“一帶一路”建設與中亞公共外交

引言

“一帶一路”倡議是新時代中國特色大國外交管總的規劃和行動綱領，是推動建設更高水平開放型經濟新格局的重要平臺。中亞地區是“一帶一路”建設的重要目標區域。近五年來，我國秉持共商共建共享原則，以“五通”為引領，加強了與中亞國家發展戰略對接、項目合作、基礎設施建設和人文交流，地區外交和絲綢之路經濟帶建設取得了重大進展。同時也要看到，我推進在中亞地區的“一帶一路”建設依然面臨諸多挑戰。本文旨在通過對“一帶一路”建設現狀、進展和前景的分析與展望，探討在中亞開展公共外交的內容、形式、途徑和手段，強調公共外交在配合推進“一帶一路”建設上的獨特作用與重要價值。

一、“一帶一路”建設：價值與進展

經過近5年努力，“一帶一路”建設進展喜人，取得了一系列重要成果。中國同74個國家和國際組織簽署了合作協議，同30多個國家開展了機制化產能合作，同60多個國家和國際組織共同發出推進貿易暢通合作倡議，100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，“一帶一路”建設內容被納入聯大和安理會等重要決議。

中國同“一帶一路”沿線國家的貿易總額超過3萬億美元，中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元。據聯合國貿發組織統計，截至2016年年底，中國對外直接投資存量為1.28萬億美元，躍居世界第6位，境內投資者共投資了164個國家和地區近8000家企業。商務部合作司數字顯示，中國2016年對外非金融類直接投資總額超過1700億美元，同比增長44.1%。2016年，中國企業與“一帶一路”沿線國家的合作成為亮點，直接投資為145.3億美元；對外承包工程新簽合同額1260.3億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額51.6%；完成營業額759.7億美元，占同期總額47.7%。截至2016年年底，中國企業在“一帶一路”沿線國家建立了56家合作區，累計投資185.5億美元，入區企業1082家，總產值506.9億美元，上繳東道國稅費10.7億美元，為當地創造17.7萬個就業機會。此外，中國同“一帶一路”建設參與國和組織開展了多種形式的金融合作。亞洲基礎設施投資銀行已為“一帶一路”建設參與國的9個項目提供了17億美元貸款，“絲路基金”投資達40億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。

“一帶一路”是新形勢下中國推進周邊合作、促進經濟全球化可持續發展的重要倡議?！耙粠б宦贰焙w的國家和地區十分廣泛。歐亞大陸是“一帶一路”倡議特別是“絲綢之路經濟帶”建設的重點目標，沿線國家和地區是“五通”建設、發展戰略對接和項目落地的重要對象?！耙粠б宦贰敝荚谠诤献骰A上聯通歐亞大陸，實現東西貫通、雙向交流和陸海聯通?！耙粠б宦贰背h源自中國，惠及世界，是中國迄今為止向國際社會提供的最大公共產品。“一帶一路”是中國著眼于構建人類命運共同體、統籌國內國際兩個大局、運籌安全發展兩件大事、利用國內國外兩種資源、發揮國內國際兩個市場作用提出的重大倡議。

“一帶一路”倡議的提出與實施，為中國與周邊公共外交提供了新的契機。中亞是“新亞歐大陸橋”和“中國—中亞—西亞經濟走廊”建設的必經之地，哈薩克斯坦是中亞首屈一指的經濟強國、人口和土地大國，也是我推進“一帶一路”倡議的地區重要支點國家。中亞地區應該也必須成為中國周邊公共外交的重要方向。

二、“一帶一路”公共外交：努力方向

“一帶一路”公共外交既是我國周邊公共外交的重要組成部分，又是對我周邊公共外交內涵和外延的豐富與擴展。在絲綢之路沿線和中亞主要國家，我國公共外交并非始于“一帶一路”倡議提出之日，而是古來有之。在新的歷史條件下，開展“一帶一路”公共外交需從以下方面精準發力。

第一，加強頂層設計，健全機制建設。我國將于2018年11月在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會，2019年舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。習近平主席于2017年5月宣布設立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續聯絡機制，成立“一帶一路”財經發展研究中心、“一帶一路”建設促進中心，同多邊開發銀行共同設立多邊開發融資合作中心，同國際貨幣基金合作建立能力建設中心。中國還將建設絲綢之路沿線民間組織合作網絡，打造新聞合作聯盟、音樂教育聯盟以及其他人文合作新平臺。根據“一帶一路”機制建設推進需要，還很有可能成立“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處，推動論壇向常設性國際或區域組織轉變。我們要在上述設想、倡議基礎上，抓緊研究制定“一帶一路”公共外交規劃，或面向歐亞地區專門出臺“一帶一路”公共外交實施方案，成立“一帶一路”公共外交指導委員會或部際協調機制，為“一帶一路”建設常態化、機制化奠定公共外交層面的良好基礎。

