新時代提升價格監(jiān)測話語權(quán)的若干思考

盧東亮

（浙江省淳安縣發(fā)展和改革局，浙江 淳安 311700）

價格監(jiān)測是我國市場經(jīng)濟條件下各級政府行政管理的一項重要職能，是價格工作的重要組成部分。對市場價格進行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警工作，成為宏觀調(diào)控及經(jīng)濟運行的重要條件，是價格管理職能中延伸的基礎(chǔ)性、參謀性、服務(wù)性工作。尤其是，民生類價格的運行很是敏感，老百姓十分關(guān)心價格走勢及重要商品價格變化情況，因其涉及人民群眾的切身利益、涉及社會穩(wěn)定，而價格監(jiān)測則是保持物價穩(wěn)定和社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的重要手段。

進入新時代，面臨新要求。隨著社會飛速發(fā)展，特別是基于當前價格運行面臨新的特點、新的挑戰(zhàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、價格調(diào)控機制和手段更加精準高效、大數(shù)據(jù)時代下的價格信息化轉(zhuǎn)變等，都給新形勢下價格監(jiān)測工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。作為基層價格監(jiān)測單位，如何適應(yīng)新的價格環(huán)境，抓住機遇，展現(xiàn)價格監(jiān)測成果，加強和提升價格監(jiān)測話語權(quán)，更好更高效地為社會服務(wù)于大民生，促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，是我們價格監(jiān)測人員值得思考并付諸實踐的問題。

一、提升價格監(jiān)測話語權(quán)的重要性

價格監(jiān)測工作，是看似“小兒科”的工作，內(nèi)容煩瑣，責(zé)任重大，所做的點點點滴滴都是為市場運行提供信息引導(dǎo)和圍繞“老百姓怎樣更好地過日子”這一主題服務(wù)，也是政府部門實踐“滿足廣大市民對美好生活的向往”的具體行動。

（一）在國家5A級風(fēng)景區(qū)的大牌子下有條不紊開展價格監(jiān)測工作，任重而道遠

1.千島湖作為國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)，其消費水平較周邊地區(qū)其他縣（市）明顯偏高，這是部分流動頻繁人士得出的經(jīng)驗，也是大家公認的事實，時常成為本地人與外地游客聊天的話題。為此經(jīng)常有人發(fā)出感概，以300元的餐飲消費為標準，在同樣菜品和規(guī)格、同樣的飯館檔次的基礎(chǔ)上，要是在建德、桐廬或杭州消費，已是吃得很豐盛、很實惠，但在千島湖鎮(zhèn)上的消費卻令人捉襟見肘，即300元的餐飲消費標準明顯不夠。也就是說，我們千島湖的物價偏高，當?shù)乩习傩盏纳畛杀疽哂谕貐^(qū)其他縣（市），這就給我們價格監(jiān)測部門帶來無形的壓力，為減輕當?shù)厥忻竦呢摀覀冇胸?zé)任去分解這種壓力。

2.促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對民生服務(wù)起到了舉足輕重的作用。全方位開展價格監(jiān)測工作。目前淳安縣設(shè)有各類價格監(jiān)測點共26個，其中，糧油類3個，菜籃子農(nóng)貿(mào)類6個，生活用品超市類3個，藥品類3個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類3個，液化氣類2個，原材料能源類3個，特色經(jīng)濟類 1個，食鹽類2個。價格監(jiān)測的品種已涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟，以及與老百姓息息相關(guān)的常用商品。平時密切關(guān)注市場價格動態(tài)，嚴格執(zhí)行各項價格監(jiān)測任務(wù)，認真開展成品糧、食用油、菜籃子類、食鹽、生活用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、藥品和石油液化氣等重要商品的常規(guī)價格監(jiān)測。

每月按時做好省、市、縣三級價格監(jiān)測數(shù)據(jù)上報工作及節(jié)假日應(yīng)急價格監(jiān)測任務(wù)。建立采價工作臺賬，規(guī)范監(jiān)測工作流程，及時做好各類價格監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核、較對、匯總、上報等各個環(huán)節(jié)工作。

淳安縣作為國家級、省級價格監(jiān)測點有桑蠶繭收購價、食鹽零售價格兩大類監(jiān)測任務(wù)，均是每月上報三次。市級價格監(jiān)測平臺有杭州市45種重要商品價格每月上報三次，杭州市肉禽蛋等13類副食品應(yīng)急價格監(jiān)測和石油液化氣批發(fā)、零售價格監(jiān)測均是每周上報兩次。

