新時代加快鄉村人才振興的幾點建議

惠立鋒

2018年中央1號文件指出，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。習近平總書記反復強調，人才是第一資源，要著力抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉”，投身鄉村振興。激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

但是，缺乏人才是陜西省鄉村目前面臨的最大難題。一些地方對“三農”人才重要性的認識不足，黨管人才工作的原則放松了，力量削弱了；有的地方干部隊伍尤其是領導干部中懂農業、愛農村、愛農民的人少了，缺乏領導“三農”工作的本領；許多地方“三農”人才管理體制不順、機制不活，多部門管理，力量分散，政策制度不完善，服務跟不上，吸引人才的條件尚不完全成熟，人才引不來、留不住的問題比較突出；全省“三農”人才隊伍數量不足，結構不合理，農村年輕后備力量缺乏，尤其是高層人才、領軍人才、創新型人才以及特色產業和新產業新業態方面的人才奇缺；培訓經費嚴重不足，培訓基地建設滯后，培訓方式單一，農民系統接受生產、經營、管理方面教育的人少，整體素質有待提高。

目前，隨著工業化、城鎮化的深入推進，城市對農村人才的“虹吸”效應繼續顯現，陜西省仍處于人口由鄉村向城市聚集的階段，尤其是青壯年勞動力進城務工甚至安家落戶現象短期內不會改變。但還要看到，部分高校畢業生和農民工、退役軍人等人口回流農村創新創業的現象也大量出現，城鎮化與逆城鎮化并存，人才流失的挑戰與人才回歸的機遇同在。面臨這種新形勢、新特點，我們要積極應對，因勢利導，堅持鄉村振興和新型城鎮化一起抓，堅持人才引進和自主培育兩個輪子同時驅動，在不影響打工者流向城市、讓他們進城進得放心的同時，積極為新型創業者群體流向農村創造條件，讓這些人回鄉回得安心，讓農村產業、農村環境、農村機會留得住人，讓農村更有人氣。

一、加大培養選配力度，提高各級黨委政府領導干部、涉農工作部門和農村基層組織對“三農”工作的領導能力

建議省上做出計劃安排，在最近2～3年內通過中國延安干部學院、各級黨校、行政學院、農業院校等教育培訓機構，實行省校合作、市校合作、縣校合作，分層次分專題、分期分批對全省鄉鎮及鄉鎮以上黨政主要領導、分管領導和各涉農部門主要負責同志進行一次全面系統地培訓教育，切實提高領導“三農”工作的業務能力和工作水平。同時，要結合脫貧攻堅工作，建立和完善市縣兩級領導班子和領導干部推進“三農”工作和鄉村振興戰略的實績考核制度。根據各地實際，制定差異化的目標任務、指標體系和考核標準，按照階段任務，每年通報一次進度，獎優罰劣，考核結果作為提拔任用干部的主要依據。

適當增加農口單位編制人數，繼續加強農、林、水、扶貧等系統干部隊伍的配備、培養和使用工作，及時補充有情懷、有本領、有擔當、有作為的年輕干部。改變目前“三農”干部隊伍“青黃不接”和“斷檔”現象，同時要把到農村一線鍛煉作為培養提拔干部的重要途徑，形成人才向基層流動的用人導向。

實施“頭雁工程”，持續向貧困村、軟弱渙散村和經濟薄弱村選派第一書記，選優配強村黨支部班子，強化農村基層黨組織領導核心地位，夯實黨在農村執政基礎。把思想好、作風硬、能帶正路子、帶動發展、敢于創新、敢于擔當的優秀年輕干部選為書記。鼓勵縣級部門、鄉鎮（街道）機關年輕優秀干部到村“兩委”任職，注重提拔使用想干、敢干、能干、實干和干出成績的村黨支部和村委會干部，適當提高村“兩委”班子成員工資待遇。對優秀年輕村干部允許優先考錄公務員。

二、加大體制創新力度，大力引進鄉村創新創業領軍人才、特色產業人才和新產業新業態方面的人才

建議在省級人才工作領導小組及人才辦公室分別設立“三農”人才專門議事機構和辦事機構，市縣可設鄉村振興人才工作站，整合各部門招引人才職能，統一管理“三農”人才招聘引進工作，盡快在陜西省形成招聘、獵頭、咨詢、測評及人才資源信息軟件等綜合產業鏈，為引才聚才、培養使用、人才管理、評價激勵和人才服務等方面共同發力。近期應對全省農村人才開展一次全面調查，吃透底子，查清缺口，針對農村人才短板，把握引進需求和方向，并做出具體規劃、分步實施。

積極吸納和借鑒省內外先進經驗和做法，進一步充實完善招引人才政策體系。尤其針對高端領軍人才和產業奇缺人才，如院士和海歸人員，規劃、建筑、法律和農林醫師等方面的高端人才，按層次制定一些更加優惠更具吸引力的政策，在事業、榮譽、工資、住房和社保等方面給予優厚待遇；在項目審批、專利轉讓、科技獎勵和成果轉化等方面給予特殊照顧，并允許市縣兩級和招人單位采取靈活的用人機制招引人才。

