保經濟·促發展·惠民生審計責無旁貸

■萬仁如

習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上強調，防范化解金融風險，事關國家安全、發展全局、人民財產安全，是實現高質量發展必須跨越的重大關口。精準脫貧攻堅戰已取得階段性進展，只能打贏打好。環境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵，要堅決打好打勝這場攻堅戰。為服務經濟社會發展大局，為打好三大攻堅戰，保經濟、促發展、惠民生，南昌市審計部門始終牢記使命，積極作為。2017年，市審計局在省審計廳和市委、市政府的正確領導下，圍繞全市“八大”工作重點，“一核兩重”工作布局，認真履行審計監督職能，市本級共完成審計項目55個，查出違規金額1.73億元，管理不規范金額102.63億元，向紀檢監察等有關部門移送處理事項35起。連續三屆被評為省級文明單位，績效、綜治、文明、節能、保密等工作得到市委、市政府表彰,為我市經濟社會發展作出了積極貢獻。

突出“免疫功能”，保障資金安全，規范權力運行。一是突出防范風險，開展債務審計。根據省委常委、市委書記殷美根的點題，開展投融資平臺債務情況進行審計，揭示了風險隱患，提出保障經濟持續健康發展的意見和建議，殷美根書記給予充分肯定，并組織召開座談會，就平臺公司歸口管理做好經營發展作出了系列部署，要求全市各融資平臺既要做大做強，又要進一步加強債務風險管控。我市審計機關要進一步依法加強對政府性債務審計監督，為保障國有資金安全發揮審計的“免疫系統”作用。會后，市政府成立了南昌市政府性債務管理領導小組，印發了《關于防范我市債務風險有關事項的通知》等文件，進一步規范全市債務行為，防范債務風險。二是突出構建財政大格局，開展財政“同級審”。采用“四·四·四”組織模式，將預算執行審計分成財稅管理、部門預算執行、重大重點項目投資、重點專項資金四個大項，由四名領導帶領四個業務處室分別組織實施，采取“掛圖作業”工作方法，高效開展財政審計。市人大常委會連續多年對審計工作報告給予充分肯定和高度評價，組織相關單位成立督導組開展整改督辦。市政府高度重視問題的整改工作，要求相關單位對審計報告反映的問題認真整改。如針對非稅收入及國有土地使用權出讓收入征管不到位的問題，市財政局、市國土局加大對非稅收入繳庫、土地出讓金欠繳清理力度，及時清繳入庫。三是突出規范政府投資，開展投資審計。開展了胡惠元堤延伸、梅湖景區花博園等重大重點工程審計。在審核項目成本的同時，關注了工程項目建設管理情況，發現部分項目未履行招投標程序或招投標程序不規范、概算控制不嚴、合同執行不到位等問題，審計及時向項目業主單位指出問題,要求立即整改糾正，規范工程項目管理。全年共核減投資額3.9億元，核減率約為10%，促進政府投資更加安全高效。四是突出促進領導干部依法履職，開展經濟責任審計，主動與市紀委、市委組織部等有關部門溝通，把紀檢監督、組織監督、審計監督結合起來，實現部門之間的信息資源共享，為市委、市政府考核任用干部提供有效依據。市本級完成經濟責任審計項目23個，審計查出違規金額1 248萬元，損失浪費金額8萬元，促進單位增收節支30萬元，已上交財政30萬元，提出審計建議70條，被采納33條。