3.深化民生商品價格信息公布，提升價格監(jiān)測引導(dǎo)功能。為適應(yīng)不斷變化的價格監(jiān)管形勢，進一步加強和創(chuàng)新價格監(jiān)管工作，我們以百姓關(guān)注度高的大民生類價格運行為突破口，本著“惠民生，穩(wěn)價格”的目標，對抑制民生商品價格不合理上漲勢頭起到了有效作用，促進了經(jīng)營者合理定價，定價行為更趨理性，促進了市場價格的規(guī)范有序，使價格競爭環(huán)境更加公平公正。

目前淳安縣運行的民生商品價格信息（糧油、日用品、常用藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)貿(mào)、菜籃子共111種商品）每月發(fā)布兩期，在《今日千島湖》、《網(wǎng)上千島湖網(wǎng)站》、《淳安政府門戶網(wǎng)站》等媒體上予以公布。能源、工農(nóng)業(yè)原材料價格共95種商品信息，每月發(fā)布一次，并在《網(wǎng)上千島湖網(wǎng)站》、《淳安政府門戶網(wǎng)站》等媒體上予以公布。

4.增點擴面。為填補之前沒有原糧加工類企業(yè)作為價格監(jiān)測信息的空白，在保質(zhì)保量完成現(xiàn)有糧食監(jiān)測任務(wù)的基礎(chǔ)上，適時增加原糧加工企業(yè)為新的糧油價格監(jiān)測點，豐富了糧食安全專項價格監(jiān)測的內(nèi)涵。2017年，為配合政府平抑千島湖蔬菜價格，實施惠民利民的措施，加強蔬菜公司績效調(diào)研，及時調(diào)整監(jiān)測布局，并將縣蔬菜公司所屬塘邊菜場和綠園菜場列入農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)測點，作為菜籃子的價格監(jiān)測范圍。通過輿論監(jiān)督引導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)營者定價行為，創(chuàng)造公平交易秩序，形成經(jīng)營者自律自規(guī)、消費者亨有知情權(quán)選擇權(quán)的局面，以起到引導(dǎo)消費者貨比三家、理性消費的作用。群眾得到了經(jīng)濟實惠，切切實實為百姓服務(wù)，減輕了低收入家庭生活開支和合理引導(dǎo)了百姓消費預(yù)期，讓市民的菜籃子拎得更輕松，買菜錢用得更實惠更活絡(luò)，嬴得了民心，取得了較好的社會效益。

5.強化市場價格動態(tài)分析，及時實施價格預(yù)警，充分發(fā)揮價格監(jiān)測工作的參謀作用。價格監(jiān)測是物價督管中的“耳朵、眼睛”，必須做到“耳聰目明”；價格監(jiān)測是物價督管中的“測速器、流量表”，必須掌握“快慢相間，高低有致”淳安縣發(fā)展和改革局在監(jiān)測工作中密切關(guān)注市場經(jīng)濟形勢和市場價格動態(tài)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，從供求因素、政策因素、國際環(huán)境因素等多角度來全方面分析歸納整理，每月撰寫《淳安縣市場價格動態(tài)與分析》報告一篇，通過詳細的數(shù)據(jù)測算、分析，掌握市場供求變動情況，為上級部門提供參考依據(jù)與建議。

6.認真完成好節(jié)假日期間如春節(jié)、國慶的應(yīng)急價格監(jiān)測任務(wù)，做好低溫、雨雪、臺風(fēng)等自然災(zāi)害時期的價格波動監(jiān)測工作，以高度的政治責(zé)任感做好特殊時期如G20杭州峰會及黨的十九大期間我縣價格運行的監(jiān)測工作。在價格異常波動的特殊時期適時增加監(jiān)測頻率，因為市場價格與社會各類經(jīng)濟主體、社會成員的切身利益息息相關(guān)，市場價格一旦出現(xiàn)異常情況，勢必會影響到經(jīng)濟、社會、政治的穩(wěn)定，要做好監(jiān)測預(yù)警工作，首先要重視的是日常監(jiān)測，及時關(guān)注，未雨綢繆，日常價格監(jiān)測是預(yù)警的基礎(chǔ)，預(yù)警是日常監(jiān)測的補充與發(fā)展。發(fā)展和改革局積極致力于價格監(jiān)測在突發(fā)性事件中應(yīng)急反應(yīng)能力的提升，并列入淳安縣市場價格異常上漲應(yīng)急預(yù)案的重要工作內(nèi)容，明確了應(yīng)急反應(yīng)的職責(zé)、程度和人員配備，為有效應(yīng)對市場價格異常上漲事件提供了重要保障。一旦出現(xiàn)異常情況，將嚴格按照《淳安縣市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定迅速反應(yīng)。對市場價格異常上漲物品及相關(guān)聯(lián)物品、居民生活必需品實施應(yīng)急報告制度，第一時間分析市場供需及儲備情況，第一時間發(fā)現(xiàn)價格異動的苗頭性問題，第一時間為政府宏觀決策提供依據(jù)。

