精準扶貧視角下產業扶貧的現狀及對策研究

劉健 孟宏斌

摘要：我國產業扶貧經過近幾年的發展，取得了巨大成就，貧困地區群眾增產增收，生活水平和質量顯著提高，也形成了一些初具規模和具有品牌效應的特色產業。盡管如此，產業扶貧還面臨著諸如基礎設施不完善、勞動力素質不高、脫貧任務重、難度大的挑戰。結合黨和國家對精準扶貧的要求以及產業扶貧所要達到的目標，通過對陜西南部鎮坪縣產業扶貧實際情況的分析，指出了產業扶貧面對挑戰所應采取的幾方面措施，為促使脫貧攻堅戰的勝利，實現全面建成小康社會的目標做好鋪墊。

關鍵詞：產業扶貧 成就 困擾 對策

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）17-0059-03

黨的十八大以來，在黨和國家的不斷努力下，我國的脫貧攻堅戰取得了輝煌的成就。截止到2017年，有六千多萬的貧困人口走出了貧困。近年來，精準扶貧逐漸被實踐證明是打贏脫貧攻堅戰的關鍵，只有做好精準扶貧，才能實現真正脫貧，黨的十九大把精準扶貧作為實現全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。[1]而產業扶貧作為實現精準扶貧的重要一環，扮演著造血、增收的重要角色，是實現扶貧、脫貧目標的關鍵。

一、精準扶貧視角下產業扶貧的發展現狀

（一）產業扶貧取得的成就

在全面建成小康社會目標指引下，各地按照中央指示，結合自身特點，大力推進產業扶貧，在實際開展中取得了不錯的成效。

1.貧困群眾收入增加并且保證了持續增收

產業扶貧在實現精準扶貧過程中具有造血的功能，而且它的最終目的是實現貧困農民增產增收，幫助他們擺脫貧困。[2]陜西省南部鎮坪縣深入推進“一村一企一產業”脫貧模式，健全企業與貧困戶精準對接機制，新培育扶持扶貧龍頭企業5戶以上，引領專業合作社或種養基地10個以上，帶動1000戶以上貧困戶創業增收。自2016年各種產業扶貧項目實施以來，全縣實現生豬飼養總量達到33.35萬頭，農民人均飼養生豬6.7頭，發展林下烏雞、土雞養殖50萬羽，建成中藥材基地6萬畝，建成茶園7500畝，茶葉總產量350噸，發展野豬養殖0.5萬頭，建成生態漁業養殖500畝，建成大棚蔬菜500畝，實現人均增收1500元以上。

2.產業規模效應和品牌效應成效顯著

產業扶貧在于使貧困群眾通過參與到整個產業生產過程中，獲得產業項目的收益，實現增產增收，擺脫貧困現狀。在各級政府的努力下，大部分貧困地區都能圍繞自身特色，建立起一系列的產業扶貧項目，并且做大做強，形成了規模，創造了品牌，為精準扶貧事業作出了巨大貢獻。陜西南部鎮坪縣就是一個典型的案例。該縣在強力推進產業脫貧、夯實貧困群眾增收基礎的要求下，充分發揮生態資源優勢，大力發展能帶動貧困農戶增收致富的產業項目，加快推進烏雞、茶葉、蜂蜜、臘肉、中藥材等專業村及鄉村旅游、休閑農莊建設，逐步做大規模、做響品牌。為推動產業扶貧脫貧，實現貧困群眾的持續增產增收做了良好的表率。

（二）產業扶貧面臨的困擾

在中央以及地方政府的努力下，我國許多貧困地區都緊緊圍繞自身的特色優勢，開展了一系列的產業扶貧項目，取得了可喜的成就。然而，因為貧困地區情況的復雜性，產業扶貧依舊存在許多困擾。

1.公共基礎設施建設有待完善

產業扶貧的開展和推廣離不開公共基礎設施的支持。我國的貧困地區大部分分布在山區農村，因為地理環境的限制和資金的缺乏，貧困地區公共基礎設施往往比較落后，人們常說要想富，先修路。以交通建設為代表的公共基礎設施跟不上，一個地區想福起來，是非常困難的。推進產業項目良好開展，既要有良好的交通運輸條件，也要有方面資金往來的金融機構，這些方面在廣大貧困地區還有待進一步完善，這給產業扶貧帶來不少的困難。

