論機關事業單位車輛調度管理及其途徑

瞿如洲

摘 要：機關事業單位的車輛調度有機動性和分散性特點，因此要求在車輛調度管理上加強管理，以保證公務活動順利開展。對如何做好機關事業單位車輛調度管理提出了相關建議和措施，以期加強機關事業單位的用車管理。

關鍵詞：機關事業單位；車輛調度管理；信息化管理

一、 機關事業單位車輛調度管理的特點

機關事業單位的車輛高度管理從管理角度來看是一技術性的問題，需要根據機關事業單位的車輛使用特點和規律來加強工作的針對性。機關事業單位一般是履行社會職能的機構，其車輛調度管理的目標是為了機構順利履行職責，而非是象營運車輛，是為了盈利為目標，這就和一般的企業尤其是營運車隊企業的調度管理存在著較大的不同，有其自己的特點：首先是機動性，機關事業單位的用車是為了公務活動，而公務活動存在大量的突發性和偶然性特點，車輛調度都要求具有高度的機動性；其次是分散性，公務活動用車一般要求駕駛員單人單車，在時間和空間上是非常分散的。

二、 當前機關事業單位車輛調度管理中存在的問題及原因

1. 超編超標配車

國家雖然已三令五申對機關事業單位的車輛配置情況進行了整治，但超編超標配車的現象仍然普遍存在，這個問題反復發生，時有回潮。這首先是由于國家的公車配備門檻太低，在用車改革中，很多地方也實現了車補，從邏輯上來講，單位的公車配備應當大大降低，但實際執行過程中，車補淪為變相提高公務人員收入的手段，而在暫時性的公車清理后，又借口各種公務理由出現了配車回潮；其次，公車配備的標準，只要有可能，單位總是在標準上限進行配備；再次，高檔車經常掛靠單位下屬企業的現象仍然比較嚴重，這種問題整治成本和難度都是比較高的；最后，公車仍然淪為個別領導干部的專車。

2. 公車使用成本過高

公車使用本身具有機動性和分散性的特點，其調度和管理都存在一定的難度，出車后，車輛使用具有一定的自主性和彈性空間，也存在一定的信息不對稱，這就為一些人在車輛使用和維護中上下其手，貪污浪費創造了空間，結果造成用車成本高昂，這也是用車腐敗現象的一種突出表現。車輛的維修中也存在大量的浪費和腐敗問題，還有一些不該列支的項目在車輛費中列支的現象，這些也增加了用車成本。

3. 公車私用

公車私用問題一直是公車使用過程中的頑疾，這個問題不僅增加了用車成本，也使得公車的公務活動受到影響，更嚴重的是公車私用直接呈現在社會公眾面前，嚴重敗壞了黨和政府的形象。

上述問題發生的原因根子在人，是腐敗問題，而不是技術問題，具體原因有以下幾點：

1. 一些領導干部的特權思想和封建等級思想嚴重

一些領導干部的特權思想和封建殘余思想嚴重，把車輛配備看作是一種官員的級別待遇，配置車輛時不是從用途考慮，而注重其檔次，公車公用變成了領導專用。還有一些領導對配置不是從適用性考慮，一味要求按上限配備，只要不違規就好。

2. 管理制度的缺陷

公務用車在很多地方仍然由各配車單位管理，公車的使用者往往又是公車使用的管理者，在這種情況下，無論什么樣的制度管理都會受到本單位的人情關系影響，最終都必須貫徹領導的意圖，這樣的管理必然會流于形式，無論制度在紙面上如何完備，在執行中必然走樣。

3. 缺乏嚴厲的責任追究機制

公車使用中存在的諸多問題，各單位并不是沒有發現過，也不是大家不知道問題所在，國家三令五申，但問題是履禁不止，這是由于缺乏更為嚴厲的處罰和責任追究機制，各級單位機關都有基本的車輛管理制度，但問題都在執行上。吃喝風經過中央嚴厲打擊，風氣大為好轉，而公車使用中的腐敗問題則處罰較輕，同時還缺乏統一的責任追究機制，處罰的標準各單位各有不同，也一般是一事一法，缺乏嚴肅性。

公車問題同其他三公消費問題一樣，主要問題還在于監督不力，執行不到位。問題發生的重要原因在于一般是這些問題的發生和日常監管都在同一單位，“三公”消費權多數集中在領導干部手中，經費支出只要沒流入私人腰包，上升不到法律層面，即使查出了一點問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領導個人利益，責任落實不到位，缺乏明確的追究機制是這一問題發生的重要原因。

三、 機關事業單位車輛調度管理的建議

機關事業單位車輛調度管理中存在的種種問題，是一種管理機制的缺陷造成的問題，我們應當在管理機制上加以改革，并利用好現代先進的技術手段，以加強管理，解決問題。

1. 建立統一的車輛調度中心平臺進行管理

機關事業單位用車中的種種問題，最重要的原因之一在于各單位的自行管理，在這種管理機制下，不可避免地受到單位人情關系與領導意志的影響。各級政府應當建立統一的跨級別和跨單位的車輛調度中心對區域內的各種公務用車統一管理，這樣做的優點在幾個方面，一是采用這種管理模式就有效地避免了各單位自行管理的各種監管和執行弱化的問題；二是統一管理還能更充分、更靈活地調用車輛資源，提高用車效率；三是更大規模的集中管理，還能在車輛的維護、采購中實現規模效益，降低用車成本；四是集中管理有利于加強公車的標準化識別政策的落實；五是集中管理中必然執行資金支付結算的統一化和標準化，有利于實現資金的動態監控，杜絕報銷過程中的各種貓膩和浪費現象。

2. 采用信息化技術手段實現用車監控

國家在用車管理辦法中已經倡導實現GPS定位系統的信息化管理，這是較為符合實際的舉措，能有效地實現現場管理，消除信息不對稱情況。在公車管理調度中應當更大范圍地推進進信息化管理，把辦公自動化系統和資金結算系統以及GPS定位系統都整合到一個統一的信息化管理平臺中去，實現對用車從申請到用車再到交回全過程的監控，并把各個環節中的費用支出和報銷全部實現在線支付，杜絕現金環節，提高管理的應答速度和效率，進而全面提高機關事業單位車輛調度管理水平。

參考文獻：

[1]伍豪. 論機關事業單位車輛調度管理及其途徑[J]. 科學技術創新， 2015，（19）：294.

[2]朱愛民. 淺析機關單位汽車調度管理控制[J]. 山西農經， 2017，（10）：81.