三、加大機制創新力度，調動專業科技人員扎根鄉村的積極性

農業、教育、文化、衛生等行業科技人員是建設現代農業和促進鄉村振興的生力軍。持續推行以科技特派員為主要形式的專業技術人員下鄉制度，逐步建立以高端專家為依托，以下派干部為主體，以鄉土人才為基礎的科技體系。各級政府要繼續為科技人員解套松綁，建立從省會城市到縣級城市選派優秀教師、醫生、科技和文化工作者到鄉村開展技術服務的長效機制。鼓勵和引導城市退休教師、醫生到鄉村從事授課講學、開展專題教研講座等活動，指導培養青年教師、醫生和協助農村基層學校、醫院提高教學和醫療水平。技術人員兼職或留職停薪到農村蹲點搞試驗示范、創辦領辦二、三產業，或支醫支教等，要在工資待遇、職稱晉升、收益分配、稅收信貸、場地支持等方面創設優惠條件，創新激勵機制，創造良好環境，使他們留住心、扎下根，多出成果、快出成果。建議工作關系在縣以上部門的技術人員到鄉村工作滿一年以上的，除保留原單位工資外，可同時享受當地同等人員同級工資補貼；可比規定時間期限提前一年申報上一級專業技術職稱。長期在鄉鎮工作的專業技術人員，初任職稱資格由基層用人單位自主評聘；中級職稱直接由縣級人社部門認定；中級和副高級職稱評審只提交專業技術工作總結和技術報告，不對論文和獎項做具體要求。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬，實現用活人才、搞活經濟、激活發展的多贏效應。

四、加大政策支持力度，推動大學生、退役軍人回鄉和農民工返鄉創新創業

大學生、退役軍人回鄉和農民工返鄉，成為農村新技術、新產業、新業態、新模式的承擔者、使用者，直接催生出大量新的市場主體。建議在全省實施“歸雁工程”，在落實國務院支持返鄉下鄉創新創業政策的基礎上，結合我省實際，在打好“鄉情牌”、“鄉愁牌”的同時，再出臺一些新的扶持政策。如在放寬市場準入、增加創業引導基金和擔保貸款、擴充創業基地（園區）規模、強化創業就業培訓、引導社會力量參與創業就業服務以及土地流轉和用地用電支持等方面都有很大的政策提升空間。

加強對回鄉返鄉人員的培訓、使用和管理。建立城鄉、區域、校地之間培訓合作機制，本著“農業農村需要什么就培訓什么”、“培訓對象缺什么就培訓什么”的原則，提升回鄉返鄉人員的生產經營能力和管理水平。開展對在農林院校學習深造的創業人員免除培訓費的試點。大膽支持想干事、敢干事、干實事的創新創業人員，完善創業失敗寬容和保障機制，為初創失敗個體提供基本生活保障，以鼓勵各類回鄉返鄉創業者愿意創業、敢于創業。制定破格政策，對做出突出貢獻的年輕回鄉返鄉創業人員，可作為鄉村后備干部培養；探索建立大學生擔任村干部滿三年后，經過考核合格直接轉為事業編制的激勵機制，給他們以上升的空間，以此吸引更多大學生到村上任職。

五、加大教育培訓力度，培養造就一大批新型職業農民

愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，是實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化建設的主力軍。要建立新型職業農民準入制度，完善新型職業農民認定管理辦法，實施新型職業農民培育工程，形成黨委政府主導、農業農村部門牽頭、公益性培訓機構為主體、社會力量參與的教育培訓體系，建立學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的農村人力資源開發機制和以農廣校為主體支撐，農業院校、農民合作社、現代農業園區和農業龍頭企業共同配合的新型職業農民教育培訓機制。要以種養專業大戶、家庭農場（林場）、農民合作社、現代農業園區、農業企業等新型經營主體帶頭人和骨干人員為重點培育對象，開展以農業生產技術、特色產業生產加工、企業經營管理、農產品經營銷售以及市場競爭意識和風險防控能力建設為主要內容的培訓，全面提升農民的綜合素質。

通過系統培訓，對獲得職業農民資格證的，建議除在有關項目上給予傾斜支持外，有條件的地方還可開展養老保險享受城鎮職工待遇的試點。面對更加開放的發展環境，省上可經常組織一些素質高、條件好的新型職業農民到省外和國（境）外去學習考察和參觀交流，讓他們多了解熟悉一些國內外農業農村發展的經驗和做法以及市場方面的信息，并主動融入國內國際競爭中去。進一步加大對新型職業農民培訓經費的支持力度，用以增加農民培訓補貼、強化培訓基地建設、改善教學設備手段、提高師資素質等，保證培訓教育質量。

六、加大人才挖掘力度，建設一支鄉土文化人才和鄉村治理人才隊伍

鄉土人才是寶貴的人才資源，是鄉村優秀文化傳承和鄉村治理的重要力量。鑒于鄉土人才大多來源于民間，工作在基層，建議把鄉土人才挖掘與管理重心放在鄉村，建立基層專門工作站，負責鄉土人才選拔、評定、管理和培養。一是恢復鄉鎮和村級農民夜校和農業技術學校功能，開展種養業、加工業和民間工藝等方面的培訓，培養更多的“土專家”、“田秀才”、民間藝人和非遺傳承人等農村能人。二是在繼續扶持培育種養大戶、農民合作社、家庭農場和農業企業等新型農業經營主體的同時，利用鄉村兩級儲備的集體土地設立創新創業園，為鄉土人才施展才華搭建平臺。三是加大政策扶持力度，對在農村經濟發展中做出突出貢獻的鄉土人才，除實行物質和精神獎勵外，應優先獲得農業開發項目和農業貸款等支持，優先評定農民技術員和農民技師等職稱。

新鄉賢群體的崛起，已經成為鄉土文化建設、民風改良和鄉村善治的一支不可替代的力量，也是鄉村振興難得的人才。要把新鄉賢工程建設納入鄉村振興規劃和人才振興計劃中統籌安排，把選拔培訓和服務保障工作做到前頭。一方面在當地老黨員、老干部、老教師中培養選拔新鄉賢。鼓勵支持縣鄉兩級退居二線的領導干部回鄉擔任村干部。另一方面，搜集本地籍在外地的名人、能人，以鄉情、親情、友情為紐帶，鼓勵這些賢達之士回家鄉干事創業，服務鄉村、幫扶鄉鄰、造福鄉里。