擔當“守護哨兵”，維護群眾利益，保護綠水青山。一是著力服務民生，開展涉農惠農財政資金“一卡通”審計，查出虛報冒領、截留挪用、侵占私分、公款私存等違規金額2.18億元，歸還原渠道資金399.09萬元，移送問題線索22起，已處理違規違紀問題428名責任人。審計專報和報告分別得到市委書記、市長、紀委書記、組織部長等主要領導的肯定和批示，要求各級黨委政府高度重視、認真整改審計發現的問題，務必加強管理、建章立制，確保惠農政策落到實處，彰顯了社會的公平正義，保障黨和政府的惠民政策得到真正的落實。二是著力保障住有所居，開展保障房審計，對各類棚戶區改造、農村危改房和廉租房、公租房、經適房、限價房等保障性住房進行審計，重點關注招標投標、資金使用、分配管理等關鍵環節，嚴格對照法律規章制度篩選出違法違紀問題疑點，進行逐一排查。向有關部門移送問題線索7起，涉及金額1 586.87萬元，確保黨和國家照顧弱勢群體的住房政策得以落實。三是著力促進政令暢通，加強政策落實跟蹤審計，對重大項目推進，深化“放管服”改革，大眾創業、萬眾創新、精準扶貧等8個方面的政策落實情況進行審計，推進了重大項目建設和惠民政策的落地生效。如，對軌道3號線工程拆遷涉及特殊資產處置進度不快的問題及時進行了揭示，促進軌道交通3號線工程進度穩步推進；個別區救災資金結余未結轉的問題及時得到落實；創業孵化基地建設運行費下撥不到位的問題已整改到位；促進大學生創業補貼未全部執行到位的問題已得到整改。四是著力服務美麗南昌建設，開展領導干部自然資源資產離任審計，推動南昌市《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的實施意見》的出臺，標志著我市自然資源資產離任審計步入制度化、法制化軌道。對灣里區委原書記自然資源資產離任審計進行試點，圍繞促進“美麗南昌·幸福家園”建設，對水體、土壤、森林、草地、空氣等各項生態環保指標進行了全方位審計，揭示問題30個，移送案件線索2起，印發了《關于開展自然資源資產離任審計相關舉措在我市落實情況督查工作的通知》，全面推進各縣區對此項審計工作要求的貫徹落實，著力保護我市良好的生態環境。

創建“審計品牌”，夯實戰斗堡壘，打造審計鐵軍。一是抓好黨建。注重創新黨建方法，開展“作風大轉變教育整治——尋找身邊最美審計人”活動，得到省審計廳黨組書記、廳長辜華榮的重要批示，并在全省審計機關予以推廣，我市3名審計干部入選《江西最美審計人》一書；市委常委、組織部長江曉斌對這一作法表示點贊，并要求全市總結推廣。注重黨建與審計兩促進，在“一卡通”資金審計中，在審計一線設立臨時黨支部，嚴肅開展黨內政治生活，發揮黨組織的戰斗堡壘作用。二是抓好培訓。制定詳細的人才培養計劃，組織開展審計業務知識和技能培訓班，全面提高審計干部的業務能力。全局39人具有中級職稱（在全局占比近一半），17人具有高級職稱，20人被列為全省審計能手，1人入選全省審計專業領軍人才，9人入選業務骨干后備人才。三是抓好作風。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，狠抓“庸懶散虛”問題整治，用好“四種形態”，對 23名干部進行談心談話、履責約談，對22名新提拔、交流、輪崗干部進行任前談話，駐局紀檢組、局機關紀委在重要時點進行短信警示提醒，在每個駐外審計組設立一名兼職廉政監督員，嚴格執行審計紀律“八不準”，實現廉政監督全覆蓋。四是抓好服務。積極服務廉潔南昌建設，主動配合市委、市政府各項中心工作，全年共抽調審計業務骨干參加市委巡察等工作近20人次，得到省、市相關部門的好評，抽調的同志個個圓滿完成了任務；按照全市總體安排，組織局審計能手加班加點，圓滿完成了“小金庫”全面治理重點檢查的工作任務，有效地維護了財經紀律。

近期，黨中央組建了中央審計委員會，前期全國人大十三屆一次會議通過了國務院機構改革方案，提出優化了審計職責，旨在構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，這是黨加強審計工作領導和強化審計監督作用的具體舉措，更加體現了黨中央、國務院對審計工作的高度重視。南昌市審計局全體黨員干部將以此為引領，不斷提高審計質量水平，全面落實胡澤君審計長要求的“審計全覆蓋助力打好三大攻堅戰”戰略目標，緊緊圍繞打造富裕美麗幸福現代化江西“南昌樣板”發展目標，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦市委、市政府提出的“十個大抓、十個抓大”的工作部署，創新審計理念，突出審計重點，為促進我市經濟實現高質量發展，建設富裕美麗幸福現代化江西“南昌樣板”做出更大貢獻。