（二）突出服務(wù)功能，展示監(jiān)測效能

心中一定要有真心實意為廣大人民群眾服務(wù)理念。都說沒有作為就沒有地位，百姓的利益無小事，“柴米油鹽醬醋茶”的價格波動這些“小事”都是百姓居家生活及時關(guān)注的和牽動他們神經(jīng)的。及時客觀地把真實的價格信息反饋給廣大群眾，促使商家讓利于民，讓群眾購買時有個參照價格，心里比較踏實、靠譜，就是我們價格監(jiān)測人員要做的大事、要事。只要與老百姓的生活貼近了、心身靠近了，為老百姓做實事了，讓老百姓得實惠了，適應(yīng)新時期價格工作環(huán)境，與時俱進了，學(xué)好服務(wù)老百姓的本領(lǐng)了，價格監(jiān)測職能持久地深入人心了，老百姓自然而然就會想到價格監(jiān)測工作給他們帶來的便利和實惠，老百姓就會念念不忘地時刻想著價格監(jiān)測的權(quán)威性、實用性，認可和肯定我們的監(jiān)測效果。同時，我們公布的價格監(jiān)測信息，還成為千島湖鎮(zhèn)多家機關(guān)、企事業(yè)單位食堂采購物品價格的參考依據(jù)，成為作賬入賬標準和憑證。我們價格監(jiān)測公布的數(shù)據(jù)其信任度、關(guān)注度不言而喻，其權(quán)威性、合理性得到充分體現(xiàn)，我們的價格監(jiān)測話語權(quán)也就提升了。

二、價格監(jiān)測中存在的問題

目前，我國仍處于社會主義初級階段，市場體系和市場價格機制還不完善，法律法規(guī)還不健全，《價格法》運行至今，部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行市場價格監(jiān)測的需要。而這些年市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了新的價格形勢，遇到了新的價格矛盾，價格監(jiān)測工作面臨了更大的挑戰(zhàn)。

1.價格監(jiān)測的數(shù)據(jù)資源利用率不高，價格監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的正確性和時效性不能適應(yīng)當前大數(shù)據(jù)時代下應(yīng)用的需求，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用落地轉(zhuǎn)化為實際效果的途徑較為單調(diào)和滯后，沒有形成大數(shù)據(jù)的共享平臺，未開展政務(wù)信息資源采集、存儲、交換和共享工作，缺乏對大數(shù)據(jù)潛力的挖掘和深度分析，從而影響為政府加強對創(chuàng)新體制、機制的建議判斷，制約政府調(diào)控價格補貼等穩(wěn)價安民、惠民利民政策的支撐作用。

價格監(jiān)測理念的創(chuàng)新和靈活多變，還要實現(xiàn)政府與行業(yè)、企業(yè)、媒體、互聯(lián)網(wǎng)、廣大市民的交流互動，知己知彼，這就造成實際工作中的操作難度大、協(xié)調(diào)性復(fù)雜。

價格信息數(shù)據(jù)的準確性直接關(guān)系到價格監(jiān)測單位和經(jīng)營方的信譽，特別是上報的數(shù)據(jù)有差錯時，如有的是有價格沒貨品，有的是商品與價格不相符、報價與實際購買價格不相符。例如，之前出現(xiàn)過一個案例，在千島湖鎮(zhèn)上作為價格監(jiān)測點之一的某藥店，銷售某牌子止咳糖漿，上報的監(jiān)測價格是25元/瓶，一位老年消費者購買的零售價格卻是30元/瓶，事后，這位老同志在偶然翻閱當?shù)貓蠹垥r，看到有價格監(jiān)測部門刊登公布的這家藥店的價格監(jiān)測信息與公布的價格不相符，立即打電話詢問價格監(jiān)測單位，為什么他買的零售價格與公布的價格不一致。后經(jīng)調(diào)查核實，雖有此事，卻另有隱情，我們及時介入干涉，促成商家作出解釋，給老年消費者一個說法。商家態(tài)度誠實，承認工作不嚴謹，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤現(xiàn)象，誠懇接受批評，并表示今后一定要重視價格監(jiān)測數(shù)據(jù)上報后切實維護其真實性、權(quán)威性、公正性。另外，個別商家投機取巧，價格信息失實，例如，商家在采報價期的幾天內(nèi)，部分商品實行臨時性降價或特價，利用價格監(jiān)測信息在媒體上發(fā)布賺取廣告效應(yīng)，消費者實際購買時價格卻上浮，損害了消費者利益，誤導(dǎo)了消費者，擾亂了正常的市場價格秩序。

