“冰上絲綢之路”

引言

中俄兩國計劃聯合打造的 “冰上絲綢之路”，是指經過北冰洋通往歐洲的北極航道。“冰上絲綢之路”是對共建“一帶一路”的重要補充，對中俄兩國經濟發展具有重要意義，將成為中俄務實合作的新亮點。一旦北極航線正式開通，“冰上絲綢之路”將進一步擴大中俄與沿線國家之間的文化、經貿、旅游等方面的交流與合作。

“冰上絲綢之路”：“北方航道”對接“一帶一路”

2017年7月4日，中國領導人出訪俄羅斯，在與梅德韋杰夫總理會見時，第一次正式提出“冰上絲綢之路”，指出“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路”。同年11月2日，俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華，中國領導人在與其會晤時再次強調，“要做好‘一帶一路建設同歐亞經濟聯盟對接，努力推動濱海國際運輸走廊等項目落地，共同開展北極航道開發和利用合作，打造‘冰上絲綢之路”。2017年12月8日，中俄共建的亞馬爾液化天然氣項目開始投產，成為中俄共建“冰上絲綢之路”的首個建設成果。中俄兩國計劃聯合打造的 “冰上絲綢之路”，就是指經過北冰洋通往歐洲的北極航道。

依照《2020年前俄聯邦北極地區的國家政策原則與遠景規劃》，北極航道臨近俄羅斯的航段，即“北方航道”，是整個北極地區運輸體系的重要組成部分。俄羅斯計劃在2020年前把“北方航道”建設成俄羅斯北部地區的運輸干線。為此，必須提高破冰導航、水文信息、抗險救生等領域的保障能力，完善北極地區通訊聯絡體系，對“北方航道”沿線的港口進行現代化改造。

俄羅斯一直希望中國參與北極航道的開發。在2015年和2016年中俄兩國總理例行年度會晤發布的聯合公報中，“冰上絲綢之路”已經呼之欲出，當時的表述為“加強北方海航道開發利用合作，開展北極航運研究”，“對聯合開發北方海航道運輸潛力的前景進行研究”。在2017年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，俄羅斯總統普京明確指出，“希望中國能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路連接起來”。同年6月，中國國家發展和改革委員會同國家海洋局聯合發布《“一帶一路”建設海上合作設想》，強調要與各方“積極推動共建經北冰洋連接歐洲的藍色經濟通道”。

“冰上絲綢之路”：開通的自然條件已經成熟

北極航道是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經濟中心的海運航道。從地理位置上看，它是東亞通向歐洲或北美大西洋沿岸的最短航程。北極航道分“西北航道”與“東北航道”兩個方向。根據歐洲中心主義觀點，從北歐出發，經挪威海、加拿大北部、阿拉斯加北部、白令海峽進入太平洋的航道稱為“西北航道”；從北歐出發，經巴倫支海、俄羅斯北部海域、楚科奇海進入太平洋的航道被稱為“東北航道”。“西北航道”有近三分之一的航程與陸地距離較遠，浮冰威脅嚴峻，需穿越眾多巨型冰山，在整體安全性方面不及“東北航道”。“東北航道”從東北亞出發，由東向西跨越太平洋的白令海，經北冰洋南部的楚科奇海、東西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海、巴倫支海和挪威海等邊緣海，直達北歐。該航道主要航段從北冰洋的南岸海域，即俄羅斯北部沿海海域經過，而中俄兩國提出共建的“冰上絲綢之路”就是指北極航道的“東北航道”。

俄羅斯將“東北航道”臨近本國的主體部分，即白令海峽至喀拉海峽航段，稱為“北海航道”或“北方航道”。早在沙俄時期，俄羅斯人就開始探尋開啟“北方航道”的可能性。蘇聯政府曾試圖依靠強大的破冰船隊，在打通“北方航道”的基礎上貫通整個“東北航道”。這既可以打破蘇聯僅靠西伯利亞大鐵路維系國土東西方運輸的瓶頸，又可以使蘇聯波羅的海艦隊、北方艦隊和太平洋艦隊形成戰略呼應。20世紀30年代初，蘇聯政府打通了“北方航道”的西部航段。隨著蘇聯加大極地能源資源的開發力度，1987年“北方航道”的貨運量創紀錄地達到660萬噸。但是整個“東北航道”并沒有真正貫通，“北方航道”更多的是俄羅斯能源企業使用的專門運輸通道，而不是歐亞洲際海上運輸航線。

