“訂單農業”經營模式在現代農場發展過程中存在的問題研究
——基于河北地區中捷友誼農場的實地調研與分析

蔡 寧，尚 丹，王 瑩，張利娜，許皓月*

（1.河北省農林科學院農業信息與經濟研究所，河北 石家莊 050051；2.新疆農業大學經濟與貿易學院，新疆 烏魯木齊 843399）

發展農業產業化經營，優化農業結構，發展農村經濟，增加農民收入是現代農場發展現代農業的重要方向。訂單農業實現了產銷一體化經營方式，是以市場為導向的生產經營模式，以銷定產、產銷銜接的這種經營方式已成為現代農業發展中農業產業化經營的基本模式。如何在現代農場發展中進一步完善訂單農業，實現農業產業化經營，真正起到促進農產品產銷銜接、保護農民利益的作用，是一個急待解決的問題。對中捷友誼農場龍頭企業的生產基地及基地農戶進行實地調研，并在此基礎上提出現代農場發展和完善訂單農業的實現機制。

1 河北省現代農場發展訂單農業的瓶頸與問題

1.1 河北省現代農場農業發展的現狀

我國的國有農牧場是在新中國成立初期階段為完成國家特殊任務應運而生的產物，在我國農業發展、國防安全以及國家建設中發揮了積極作用。我國經濟迅速發展，市場經濟日益完善，國有農場體制改革，促進了經濟社會的發展。其中，河北省農墾系統國有農牧場生產總值逐年大幅度提升，2016年生產總值達到486.82億元（圖1）。

1.1.1 河北省國有農牧場發展呈良好態勢

圖1 2000～2016年河北省農墾系統國有農牧場的發展軌跡Fig.1 Development trajectory of state-owned ranches belonged to farming system in Hebei Province in 2000-2016

1.1.1.1 國有農牧場經濟持續增長，產業結構不斷優化。河北省農墾系統國有農牧場生產總值從2000年的32.3億元持續增至2016年的486.82億元，且從2005年起生產總值的增長速度逐步加快。國有農牧場產業運行平穩，一二三產業增加值均有不同程度的增長（表1），而所占比例結構存在一定差異。其中，第一產業增加值所占比例從2000年的28%遞減至2016年的11%；而二三產業增加值所占比重均有不同程度的提高。

1.1.1.2 國有農牧場職工增收，職工生活得到改善。國有農牧場職工收入逐年增加，人均收入水平穩步增長，使得職工生活得到了很大改善，職工生活水平及質量明顯提高。

表1 2000～2016年河北省農墾系統國有農牧場的生產總值情況Table 1 Gross production of state-owned ranches belonged to farming system in Hebei Province in 2000-2016

1.1.1.3 國有農牧場保障國家農產品供給，維護社會穩定。國有農牧場一直承擔著主要農產品供給的重要任務。不同國有農牧場立足各自優勢，依托先進的科學技術，使得國有農牧場成為保障農產品供給、維護社會穩定、維護國家糧食安全的重要力量。河北省國有農牧場不同農產品產量發展趨勢差異較大，其中，糧食和油料作物產量均呈增長趨勢，糧食作物產量由2005年的34萬t增加到2016年的62萬t，油料作物產量由2005年的983 t增長至2016年的1 898 t，且2種作物的播種面積均有不同程度的增加；棉花的種植面積和產量均都有不同程度的減少[1，2]。

1.1.2 河北省國有農牧場發展面臨的問題 （1） 產業結構有待繼續優化。種植業和養殖業占比分別為50.9%和40.4%，三產雖然得到了發展，但所占比例仍在較小，種養結合、一二三產融合的程度較差。（2） 經營者素質有差距，政策落實參差不齊。主要表現在生產管理模式比較傳統，掌握新技術能力不強，對各種惠農政策的執行力不夠。（3） 農業生產資料尤其是化肥農藥的投入量增長較快。（4）農場農產品的市場體系不完善，農業產業化經營程度低。沒有固定的農產品銷售渠道，市場處于無序狀態；農產品生產、流通、銷售三大領域銜接斷鏈，造成生產經營狀況不佳，損害了農民的利益。

1.2 河北省現代農場發展訂單農業存在的問題

1.2.1 政府職能錯位，產業政策和措施不健全 現代農場發展訂單農業需要發揮政府的調控作用，但地方政府的職能錯位，沒有起到積極規范、引導、服務和監督的職能，并不是對訂單農業進行積極的宣傳、引導，而是直接與企業簽訂訂單，再落實到農戶，與市場經濟的原則背道而馳。另外，產業政策逐漸有所傾斜，但配套措施并不健全，缺乏規范的措施，使得發展訂單農業的措施效果并不明顯。

