣政府聯(lián)系溝通，按照屬地原則申請納入當(dāng)?shù)睾娱L制組織體系。目前，陜西河務(wù)局分別為陜西省、渭南市河長辦成員單位，分管領(lǐng)導(dǎo)為渭南市河長辦副主任；黃河北干流管理局為榆林、延安、韓城市河長辦成員單位，韓城、合陽、大荔及潼關(guān)黃河河務(wù)局分別為當(dāng)?shù)睾娱L辦成員單位，局長為當(dāng)?shù)睾娱L辦副主任。

堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，是推行河長制的基本原則。今年4月份，陜西河務(wù)局加強了與省河長辦的溝通和聯(lián)系，重點跟進了黃河陜西“一河一策”方案編制工作，并及時反饋了在河道管理中存在的短板和棘手問題，呼吁將其納入“一河一策”方案中。同時，按照省河長辦“一河一策”方案編制提出的要求，及時組織局屬相關(guān)單位和部門收集整理并上報相關(guān)基礎(chǔ)資料，積極參與黃河“一河一策”方案編制工作，5月份，向陜西省河長辦正式報送了《陜西河務(wù)局關(guān)于“一河一策”方案編制意見的函》，就黃河陜西段“一河一策”方案編制情況提出意見和建議。據(jù)了解，省河長辦關(guān)于開展“一河一策”方案編制的通知年初已印發(fā)，省級層面的8條河流（包括黃河）“一河一策”編制工作委托陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院開展。目前，黃河陜西“一河一策”方案已編制完成待審查。

狠抓落實 河長制行動見實效

為不斷提高群眾水生態(tài)理念和水資源保護意識，引導(dǎo)群眾自覺參與水生態(tài)建設(shè)，營造守護江河、保護水生態(tài)的濃厚氛圍，陜西河務(wù)局狠抓落實，多次召開全局專題會議，學(xué)習(xí)貫徹河長制工作有關(guān)政策、方案，做到政令暢通，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進河長制工作。

重視河長制宣傳工作。陜西河務(wù)局利用“世界水日”和“中國水周”，組織發(fā)起了“保護黃河、節(jié)約用水”的簽名活動，局機關(guān)及所屬黃河北干流管理局與韓城、合陽、大荔、潼關(guān)黃河河務(wù)局分別在當(dāng)?shù)爻鞘兄行膹V場、機關(guān)大門前，圍繞“借自然之力，護綠水青山”宣傳主題，分別組織開展宣傳活動，對提升沿黃群眾遵法、守法、節(jié)水、護水意識和增強水法治觀念、了解支持河長制工作起到了積極作用。

編制印發(fā)河長制工作手冊。在參考黃委推進辦河長制工作手冊的基礎(chǔ)上，該局對其內(nèi)容進行了拓展和擴充，并印制成冊統(tǒng)一發(fā)放，供相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)參考。

積極參與各級河長辦相關(guān)工作。按照陜西省河長辦要求，對《陜西省河長制工作會議制度》《陜西省河長制督查考核制度》《陜西省河長制信息共享制度》及《陜西省河長制辦公室成員單位職責(zé)》《河長制辦公室的主要職責(zé)》等系列制度修改提出了建議及意見。按照陜西省渭南市河長辦要求，提交了陜西省渭南市境內(nèi)黃河基本情況，包括河流基本情況（基本特性、治理情況、防洪情況），管理現(xiàn)狀（工程、環(huán)境、生態(tài)），存在問題及對策，治理目標(biāo)及河流平面圖等。此外，積極參與各級河長辦的重要會議、活動和聯(lián)合行動等，如河長制啟動、河長巡河、聯(lián)合執(zhí)法、配合完成河長公示牌設(shè)立等。

加強信息報送。在陜西河務(wù)局內(nèi)部，為密切跟蹤推進河長制工作進展情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，該局全面實行信息定期報送制度，在沒有特殊或重點事件的情況下采取月報制度，在遇特殊或重點事件時采取隨時報送制度。同時，建立了陜西河務(wù)局河長制工作QQ群，方便大家相互交流學(xué)習(xí)、推動和促進工作。

加強巡查監(jiān)管，確保河長制工作令出必行。陜西河務(wù)局水政部門及所屬各縣（市）黃河河務(wù)局、黃河北干流管理局積極開展河道巡查、水資源執(zhí)法專項檢查、水事違規(guī)案件查處等，確保河長制相關(guān)工作落到實處。

陜西河務(wù)局黨組書記、局長王敏表示，將繼續(xù)努力，主動作為，進一步加強水域岸線管理和保護，以流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃等為指導(dǎo)，借力河長制，合理開發(fā)利用和保護水域岸線，推進流域與區(qū)域共同管理。