“一帶一路”視域下大西安城市定位及其發展戰略

自習近平總書記提出“一帶一路”倡議至今，“一帶一路”建設已成為國際共識，是推動“構建人類命運共同體”的戰略舉措。不過，“一帶一路”絕非古絲綢之路的簡單重現，而是在國際政治格局變化的前提下，中國政府積極參與國際合作，主動融入國際社會，發出中國聲音，構建國際合作機制，積極發揮大國作用的戰略選擇。“一帶一路”倡議的核心訴求是在海洋霸權國家的強力圍堵下，中國實現“以陸權平衡海權”的戰略突破，從而化解東南沿海地區的戰略危機，通過“以境外投資消化境內過剩”“以合作共贏代替競爭對抗”“以美元儲備換取人民幣國際化”這三駕馬車，最終實現沿海與內陸地區的戰略安全優化。基于此，“一帶一路”建設賦予西部地區、陜西省和西安市特殊的戰略價值。也正因如此，地方政府的發展戰略、產業布局乃至公共政策，必須契合國家戰略布局和發展需求，才能更好地推動“一帶一路”倡議的實現。

一、“高鐵時代”的現代陸權價值

中國提出“一帶一路”倡議后，即引起歐美大國的敵視，遭到各國圍截。基于地緣政治安全考慮，美國和日本的極力抵制亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），不斷強化亞太地區的聯合軍事防務，美日同盟依靠“第一島鏈”對中國面向海洋的戰略實現有效圍堵。與此同時，中國的“一帶一路”建設則以“陸權為基”，以“絲綢之路經濟帶”建設聯通歐亞，通過打造以中國為核心的陸權聯盟，分享美日締造的以海權為代表的國際霸權秩序。同時，中國在制海權方面積極“追趕超越”，加強以國產航母為主的造艦計劃，積極推進“海上絲綢之路”建設，不僅巧妙繞開了美日同盟的海上封鎖，而且另辟蹊徑，直達歐洲——“世界島”。海上絲綢之路是從中國沿海城市出發，路經印尼、印度、斯里蘭卡、伊朗、肯尼亞到達希臘，最終兩線相交。“中國需要經略海洋，需要通過構建海上絲綢之路建設海上新秩序和新規則，制定新的國際自由航行和合作規則。”海陸兩線并行不悖的戰略目標是把中國更好地“推銷”出去，把各國更好地“吸引”進來，中國與盟友是互利共贏的共同體。這是自二次世界大戰以來，美國所面臨的最有分量的來自陸權的抗衡。

“一帶一路”建設凸顯了現代陸權的國際戰略價值。經過改革開放四十年的積累，中國的戰略儲備具備了突破海權掣肘的戰略實力。除了世界第一的人口、世界最全的生產體系、龐大的經濟總量、技術發展日新月異等經濟優勢外，促使中國面向陸地、確定西向戰略的，還有兩個條件是法、德等歐洲大國所不具備的優勢——技術和資金。首先，中國高鐵技術使陸地資源的大范圍、大規模、高速度運動成為可能。通過技術輸出和基礎設施投資，建設起跨越亞歐大陸的高鐵網絡，便可促進亞歐大陸之間的人員、物資的便捷往來，從而使得大宗商品和大規模人員流動，可以繞過直布羅陀、好望角、蘇伊士運河、亞丁灣、霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等咽喉要道，直接貫通歐亞大陸的東西兩端，并在這個過程中推動沿途國家的繁榮與發展。其次，中國已經具備了世界最多的外匯儲備，但是，在美國所掌控的國際經濟秩序下，中國并沒有更多話語權，更無法通過擴大國際國幣基金組織、世界銀行以及亞洲開發銀行的投資成為國際經濟體制的重要一極。

通過“一帶一路”開拓國際戰略的大后方優化陸權安全，是新時期中國國家戰略安全轉移的策略性選擇。這也是國家層面對改革開放前四十年國內發展的戰略調整，通過加快中西部地區的發展，促進東西部地區發展的不平衡，進而緩解美國重返亞太、強化“第一島鏈”對中國的戰略壓制。從這個意義上看，隨著“一帶一路”建設的推進，西部地區尤其是占據新絲綢之路經濟帶起點位置的西安及陜西的戰略價值隨之凸顯，建設大西安，帶動關中城市群發展，輻射大西北乃至新絲綢之路經濟帶的沿線國家，已成為國家戰略決策，關系到未來的國家發展與戰略安全。

二、大西安——新國家中心城市的戰略定位

西安城市發展并不理想，但推動西安快速對穩定西北安全戰略意義重大。其實，早在1998年5月國家提出西部大開發戰略之時，西安在國家戰略布局中的價值已非同小可，基于中國的長期發展、縮小東西部差別、加強民族團結、實現三步走的戰略設想和鄧小平關于“兩個大局”的理念，以西安為中心的基礎設施建設開始起步。2009年國務院發布的《關天經濟區發展規劃》又明確指出，經濟區處于中國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區連通東中部地區的重要門戶。規劃賦予西安繼北京、上海之后的第三個國際化大都市功能，大西安將成為全國內陸型經濟開發開放戰略高地、國家統籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。

2018年2月17日，國家發改委官網發布《關于印發關中平原城市群發展規劃的通知（發改規劃〔2018〕220號）》，明確提出了“建設西安國家中心城市”。西安這座雄踞關中的千年古都，正式躋身于“國家中心城市”之列，是第九個獲此地位的“新一線城市”。