2.由于人員、經(jīng)費、設(shè)備等因素，也影響了價格監(jiān)測工作的進一步發(fā)展。價格監(jiān)測點的布局不合理，有待完善，如價格監(jiān)測點的設(shè)立，目前大部分均設(shè)在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點偏少。民生價格監(jiān)測信息公布周期為每月兩期，周期較長，頻率不高，價格變化較快的商品就容易造成價格失真，媒體公開的范圍、形式和頻率還有待于進一步拓展和延伸。

三、提升價格監(jiān)測話語權(quán)的思路與對策

當前我們正面臨市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)形期，無論是內(nèi)部還是外部環(huán)境競爭都是非常激烈的，必須要有憂患意識和責(zé)任意識，監(jiān)測方式在大數(shù)據(jù)時代怎樣轉(zhuǎn)變、監(jiān)測成果如何更深得廣大人民群眾的認可、成效如何展現(xiàn)，都需要發(fā)揮主觀能動性，總結(jié)過去工作中出現(xiàn)的不足和經(jīng)驗教訓(xùn)。要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)，創(chuàng)新工作思路和工作方式，創(chuàng)造適應(yīng)新時代發(fā)展的新思路、新方法、新思維；要勤于思考，善于謀劃，勇于創(chuàng)新，務(wù)求實效，扎實做好價格監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)于老百姓、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展這篇文章。

1.健全價格監(jiān)測體系，科學(xué)設(shè)置價格監(jiān)測點。要大力推進價格監(jiān)測點建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測點的點和面布局。在選點上，注重代表性、全面性和層次性，既要注重人群密集的縣城布局又要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的利益，以保證價格監(jiān)測工作給他們帶去的實惠。在確立價格監(jiān)測信息員時，要主動征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位的意見，盡可能將責(zé)任心強、工作認真負責(zé)的人員充實到價格監(jiān)測隊伍。分類對價格監(jiān)測點進行有效的組織和管理，確保監(jiān)測質(zhì)量的提升。提高價格監(jiān)測發(fā)布工作規(guī)范化水平。按照《浙江省價格監(jiān)測點管理辦法》明確價格信息采集、數(shù)據(jù)上報、審查復(fù)核和上報發(fā)布等各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，促進價格監(jiān)測上報工作規(guī)范化、制度化、程序化。加大督查考核力度，組織專門人員定期對各監(jiān)測點進行巡查，對未按規(guī)定完成監(jiān)測任務(wù)，虛報、瞞報、遲報或者拒報、篡改價格監(jiān)測資料的按照規(guī)定給予處罰。在價格異常波動的特殊時期適時增加監(jiān)測頻率，適時調(diào)整監(jiān)測方式。價格監(jiān)測由定時采價與實地調(diào)查相結(jié)合、價格監(jiān)測與巡查相結(jié)合、價格監(jiān)測與市場調(diào)研相結(jié)合的多種價格監(jiān)測方式開展工作。

作為基層價格監(jiān)測部門，由于工作量大、煩瑣、枯燥，以及要求嚴格、任務(wù)的突然性，促使我們要提高自身對價格監(jiān)測重要性的認識，要具備較強的責(zé)任意識和奉獻精神，要懷著使命感和政治責(zé)任感開展工作，要克服人手少、事情多的現(xiàn)狀，經(jīng)常深入一線，走村入市，融入基層，到農(nóng)貿(mào)市場、超市、糧油店、農(nóng)資服務(wù)部等各個價格監(jiān)測點調(diào)查了解市場行情，進行價格監(jiān)測核實巡查，做到手勤記、腿勤跑、眼勤看、腦勤轉(zhuǎn)、嘴勤問，想百姓之所想，急百姓之所急，認認真真地把事干好，干出特色，干出實效來，為政府價格決策提供正確有利的監(jiān)測數(shù)據(jù)和形勢分析，有力地維護消費者和經(jīng)營者的利益。