第二，公共外交要與安全保障相輔相成，協同推進“一帶一路”建設。隨著“一帶一路”建設進入務實合作新階段，中國走出去企業在沿線國家的人員、項目面臨的安全風險不容低估。相關國家的媒體、非政府組織等圍繞項目、勞工、環保、產品質量等問題，不時干擾、抹黑我形象，侵蝕我在沿線國家的民意基礎。如果說公共外交是“一帶一路”建設的軟件工程，那么安全保障就是“一帶一路”建設的硬件系統?！耙粠б宦贰苯ㄔO要有安全保障兜底的底線思維，要努力實現我對重點項目、重要支點國家安全風險評估和保障的全覆蓋。

第三，積極開展媒體公共外交。媒體公共外交是指利用新聞媒介來闡述和推進外交政策的方式，是指政府運用新聞、出版、廣播、影視及新興電子通信手段宣介推廣對外政策，也是新聞媒介積極參與并發揮影響的公共外交形態。2015—2017年，人民日報社牽頭連續主辦“一帶一路”媒體合作論壇，效果良好。政府層面應加強輿論引領工作，建立政府間傳播合作機制。我在沿線駐在國使領館和文化中心要采取更加生動有效的文化交流形式，真正發揮應有作用。要充分調研沿線各國媒體對華報道傾向，加強主流媒體間交流合作，積極組織沿線國家和中國媒體人士互訪。用好我國多個電視頻道在地區國家落地的優勢，更好地開展電視公共外交。

第四，重視智庫公共外交作用。智庫是公共外交的重要載體。在“一帶一路”沿線國家，面對“中國因素”日益突出與“中國聲音”嚴重不足之間的矛盾，有關部門要增強通過智庫開展公共外交的戰略意識。各類智庫都應作為“一帶一路”公共外交的重要主體，扮演好民間友好使者的重要角色，發揮好思想庫作用，著力引導沿線國家的輿論民意，承擔起培育沿線國家知華友華力量的重要任務，努力把“一帶一路”建成“民心相通之路”。要整合打造從事“一帶一路”或區域國別研究的機制靈活、特色鮮明的若干高端智庫平臺，加大對智庫及其人才的支持，建立智庫公共外交中高級人才的培養機制。完善國內研究智庫與沿線國家代表智庫的交流機制，包括互派中短期訪問學者、共同開展課題研究等。

第五，開展積極有為的企業公共外交?？鐕髽I是國家形象的重要載體，也是公共外交的行為體。企業擁有比其他社會組織更清晰的組織目標、更嚴密且制度化的內部結構和更靈敏的環境反應機制。與一般社會組織相比，企業更具備開展公共外交的機遇和條件。指導幫助更多企業融入公共外交工作，是公共外交事業的重要使命之一。要鼓勵在“一帶一路”沿線國家的中國企業開展本土化經營，實現大部分原材料、設備就地取材，多吸收當地勞動力，加強管理培訓，輸出先進技術，實現與當地政府、社區和公眾的多方共贏。企業應主動將公共外交融入管理層決策體系，融入利潤追求和經營管理中去，一起規劃，一起部署，一起落實。企業要積極履行社會責任，在能力條件允許范圍內，多參與當地社會公益事業，參與基礎設施建設，幫助沿線國家加快經濟發展步伐。企業要嚴格遵守所在國法律制度，尊重當地宗教社會習俗，處理好與各方關系，注意環境保護，塑造良好形象。

第六，發揮好駐沿線國家使領館的公共外交功能。公共外交是駐外使領館的一項天然職能，大使、參贊等各級外交官在駐在國發表演講、接受訪談、投書報刊，甚至參加一些社區公益慈善活動，都是公共外交的體現。中國企業對“一帶一路”沿線國家進行投資、開展項目合作，很大程度還存在決策偶然、情況不明和投資盲目等問題。在推進“一帶一路”建設過程中，要進一步賦予駐外使領館統籌協調職能，明確要求它們把我在所在國開展的各項官方、企業、媒體和民間組織的公共外交都管起來，并要管好。駐外使領館身處外交第一線，掌握資源、人脈和信息，要全面摸底所在國情況，特別是要把所在國的社會文化、風俗習慣、法律法規、政治生態、政策環境、基礎設施、經濟發展等信息摸透，形成“一帶一路”建設國別公共外交手冊或指引，供企業參考。