1.2.2 技術推廣和服務滯后，品牌意識淡薄 現代農場發展訂單農業經營模式，必須以科技為依托，生產符合市場需求的優質農產品。有些國有農牧場技術推廣和服務滯后，種養殖及農產品加工無法做到標準化，影響農產品的質量，直接影響農產品的推廣與發展。另外，政府和龍頭企業對創建農產品品牌意識淡薄，缺乏認識。農產品沒有很好的質量和品牌，就沒有市場競爭力。

1.2.3 訂單農業環境不夠完善，管理不規范 部分國有農牧場對訂單農業認識不足，沒有意識到訂單農業的地位和作用，沒有相關的政策措施與其相配套，社會服務滯后，發展訂單農業的環境與條件不完善。另外，訂單農業管理不規范，整體來說，訂單履行率不高，有很大一部分原因是法律意識不強，訂單程序不健全，合同內容不詳細，運作不規范等，嚴重影響了訂單農業的發展。

2 成功案例

2.1 中捷友誼農場發展概況

2.1.1 農場規模 中捷友誼農場位于河北平原東部，渤海灣西岸，主要是平原地貌，土壤以潮土、沼澤土和鹽土為主，農業生產主要是農作物種植和漁牧養殖；屬于暖溫帶季風型大陸性氣候，并有滄縣、黃驊等縣排瀝河道經過，具有引水、行洪、排瀝作用，保證農業的生產需求。2010～2016年該農場的生產總值呈逐年上升趨勢，2016年達到了135.52億元；農場總人口呈逐年增加趨勢，而職工人數逐年遞減（表2）。可以看出，中捷友誼農場經濟持續增長，農業發展穩定，職工收入增加，經濟實力逐年增強。

2.1.2 產業發展 中捷友誼農場三產運行平穩，結構逐年優化。一二三產業均呈逐年增長趨勢發展，其中第一產業和第二產業呈穩定增長趨勢發展；第三產業呈先平穩后快速再平穩的增長趨勢發展，自2010年起第三產業所占比例大幅度增加，到2015年開始進入穩步增加時期[1，2]。

表2 2010～2016年中捷友誼農場的生產總值情況Table 2 Gross production of China Czechoslovakia Friendship Farm in 2000-2016

2.1.3 經營范圍 中捷友誼農場的主要經營范圍包括農作物種植、蔬菜種植、畜牧養殖、水產養殖以及農業機械作業服務等。農作物種植方面主要發展大田規模農業和設施種植農業，2016年農作物播種面積達到3 563 hm2，2014年實現農工土地集中流轉，并成立中捷農墾集團發展有限公司經營管理，利用現代化先進農業機械，發展標準化、集約化和規模化的大田規模農業，從事飼草種植及小麥良種繁育種植；利用最先進的高新科技技術發展設施農業種植。在養殖業方面以發展奶牛養殖生態牧場為主，帶動周邊飼草業的迅猛發展，2016年養殖業產量達到3 104 t，且繼續發展奶制品深加工，帶動中捷乳產品加工業的快速升級。水產養殖方面采用工廠化健康循環養殖方式，2016年水產品產量達到了 3 104 t[1，2]。

3 中捷友誼農場發展訂單農業的流程圖分析

以現代奶業為主導產業，形成了集奶牛養殖、牧草種植、沼氣提純、光伏發電、特色種植等多業態經濟協同發展的產業格局。現已逐步形成了“畜乳飼肥田”五位一體的中捷特有的循環經濟發展模式。依托產業需求現狀也形成了“飼草規模化標準化訂單種植—新鮮奶源專業化訂單養殖—肥料回歸飼草種植”“萬畝小麥良種繁育訂單種植”“萬畝高粱訂單種植”“藥用牡丹訂單種植”的訂單農業生產經營模式，多業態經濟協同發展的產業格局，保證了政令暢通的同時也保障了國有土地的經濟效益（圖2）。

3.1 立足優勢，以產業促發展，優化農業產業結構

圖2 中捷友誼農場的訂單農業示意圖Fig.2 Sketch map of order agriculture in China Czechoslovakia Friendship Farm

中捷友誼農場現有規模化種植耕地0.4萬hm2，近年來農業從傳統耕作轉變為大型機械化、標準化、規模化生產方式。每年與河北犇放牧業有限公司簽訂0.3萬hm2青貯玉米和333.33 hm2苜蓿產量訂單，與中捷農科所簽訂666.67 hm2小麥良種育種訂單，與同仁堂簽訂藥用玫瑰花訂單，與茅臺酒業簽訂666.67 hm2高粱訂單。同時，河北犇放牧業有限公司與區域內的河北鄉遙乳業有限公司以及伊利、蒙牛、君樂寶等其他乳品企業，通過訂單合同，提供高質量的新鮮奶源。逐步將訂單農業引入到產銷活動中，促進農業產業結構調整與優化。其年產的糞污和秸稈通過“預處理調配＋CSTR中溫發酵＋沼氣凈化”為核心的處理工藝，以糞污、秸稈為原材料，生產沼氣、液態肥、固態肥，再回到中捷友誼農場實現循環再利用，變“糞”為寶。在中捷友誼農場全區域形成了生態循環農業模式。