2.勞動力素質有待提高

一方面，產業扶貧依托的項目和平臺已經不是傳統的手工業和種植業能夠比擬。想要實現脫貧，必須依托現代科技發展特色產業，這也是社會發展的必然趨勢。但是，問題在于貧困地區的群眾因為各種各樣的限制，很少或者根本沒有接觸到現代技術，勞動方式比較落后，這樣很容易導致產業扶貧有項目卻沒有人能做的尷尬局面；另一方面，青壯年勞動力的流失也讓產業扶貧“無人可用”。改革開放四十年來，中西部貧困地區的青壯年紛紛前往東部大城市謀求發展，貧困地區更多的是老人、婦女和兒童群體。[3]產業扶貧也需要大量的青壯年勞動力，或在智力上出謀劃策，或在體力上身體力行。然而現實卻是很多青壯年群體都不愿回到貧困地區。

3.扶貧難度大、任務重

受地理位置和歷史原因影響，貧困地區往往是集中連片存在的，比如秦巴山區，大部分都是國家級貧困縣。這些地方底子薄、貧困程度深，最重要的是易返貧，這些特征使得產業扶貧很難開展，存在一系列的現實問題。貧困農民投資熱情不高、地方政府資金困難、外來資金難以進入等等，產業項目很難規劃。

二、精準扶貧視角下產業扶貧的對策建議

（一）產業扶貧需要遵循的原則

1.遵循因地制宜的原則

產業扶貧在于依托貧困地區的實際情況，發揮貧困地區的特色優勢，產業項目都是建立在優勢可開發的基礎上規劃的，因此一定要堅持因地制宜的原則。貧困地區有其共性，但個性更需要我們重視，導致貧困的原因是什么，地利因素還是歷史因素，政策因素還是資金因素，當地適合發展什么類型的產業，特色種植業還是特色旅游業，甚至該地區是否適合產業扶貧，這些都是需要考慮的，針對不同的情況，作出不同的對策，才能真正實現扶貧脫貧的目標。

2.遵循扶貧先扶志的原則

如果扶貧不扶志，扶貧的目的就很難達到，可能在政府及他人幫助下脫了貧，最終還是要返回貧困，脫貧只是曇花一現。改變貧困群眾的思想意識，讓他們敢于和貧困做斗爭，敢于發揮自己的創造精神，用雙手脫貧致富，將“要我脫貧”的觀念轉換為“我要脫貧”的觀念，樹立信心，變被動為主動，摘掉貧困的帽子。[4]

（二）產業扶貧的建議

1.加快貧困地區的公共基礎設施建設

貧困地區發展緩慢的公共基礎設施給產業扶貧帶來了很大阻礙，影響了產業扶貧項目的規劃。在開通一般公路的基礎上，開放和建設多層次的交通運輸條件，可適當修建鐵路、高速公路等交通軌道，為產業項目的材料運輸、人員調研、外來資金引進創造條件；加快金融機構建設，金融機構作為產業扶貧資金往來的媒介，起著資金流通管理的作用，建立縣級銀行，鄉鎮信用合作社是十分必要的。[5]陜西南部鎮坪縣作為秦巴山區的國家級貧困縣，規劃開工的G6911平鎮高速和安張衡鐵路建成后，鎮坪可以實現1小時登機（安康）、2小時到港（三峽）、4小時達城（西安、武漢、重慶），在交通基礎設施建設上，已經邁出了重要的一步，為當地精準扶貧、產業脫貧打好富裕的基礎。

2.加大政策和資金支持

廣大貧困地區除了地理位置造成的貧困外，在政策上和資金上得不到有效支持也是重要的因素。政策上得不到支持，地方政府和群眾就不能充分地挖掘地方發展潛力，將優勢和特色擱置在一旁，只能看，卻不能用，造成資源的浪費。資金上得不到支持可能是導致貧困的關鍵，一來地方政府因為產業缺乏導致財政緊張，無法用于更多的資金解決貧困問題，二來，因為各項設施不完善，外來資金的流入缺乏動力，雙重因素下，貧困地區越來越貧困。因此，必須在政策上予以傾斜，資金上予以補貼，解決貧困地區生產投資動力不足的問題。可以通過利息的適度調節、稅收的減免、項目的補貼和獎勵等措施，調動貧困群眾和外來商戶的生產和投資積極性，推動產業扶貧的有效開展。[6]