三、中亞公共外交：挑戰與方向

中亞是世界地緣政治的核心區，蘊藏豐富的戰略資源，也是“一帶一路”的必經之地。中亞土地面積400萬平方公里，人口6500萬，與中國有3300多公里的共同邊界。中亞五國中，土庫曼斯坦為中立國，其他四國均為上合組織成員國、亞洲基礎設施投資銀行創始成員國。中亞地理位置、地緣戰略特點及其自然資源稟賦，決定了它在“一帶一路”建設中必將扮演重要角色。

中國對中亞外交大致經歷兩個歷史時期：第一個時期是中亞國家獨立至上海合作組織成立；第二個時期是上合組織成立至今。在第一個時期，中國對中亞外交的重點是與新興獨立的中亞國家全面建立外交關系，并和跟中國接壤的中亞國家簽訂邊界協議。在第二個時期，中國進一步深化與中亞國家的關系，共同創立上合組織，中國與中亞各國的關系納入機制化發展軌道。按傳統外交標準看，中亞無疑是中國周邊外交中經營得比較好的地區之一，這要歸功于中國多年來在這一地區孜孜不倦的外交投入與努力。隨著“一帶一路”倡議的提出和推進，中國對中亞外交進入了一個新時代。

中國對中亞公共外交取得了初步成績。中國已在歐（中）亞地區設立38所孔子學院，廣泛建設中國文化中心。中國同獨聯體地區國家的人員交流達到每年數百萬人次，白俄羅斯、烏克蘭、阿塞拜疆、亞美尼亞等多個國家先后對中國公民實施了簽證便利化措施，中國保持著俄羅斯最大外國游客客源國的地位。但也要承認，中亞公共外交仍是“一帶一路”公共外交的主攻方向之一，也是中國推進“一帶一路”建設要正視解決的一個難點。

第一，與周邊其他地區相比，由于特殊的歷史和地理等因素，中亞與我國官方、民間交流最少，中亞民眾對現實中國的了解很不夠，如果說有，也大多來自于西方媒體（包括部分俄羅斯輿論）的片面報道。

第二，我對中亞公共外交的覆蓋面不夠廣。公共外交活動多局限在高層以及學習或正在學習中文的國外民眾，這使得我公共外交活動的知曉度有限，傳播受眾有限，效果打折扣。我對中亞公共外交應更多面向社會民眾，繼續拓展交流渠道。我與中亞官方和民間關系上存在著一定落差，官方更熱、民間較冷。在向中亞民眾宣介中國政策理念、讓他們了解合作帶來的利益方面，還要做大量工作。

第三，我對中亞公共外交的協調和工作方式有待改進。與歐美國家相比，我對公共外交的認識和操作起步較晚，需要找準結合點，加強針對性，努力融入目標國的利益中去。公共外交涉及外交、文化、教育、宗教、旅游、交通、商務等諸多部門，需要整體布局、通盤協調。這既由中亞國家宗教相同、原為一國后各自獨立的特質所決定，也是基于現有公共外交的效果。我對中亞做了大量嘗試性公共外交工作，有些甚至是開拓性的，但總體成效有待進一步提升。

第四，相對于中國在中亞地區日益增強的政治經濟影響力，我對中亞公共外交的努力略顯滯后。這突出表現在中國在中亞地區的社會根基較薄弱。中國在中亞國家的大眾媒體、非政府組織和社會基層中缺乏強大支持。中亞國家媒體較少報道中國議題；雙邊文化交流存在中國“走出去”多、中亞“走進來”少的現象；中亞國家普通民眾對華認知存在諸多誤解和偏見。

第五，我對中亞國家的民間社會力量重視不夠。與官方外交相比，我對中亞公共外交及民間外交差距較大。長期以來，中國對中亞外交注重和政府打交道，民間交往少。今后在中亞，要繼續與各國政府保持良好關系，更要重視對非政府組織和社會力量的工作，兩條腿走路，不斷擴大交往層面，向各種力量傳播中國理念，逐步編織擴大社會網絡。

第六，我對中亞公共外交的重點應放在形象構建上，放在民生工程上，放在促進中亞經濟合作上，放在“一帶一路”大市場建設上。我對中亞公共外交的近期目標是，縮小認知差距，加強中國與中亞關系的民意輿論基礎。中期目標是提升中國在中亞地區的軟實力，做到相互包容，共同構建。目標是，讓公共外交更好地服務于“一帶一路”建設，為我在中亞的存在塑造更有利的輿論環境和國際環境。我在中亞形象建設的終極目標應是積極友善的政治形象，公平正義的外交形象，誠實守信的公司形象，可靠過硬的產品形象，客觀正面的歷史形象，親和力十足的文化形象。

作者簡介：趙世人，上海政法學院客座教授。

摘自《公共外交季刊》