突出“衛士”功能。為強化審計作為“資金守護神”和經濟領域的“免疫系統”功能，重點采取以下舉措：一是堅持以打贏“防范風險、精準扶貧、污染防治”三大攻堅戰為中心，突出對金融領域、高標準農田建設、城鄉環境綜合整治等專項資金的審計監督。二是堅持以人民為中心的發展思想，抓住百姓關心的焦點、熱點問題，重點審查民生住房保障、社保資金和惠民項目，提高民生供給的質量和效率，促進完善公共服務體系和公共制度建設。重點是根據殷美根書記的要求，開展棚改資金審計，摸清棚改底數，為市委、市政府決策提供精準信息，為規范操作提供依據；按照省審計廳的統一部署，開展中心城區民生保障資金和惠民項目審計調查，切實保護群眾利益。三是依法完善和規范開展投資審計工作，注重整合審計資源和審計力量，以創新的思路和辦法推進投資審計轉型和全面發展，引導投資審計從數量規模向質量效應、從單一工程造價審計向全面投資審計、從傳統投資審計向現代投資審計轉變，促進公共投資提高成效。四是以促進財政做大增量、盤活存量、優化結構、提高績效為目標，扎實開展財政審計，重點關注財政收支的真實合法效益、營改增政策效果、地方政府性債務管理、重大投資項目落地和重點專項資金績效，以及貫徹中央八項規定的執行情況，推動財政政策更加積極有效和深化財稅體制改革。

強化“謀士”作用。一是堅持“磨刀不誤砍柴工”。為謀劃好審計項目計劃，始終以市委、市政府中心工作為切入點，緊扣社會焦點，通過“上接天線，下接地氣”和“上門征求意見、網絡征集意見”的方式，抓好審計立項工作，提出工作思路，確保審計工作緊緊圍繞中心、突出重點，做到科學統籌推進任務，確保審計工作順利完成。二是著眼“問題倒逼改革”。認真貫徹李克強總理提出的“審計監督是一種‘倒逼’機制，能夠形成改革的動力。審計反映出很多問題都是制度性的、根本性的”要求。未雨綢繆，將審計監督與制度完善相結合，總結問題規律，從體制機制和管理層面入手，深入分析原因，提出有效的對策建議，推動政府完善制度和深化改革，逐步消除查處問題屢審屢犯的現象；三是主動“跳出審計看審計”。主動在全市發展大局中找準定位和角度，恪守審計的權力邊界，積極遵循“三個區分開來”的原則，對審計發現的情況進行客觀評價，致力于促進重大政策措施落實、改革推進情況，促進國家重大政策措施的貫徹落實，做到既查處以權謀私，又防范工作管理失誤，還保護創業干事者；四是推行“1+N審計模式”。探索“部門預算+專項審計”的方式，構建以預算執行審計為核心，以審計工作報告、審計結果報告為載體的財政審計大格局，增強審計反映內容的宏觀性和全面性，為推動財政體制改革、規范行政行為、提高科學管理水平發揮審計作用。

展現“勇士”作為。一是忠于使命。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為工作的出發點和落腳點，著力揭示財政財務收支和經濟活動中真實、合法、效益及管理方面存在的違紀違規問題，關注財政經濟運行中的突出矛盾和潛在風險，切實加強對審計發現問題整改的跟蹤和督促，使審計成果轉化為現實的行政力和生產力。二是勇于較真。以推動國務院、省、市政府出臺的各項重大政策措施落實到位，促進經濟平穩運行、健康發展和轉型升級為目標，做好國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，尤其關注貫徹落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”等，嚴肅揭示“四風”問題，促進政令暢通，發揮實效。三是敢于“亮劍”。注重發現案件線索，敢于堅持原則、敢于碰硬，及時揭示和查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等案件線索，積極主動加強與紀檢監察、組織人事、司法機關的溝通協作，形成對職務違法違紀行為查處的監督檢查合力，發揮反腐尖兵和利劍作用，為建設法治南昌、廉潔南昌、文明南昌發揮積極作用。四是嚴于律己。全面加強自身的法治建設與紀律建設，著力提高審計質量，防范審計風險。嚴格按照法定職責、權限和范圍開展工作，強化對審計項目的審理，加強質量的控制，發揮“精品”審計項目的典型引領作用。嚴格執行審計“八不準”工作紀律，發揮審計組臨時黨支部的戰斗堡壘作用，切實打造一支忠誠、干凈、擔當的審計干部隊伍。