近年來，隨著全球氣候的逐漸變暖，北冰洋夏季海冰覆蓋范圍逐年減少，“東北航道”海冰的變化情況越來越有利于航道的全面貫通。現今每年8月，巴倫支海、喀拉海均已解凍，更北面的拉普捷夫海和楚科奇海的冰封期也越來越短，冰層越來越薄。2009年7月，在沒有俄羅斯破冰船開道的情況下，德國布魯格航運公司兩艘非破冰型貨船從韓國港口蔚山裝貨出發，向北經“東北航道”抵達荷蘭鹿特丹港。此次航行貫穿了整個“東北航道”的全部航程，宣告了一條連接歐洲和東亞兩大經濟區的新商業航線誕生。2010年8月，一艘俄羅斯大型油輪在兩艘核動力破冰船的引導下，從摩爾曼斯克出發，穿越“東北航道”2500海里適航性最差的海域，成功抵達中國的寧波港。2013年3月，俄羅斯宣布成立“北海航道管理局”，負責向來往“東北航道”俄羅斯航段的外國船只發放通航許可，當年即有71艘貨船成功穿越“東北航道”。2016年“北方航道”的貨運量已經創紀錄地達到750萬噸。目前“北方航道”通航時間已由7月中旬延長到12月上旬，航期跨度接近5個月。有專家預測，到2020年，北冰洋通航時間可能延長至6個月，甚至到2030年，北冰洋將全年通航。

“冰上絲綢之路”：通往歐洲便捷之路+中俄能源合作之路

中俄兩國要共建的“東北航道”，是連接中國與歐盟國家的最短海上航程。歐盟是中國第一大貿易伙伴和第一大進口市場，中國是歐盟第一大進口市場、第二大貿易伙伴，對歐洲出口約占中國出口總額的22%。中國對外貿易90%以上依賴海路運輸，按照中國海運運費支出一般占貿易總額的10%左右計算，到2020年，中國對外貿易總額將達到5.3萬億美元，海運費用約為5300億美元，如果利用“東北航道”則可以節省614億-1468億美元。依照傳統的海上航運路線，中國與歐盟成員國之間的貿易往來，需經馬六甲海峽、印度洋和蘇伊士運河才能到達歐洲各港口，如果油輪吃水深度超過21.98米、重量超過25萬噸（蘇伊士運河的限載量），則必須繞道非洲好望角。作為東亞連接北歐、東歐及西歐地區的最短航線，“東北航道”相比傳統的航線，可縮短大約三分之一的航程。

連通歐洲與中國的傳統海上航運通道，途經戰火頻仍的西亞地區、海盜猖獗的南亞地區和美軍基地遍布的東南亞地區，海上航運安全面臨嚴重威脅。盡管“冰上絲綢之路”的自然環境較為惡劣，但北極地區特殊的地理環境使得航道沿線非傳統安全威脅較少，且大部分航道距離陸地很近，主要經過俄羅斯北部海域的臨岸地區，提升了海上航運的安全度。

中俄兩國在北極地區的合作已有成功的先例。2013年中石油受邀加入亞馬爾項目，該項目現有合同期內96%的液化氣產品，已根據長期協議預先銷售給包括中國企業在內的客戶，每年至少有400萬噸液化氣銷往中國市場。銷往亞洲的液化氣在每年夏季的5個月內可通過“東北航道”穿越白令海峽，歷時19-21天抵達中國和其他太平洋西岸國家。在5個月航期以外的時間，液化氣將經歐洲轉運至亞洲市場，這一路線需歷時39-44天。同時，“東北航道”一旦全面開通，北極地區將成為當今世界另一個重要的能源輸出地。根據美國地質勘探局提供的數據顯示，北極地區石油儲量大約為900億桶、天然氣儲量大約為47萬億立方米、液態天然氣大約為440億桶。這里被認為是地球上最后一塊未被開發的能源富集地——世界未開發天然氣的30%以及未開發石油的13%可能蘊藏在北極圈以北區域，且大部分埋藏在不足500米水深的靠近海岸線的地區，其中天然氣的儲量是原油的三倍以上，并主要集中在臨近俄羅斯的近海地區。

正如中國駐俄羅斯大使李輝所言，打造“冰上絲綢之路”對中俄均具有重要意義，“這不僅是對共建‘一帶一路的重要補充，也會給雙方帶來好的經濟收益，降低航運成本、提高運輸效率，規避安全風險、提升航運安全。一旦北極航線正式開通，中國將成為俄羅斯在該航線的最大客戶，中國在北極航線充足的貨運量及對能源的巨大需求，將成為中俄務實合作的新亮點”。

作者簡介：吳大輝，清華大學國際關系學系教授。

摘自《人民論壇》