3.強力推進教育扶貧

貧困的代際傳遞在現代社會越來越明顯，父母輩的貧困會直接傳遞給下一代，間接導致第三代的貧困，而能夠緩解這一局面的最有效的方式即是教育。父母輩通過努力讓兒女得到良好的教育，并盡可能地接受高等教育，能夠有效遏制代際貧困的傳遞。讓一代又一代的人接受到良好的教育，為產業扶貧提供智力支持，減輕產業扶貧的阻力，這是擺脫貧困最有意義的方式。[7]鎮坪縣政府深刻地認識到了這一點，采取了強有力的措施，在教育扶貧政策上，健全完善貧困家庭學生助學政策體系，實現建檔立卡貧困家庭學生教育資助全覆蓋，義務教育階段適齡兒童入學率100%。全面落實十三年免費教育、貧困家庭學生生活補助、扶貧助學補助、入學資助、助學貸款等政策，實現貧困家庭學生從幼兒園到大學“一條龍”扶持，不讓一個貧困家庭子女因貧失學。在貧困村教學資源進行配置。加快貧困村教學點和薄弱學校改造，支持鼓勵優秀校長、教師到貧困村從教，在生活上給予補貼，在職稱晉升和評先評優方面優先，推動優質資源向貧困村有序流動，讓貧困家庭子女享受教育公平。通過教育扶貧脫貧，阻斷貧困代際傳遞，為產業脫貧減緩阻力。

4.有效提高勞動力素質

首先要建立各種培訓機構，根據群眾具體情況分類別、有針對性地進行技術上的指導，物盡其才，人盡其用。其次，在政策、資金扶持下，加強對青壯年勞動力的思想宣傳，讓他們回到家鄉，就業創業，和家鄉人民一起，用雙手即可創造財富，擺脫貧困，不用在外獨自漂泊。鎮坪縣一方面開展創業就業培訓。統籌農民工職業培訓、免費實用技術培訓、“雨露計劃”、科技扶貧等資源，加強貧困勞動力轉移就業技能培訓，增強其就地發展產業、進城進園就業、自我發展創業的能力素質，確保全年開展培訓2000人次以上。另一方面加強創業政策扶持。整合就業困難人員、青年、婦女、殘聯人等創業扶持政策300萬元以上，加強分類指導，實施就業援助，促進群眾創業就業，實現“授魚”向“授漁”轉變。有效提高了勞動者的素質，留住了青壯年勞動力。

5.建立產業扶貧責任制的管理機制

精準脫貧，產業扶貧，領導干部要帶好頭，走好路，負好責。強化責任主體，誰管理誰負責。[8]產業項目的有效管理直接關系到產業扶貧能否成功，關系著精準脫貧戰略能否順利完成，必須建立一套責權明確、科學合理的管理體系。陜西南部鎮坪縣就形成了一套科學有效的管理機制。一來要求各單位全面貫徹縣脫貧攻堅總指揮部各項決策部署，科學分解任務，精心制定措施，高效率運轉，高標準推進，確保脫貧攻堅各項工作落到實處、見到實效。二來要求落實行業扶貧責任。特色現代產業脫貧辦、就業創業脫貧辦、教育脫貧辦、社保兜底脫貧辦及各行業部門，要立足職能職責，發揮行業優勢，用足用活用好各類行業扶貧政策，加大行業扶貧力度。

產業扶貧作為促使貧困地區群眾用自己的雙手來脫貧致富的扶貧方式，具有的獨特的造血功能在精準脫貧戰略中理應被放在突出位置，盡管我國的產業扶貧取得了使貧困群眾增產增收、創造了規模和品牌效應的成就，但它仍然面臨著基礎設施不完善、勞動力素質不高以及脫貧任務艱巨的挑戰。各級政府在產業扶貧開展過程中更應該在基礎設施建設、政策資金扶持、教育與培訓、管理體制等方面下大力氣，加大強度，以便更好地推動產業扶貧，助力精準脫貧，為實現全面建成小康社會的奮斗目標打好基礎。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1）.

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[3]劉北樺，詹玲.農業產業扶貧應解決好的幾個問題[J].中國農業資源與區劃，2016，37（3）：171-175.

[4]李艷瓊，戴月舟.精準扶貧視域下我國西部貧困地區農業發展模式及產業脫貧對策[J].改革與戰略，2018 （4）：70-73.

[5]莫光輝，張菁.基于“人本主義”視角的貧困人口扶志扶智路徑創新[J].中共中央黨校學報，2018，22 （3）：102-110.

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[7]婁群.金融扶貧：貴在精準，重在長效[J].農村金融研究，2018（1）：47-48.

[8]劉軍豪，許鋒華.教育扶貧：從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”[J].中國人民大學教育學刊，2016 （2）：44-53.

責任編輯：張蕊