試析城市老年空巢家庭養老困境及對策

摘 要：近年來，空巢老人養老已然成為社會焦點問題，城市空巢老人與農村空巢老人有著不同的需求，那么作為政府在養老供給問題上就應有針對性的服務與對策。本文主要從城市老年空巢家庭現狀分析，包括老人的經濟需求，生活照料需求以及精神需求等方面分析，提出相應的解決對策。

關鍵詞：城市老年空巢；養老困境；政府對策

一、城市老年空巢家庭養老現狀

1.經濟供養現狀

經濟支持是養老的核心，也是養老的最基本內容之一，它對老年人未來的生活質量水平起著至關重要的作用。老人不僅要吃飽穿暖，還應享受到良好的生活條件，這就需要政府對其在退休后或喪失勞動能力后的生活提供一定保障，使他們能平等共享社會經濟資源。雖然絕大多數的城市空巢老人有經濟收入，主要來源于退休工資和養老保險，能實現經濟獨立，但經濟發展水平不斷提高以及物價飛速上漲，人們的消費方式越來越多樣化。空巢老人僅靠這些微薄收入只能夠滿足其基本的生活需求，甚至有些低收入人群還無法保障基本生活。在這些人群中，如果除去一些基本的生活開銷后，如果碰上生病、意外事故以及購買大件家用物品，就需要花費大量的資金，其不高的收入就更難以滿足。

2.生活照料現狀

照料需求也是老年人養老中最基本、最重要的需求之一。城市老年人群中的高齡老年人群對于生活照料方面的需求占據了大多數，不僅失能老人對長期照料和專業護理的要求十分迫切，而且眾多空巢老人的需求則更加強烈。養老資源的短缺和家庭養老功能的弱化，使老人的日常生活照料得不到滿足，人們開始轉移注意力，尋求新的養老模式——社區養老。但由于目前社區養老模式還處在初步的發展階段，再加上宣傳力度不夠，人們的觀念意識差，政府投入不足等因素的影響，就使得這一模式的獲益群體范圍大大縮小。由此可見，城市空巢老人的生活照料還有待完善，服務質量還有待提高。

3.情感與精神慰藉現狀

相對于經濟供養、生活照料，情感與精神慰藉是一個更高層次的需求，是養老支持體系中不可或缺的一部分。“空巢化”使空巢老人大多處于“出門一把鎖，進門一盞燈”的生活狀況，這樣的生活狀況使得大多數的城市空巢老人缺少精神上的寄托，常常感到孤獨寂寞，渴望子女、親朋好友的關心與愛護。在情感需求滿足方面，子女的探望成為老人的歡心事，配偶、子女以及親屬朋友在老人的情感與精神支持方面占據重要位置，而子女的慰藉才是老人更為關心的。但家庭養老功能的外移，把老人排除在家庭之外，缺少來自子女關心，無法享受天倫之樂，就很容易產生心理問題，比如情緒低落、孤獨寂寞、孤僻抑郁等。在滿足需求方面，老人通常是在室內做家務、看電視、閑坐，在室外經常是散步鍛煉、下棋、找人閑聊。由此可見，他們社會參與率低，參與社會方式少，關注社會、求知方式比較單一。

二、完善我國城市老年空巢家庭養老服務與管理的對策

（一）完善經濟服務體系

1.擴大城市空巢老人的資金來源渠道，優化資源配置

首先，政府應通過國民收入再分配的方式，配置社會福利資源，以滿足老年人中最為貧困或最需要的人群。其次，政府對提供社區養老服務的企業或團體給予補貼或扶持，充分調動民間力量，鼓勵社會各界力量承辦老年產業的發展，特別是養老服務基礎設施建設的投入。最后，要積極開拓多元化的籌資渠道，包括調整用于社區養老的專項基金，開征新的用于社會保障方面的稅種，建立長期有效的財政聯動機制，實現資源的優化配置。

2.改革現有的醫療保險制度，建立健全城市養老保險制度

城市空巢老人屬于城市人群中的弱勢群體，一方面是生體肌能的減弱，另一方面是子女不在身邊心里的孤獨，這些都需要健全的養老保障去彌補。我國醫療保險制度還有很多不完善的地方，需要加快對醫療保險的改革步伐，擴大醫療覆蓋面，盡快實現所有人都能享受到醫療的優惠政策。同時，政府要健全養老保險制度，應針對沒有收入的人進行扶持，根據當地生活水平，加大財政投入力度，為困難空巢老人建立專項資金保障。除此之外，對于有退休金的空巢老人來說，要做到按時足額的發放，并建立退休金與物價水平相符的浮動機制，保障空巢老人的正常生活。

3.完善社區服務機制，擴大基礎設施建設

我國的社保改革采取的是“漸進式改革”模式，盡管社區養老事業已取得一定的成績，各項制度也在有條不紊地建立中，只有極少數地區形成了比較完整的社區服務機制，政府要加強制度的建設，形成制度化、規范化的長效管理機制。政府可以在社區內建設文化基礎設施，比如社區電子閱覽室、圖書館，做到充分共享社區資源。還要充分利用“互聯網+”這一新型網絡平臺，建立社區老人聯系檔案，做好信息溝通工作。除此之外，還應加強社區管理，促進政府與社區、政府與個人之間的聯系，讓老人充分表達自己的意見，最大限度的為空巢老人提供方便。