2.完善價格監(jiān)測工作制度。提高各價格監(jiān)測點信息員的工作責(zé)任心和價格監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的及時性、準確性，也是提升價格監(jiān)測預(yù)警分析質(zhì)量的重要條件。平時要互相交流工作經(jīng)驗，信息互通，規(guī)范監(jiān)測工作流程，積極開展價格監(jiān)測法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，切實提高對價格監(jiān)測工作重要性認識及實際業(yè)務(wù)水平。

3.嚴格價格監(jiān)測考核制度。要經(jīng)常組織對日常上報數(shù)據(jù)的抽查，以保證上報各類數(shù)據(jù)的準確性；要對價格監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核、較對、匯總匯編、上報等各個環(huán)節(jié)建立嚴格的價格監(jiān)測質(zhì)量管理責(zé)任制度，與價格監(jiān)測信息員誤工補貼發(fā)放等相掛鉤，根據(jù)工作實效，建立評優(yōu)評先的激勵機制，以鼓勵先進。

4.提升大數(shù)據(jù)時代價格服務(wù)能力。要因勢而變，與時俱進，統(tǒng)籌規(guī)劃，砥身礪行；要在改進價格監(jiān)測工作方法和提高價格監(jiān)測質(zhì)量方面下工夫，以適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟形勢變化多端的趨勢。積極推進價格監(jiān)測大數(shù)據(jù)運用成效成果，注重價格信息的應(yīng)用，充分運用好互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的優(yōu)勢，科學(xué)分析運用好價格監(jiān)測數(shù)據(jù)，進一步加強并擴大價格監(jiān)測數(shù)據(jù)的服務(wù)范圍。豐富的數(shù)據(jù)是價格工作的前提和基礎(chǔ)，也是價格監(jiān)測調(diào)控的重要支撐。作為基層價格監(jiān)測單位，我們突出做好老百姓關(guān)注的大民生類商品價格監(jiān)測信息發(fā)布公布工作，把糧、油、肉、蛋、菜等老百姓時刻關(guān)注的“米袋子、菜籃子、油瓶子、氣罐子”等重要商品價格作為信息重點，要突出“穩(wěn)物價、安民生、促經(jīng)濟”這個重點領(lǐng)域，把監(jiān)測的“死數(shù)據(jù)”變成活材料，向社會發(fā)布重要商品的價格行情和分析預(yù)測信息，通過輿論監(jiān)督引導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)營者定價行為，創(chuàng)造公平交易秩序，形成經(jīng)營者自律自規(guī)。這樣，老百姓對預(yù)備購買的商品價格就了然于心地掌握了，經(jīng)營方也受到監(jiān)督，做到童叟無欺，擠干虛假價格水分，以達到穩(wěn)定物價的效果。

5.不能因循守舊，要隨時隨地開展價格監(jiān)測巡查，第一時間為“貨真價實”這四個字保駕護航。價格監(jiān)測工作要做到深入了解、分析透徹。在完成定期上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，價格監(jiān)測工作人員認真做好價格巡視度，不惜犧牲休息時間，在節(jié)假日前后以及市場價格波動頻繁期間隨時隨地開展價格巡查工作，對一些群眾比較關(guān)心的商品價格、變動較為頻繁的重要商品價格進行實地查看，訊問原因，開展調(diào)查。在加強市場監(jiān)測的同時，加大對價格變動幅度、原因以及變化趨勢的分析力度，以達到求真務(wù)實的效果。

6.開展應(yīng)急價格監(jiān)測工作。受突發(fā)事件和自然災(zāi)害等因素的影響，商品價格波動幅度比較大、變化比較快，部分商品會出現(xiàn)不斷上漲等復(fù)雜形勢，特別是群眾關(guān)心的重要商品價格異常波動時，在出現(xiàn)傾向性、苗頭性階段時，及時進行預(yù)警、預(yù)報，為實施臨時價格干預(yù)措施期間政府宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管、價格決策提供信息資源。要反應(yīng)敏銳，及時報送，采取措施防止向更大范圍傳導(dǎo)擴散。

7.加大橫向縱向的聯(lián)動機制與宣傳力度。價格監(jiān)測工作質(zhì)量提升與上級部門的指導(dǎo)溝通是離不開的。好的經(jīng)驗、好的方法要及時學(xué)有所用。切實做好價格監(jiān)測，促進經(jīng)濟發(fā)展。要加大為老百姓辦實事的宣傳力度，充分發(fā)揮價格監(jiān)測引導(dǎo)市場預(yù)期、穩(wěn)定市場物價的作用。傾聽民意，建立讓老百姓對價格監(jiān)測工作反饋機制，并虛心接受意見建議，讓老百姓的建議或意見成為我們提升工作質(zhì)量的動力。