國家中心城市是住房和城鄉建設部編制的《全國城鎮體系規劃》中提出的處于城鎮體系最高位置的城鎮層級。對內，國家中心城市在全國范圍內具備引領、輻射、集散功能；對外，國家中心城市在發展外向型經濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用，有潛力發展成為亞洲乃至于世界的金融、貿易、文化和行政中心。《關中平原城市群發展規劃》明確指出：加快西安中心城市建設步伐，加強西咸新區、西安高新區國家自主創新示范區、西安國家級經濟技術開發區等建設，強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統籌老城、新區發展，加快大西安都市圈立體交通體系建設，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

西安國家中心城市地位的確立表明，從西部大開發到“一帶一路”建設，國家賦予了大西安特殊的戰略價值。它是國家新陸權戰略發展的重要節點城市，大西安的建設與發展具有維護西北繁榮穩定的戰略功能。同時，大西安也是國家新一輪改革開放的橋頭堡，既是對外展示中華文明歷史悠久的文化開放高地，更是國家西向開放，加快西部地區發展，實施新一輪對外開放的戰略新高地。

三、聚焦國家戰略加快大西安發展的戰略選擇

加快大西安城市建設，建設好國家中心城市必須準確把握城市發展發展價值，服務于國家戰略實施，基于此，聚焦國家中心城市建設，大西安城市發展應優先從以下幾個方面發力。

第一，強化以西安為中心的西部交通樞紐建設，大力發展樞紐經濟。運輸樞紐交通樞紐是一種或多種運輸方式的交叉與銜接之處，共同辦理客貨的中轉、發送、到達所需的多種運輸設施的綜合體。西安地處中國幾何中心位置，是全國十大綜合交通樞紐，九大物流集散中心之一，擔負著西北地區溝通南北、承東啟西的重要功能。尤其是隨著高速鐵路建設的不斷推進，以西安北站為中心的“米”字形高鐵路網基本成型，包括西安咸陽國際機場、西安站、西安東（紡織城）站、新西安南站、西安西（阿房宮）站、新西安站共同構成了現代化的國家級客運樞紐，具備陸空便捷換乘的立體化綜合交通樞紐功能。同時，以國際港務區和西安咸陽國際機場為中心的國家級貨運樞紐業已成型，便于實現陸海空聯運，便于實現不同運輸方式貨運中轉和國際直通業務開展。

當然，國家賦予西安國家級交通樞紐中心的功能定位，地方政府必須貫徹這一戰略意圖，優先布局樞紐經濟產業、輔助以相關配套產業發展。從現在的產業發展態勢來，隨著西安國際港務區和西安國家級航空經濟示范區的設立，西安市政府要優先發展現代裝備制造業，加大投入，積極扶持、培育外向型經濟產業，以適應港口經濟、樞紐經濟時代的到來。

第二，準確把握國際文化大都市的專業定位，充分發揮中華文化展示區、傳承區和示范區的國際化大都市功能。國際化大都市一般包括兩大類型，即綜合型和專業型。專業型又可分為文化型、金融型等多個細分類型。就國家戰略層面來看，北京、上海和西安是中央政府布局打造的三大國際化大都市。從經濟發展水平、科技創新能力和商貿發達程度來看，西安與上述兩個城市相比都沒有競爭優勢。但是，從國際知名度、美譽度來看，西安依托得天獨厚的歷史文化資源，建設國際化文化大都市，“彰顯華夏文明的歷史文化”卻具有無可替代的唯一性。

西安市政府要充分發揮政府的統籌規劃功能，充分挖掘西安豐富完整的歷史文化遺存和非物質文化遺產資源，通過政府的資源整合功能，以大景區、大產業的模式積極培育現代文化產業，通過文化彰顯力和文化示范功能，既可彰顯華夏文明的歷史輝煌，不斷國家文化影響力，又可提升西安城市在“一帶一路”建設中的價值與品位，凸顯國際化文化大都市的城市價值和吸引力。

第三，充分發揮教育科技資源優勢，立足“一帶一路”建設推動國際科技合作與創新。西安在科技、文化人才培養方面具有一定的優勢，擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，科教綜合實力居全國前列。陜西省科技資源統籌中心和中俄絲綢之路高科技產業園是大西安建設的科技資源統籌、創新和創業示范基地，西安市政府要充分發揮其在“一帶一路”建設中的國內外科技聯合創新、產業合作示范功能，針對絲綢之路經濟帶沿線國家形成示范、帶動效果，推動大西安經濟產業轉型，積極培育科技型和外向型產業經濟，不斷提升大西安經濟實力，進一步縮小與國際化大都市之間的差距。

總而言之，在“一帶一路”建設布局中，西安成為聯通東西南北面向歐亞的戰略節點城市，既是國家級戰略中心城市，也是向西開放的門戶口岸。這對大西安來說充滿機遇，也充滿了挑戰，西安市乃至陜西省政府要精準定位西安的城市功能，及時轉變政府職能，保障政策供給能夠服務于西安國家中心城市和國際化大都市的建設需求，促進大西安城市實現創新發展，實現與之匹配的產業不斷優化升級，以創新驅動加速西安國際化大都市建設。

作者簡介：侯學華，西北政法大學政治與公共管理學院教授。

摘自《社會輿情與社會治理決策參考》