（二）完善生活照料服務體系

1.加大政府對城市社區空巢老人照顧支持力度

在空巢老人的生活照料中不僅要依靠的是子女和親戚，更要發揮政府的力量。將兩者有機結合起來，為城市社區空巢老人提供更好的服務。首先，政府應完善好相關的法律法規，制定相關的實施細則，將政策落實到位。其次，在觀念上，始終圍繞“以人為本”的價值觀觀念，將老人的利益放在首位，努力建設良好的服務型政府形象。再次，加強政府各部門之間的協調工作，建立有效的網絡支持，對社區工作做好監督，并制定有針對性的照顧服務計劃，為城市空巢老人營造良好的社區環境。最后，大力宣傳中華民族傳統美德“百事孝為先”的觀念，對老人的子女進行思想教育，增強子女對贍養老人義務的責任意識。

2.有效的增加養老服務供給

老年人的社會化服務需求在逐漸增加，特別是社區養老服務需求呈現多樣化，但我國社區發展緩慢，制度體系不健全，基礎設施差，服務質量不盡如人意。因此，應將社區養老服務真正落實到生活中，一方面社區要充分利用自己的內外資源優勢，因地制宜，結合政府的相關法律政策，建設符合社區服務需求的相關基礎設，如日托所、老年活動中心等服務場所。另一方面，降低民間資本進入社區養老服務業的準入門檻，真正簡化審批程序，減少條件限制，全面推進養老社會化。

3.建立一支專業化的服務志愿者隊伍

政府應高度重視建設社會化與專業化相結合的養老服務隊伍，通過引進、培訓、使用、考核等方式，打造具有一定專業知識和高素質的服務隊伍，并在隊伍中培養骨干，特別是加大對社會工作專業人才的培養和使用。第一，組織培訓工作。加強對社區養老服務工作人員在技術上的培訓和觀念上的改變，建立持證上崗制度，樹立權威性的服務觀念；第二，發展社會教育事業。開設社會工作課程，學習相關的內容，提高服務質量和水平，積極培養一支具有現代教育養老服務知識、理念、方法和技巧的專業化隊伍；第三，培養年輕一代志愿者服務隊伍。通過教育增長知識和技能、開發智力、獲取社會經驗，以達到“老有所需，老有所用”的目的。

（三）完善情感與精神慰藉服務體系

1.加大政府對城市空巢老人的關心和關愛

隨著社會的發展，核心家庭不斷加強，獨立封閉的結構使老人被獨立于家庭之外，老人雖然有房子，但卻沒有“家”。因此我們要讓城市空巢老人找到家的感覺，感受家的溫暖。首先，大力宣傳“敬老”“養老”“愛老”的精神。關注今天的老人，就是關注明天的我們，讓社會上的每一個人尤其是空巢老人的子女意識到孝敬父母的真正內涵。再次，尊重空巢老人，消除歧視。在日常生活中，我們要正確對待老年人，尤其是空巢老人，去挖掘空巢老人的潛力和價值，引導老人在晚年時期再次融入社會，實現空巢老人的自我認同。

2.豐富城市空巢老人的社區文化娛樂生活

政府可以為城市空巢老人在各個社區內建立綜合性的老年活動中心，中心可以開設臺球室、棋牌室、聲樂活動室、健身房、電腦閱覽室、圖書報刊閱讀室等多個項目可供老人選擇，此外，還可以開設老年大學，以滿足老人對知識的渴求。另外，舉辦各種娛樂活動和公益活動，鼓勵城市空巢老人積極參與其中，在活動中尋找自己存在的價值，通過多種方式來排解孤獨寂寞的情感，從而對生活充滿希望和對自己充滿信心。還可以組建老年人興趣隊，如舞蹈隊、合唱隊等，利用媒體為有專長的老年人提供展示自己的舞臺，讓他們自己走出去，拓展生活圈，豐富晚年生活。

3.加強城市空巢老人與社會群體間的互動

空巢老人僅僅只圍繞文化體育活動和人際交往活動是遠遠不夠的，還應在政治參與方面多走入人們的視線。空巢老人對國家政治、新聞的關心大多都來源于廣播、電視、新聞媒體，以及期刊雜志或報紙，很少主動參與政治生活，政府應鼓勵和引導老年人參與政治生活，在這些人群中形成非正式組織，學習和討論政治，參與民主選舉，提升老年人的社會價值。還應定期組織社區內的老年人對社區的發展存在的問題提出可借鑒的意見，為政府做出正確的社區發展規劃貢獻一份力量。

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作者簡介：

張倩（1985-），女，漢族，陜西西安人，碩士研究生，西安財經學院行知學院，講師，研究方向：行政管理。