3.2 依靠先進技術，保證訂單產品質量，打造名優品牌

生產符合市場需要的優質農產品是抓住訂單的前提條件，質量是訂單農業發展的生命。中捷友誼農場在發展訂單農業的過程中充分利用先進科學技術，從各個環節保證農產品的質量，增強市場競爭力，打造優質農產品品牌。通過加強優良品種繁育推廣建設，采用“苜蓿-青貯玉米/小麥”輪作生物改良技術體系，可以供應奶牛高質量粗飼料并消納奶牛糞尿，形成農牧良性生態循環，還可以改良鹽堿地、改善環境、凈化水質。建有小麥品種對比試驗基地及小麥品種繁育推廣基地，通過小麥品種對比試驗，篩選出更為適合的小麥品種用于大面積種植，加快名、優、特、新品種的引進與推廣，將農業新技術進行成果轉化孵化。高的科技含量，可獲得更多的訂單，使農產品生產走向了規模化、基地化和集約化的道路。

3.3 企業聯動，穩固產供銷體系，完善農業產業化經營機制

龍頭企業作為訂單農業的直接參與者和推動者，在穩固農產品產供銷體系中發揮著重要作用，在農產品流通中架起了橋梁。中捷友誼農場在2014年10月實現所有生產隊轉型，收回所有租用土地，集中整合土地約0.4萬hm2，由其下屬的滄州臨港中捷農業發展有限公司規模化、集約化管理經營。實現所有權、經營權、承包權的三權分置，引導土地經營權有序流轉，積極培育新型經營主體，發展適度規模經營。在中捷友誼農場還有一家河北景明農業開發有限公司，該企業是以現代農業機械服務為主，同時集種植、養殖、飼草購銷為一體的科技型農業企業。其采取“服務于種植、養殖、加工”的經營模式，架起了中捷友誼農場與河北犇放牧業有限公司的合作橋梁，實現農作物種植的產、供、銷一條龍運營服務，進一步完善了農業產業化經營體制。

3.4 政府啟動，農工參與，推動農業產業轉型升級

中捷友誼農場收回租用土地，集中整合土地，農場財政每年投入3 600萬元用于支付轉型勞動力人口500元/（人·月） 的生活保障費和非勞動力戶籍人口400元/（人·月）的生活保障費。中捷農業發展有限公司對轉型后的農工進行雇傭，繼續從事農業生產，使農工可以再就業，實現收入倍增。轉型改革農工，使農工的利益得到保障；集中流轉土地，推廣現代化農業機械，實現農業規模化、標準化生產和經營；土地流轉有助于培育新型經營主體，實現土地資源效益最大化，推動了農業產業的轉型升級。

4 現代農場發展訂單農業經營模式的實現機制

4.1 加強政府的引導和管理，使訂單農業規范化發展

在當前市場經濟體制不健全的情況下，政府要充分發揮調控作用，積極運用政策法規，引導訂單農業規范、有序、健康發展，切實保護好農民的切身利益；建立健全信息服務網絡，搞好市場信息服務，幫助農場了解市場、開拓市場，促進訂單農業的健康發展；各個相關部門要各司其職，充分發揮各自的職能，密切配合，為訂單農業發展營造良好的環境。

4.2 龍頭企業發力，進一步完善農業產業化經營體制

現代農場發展訂單農業當前最主要的形式是依托龍頭企業。龍頭企業主要從事農產品的加工與經營，是聯結農場與市場的橋梁，能確保農場及農民的切實利益。農場與龍頭企業簽訂農產品購銷合同，為企業提供高質量的農產品原材料，可以切實保護農民的利益。只有把龍頭企業做的更好、更強大，進一步完善農業產業化經營體制，才能增強訂單農業發展的拉動力，保障訂單農業的持續發展，更有助于組織管理體制創新，銜接農產品生產、流通、銷售三大領域，穩定和完善農產品的市場體系。

4.3 以科技為依托，“互聯網+”為手段，實現“按需訂制模式”

現代農場發展訂單農業經營模式，必須以科技為依托、農產品為紐帶、“互聯網+”信息技術為手段，融合農產品生產、流通、銷售三大領域，從而實現“按需訂制模式”。農場的資源優勢要想轉變為市場優勢，農產品必須先被市場接受和歡迎，因此，必須依托先進科技進行標準化的種養殖，保證農產品的質量，打造名優品牌，才能提高市場的占有率。利用“互聯網+”信息技術，健全農產品信息網絡，為訂單農業發展提供設施條件，使農產品從生產開始即與需求直接掛鉤，將具備高附加值、健康、安全新屬性的農產品直接推向市場，提升農場的經濟效益，保障農民的利益。