“一帶一路”促進國際治理變革

高瑞

摘要：“一帶一路”以共商、共建、共享為原則，希望各國在協同合作的方式下突破發展難題，促進共同繁榮。“一帶一路”是中國作為一個大國積極主動向世界提供一種全球治理的新思路和新方略，以包容和平等的態度，兼顧到不同國家行為體的現實差異，通過資源優勢互補，政策協調，促進全球治理朝著公正科學的方向邁進。“一帶一路”的發展過程中肯定會遇到各種問題與挑戰，所以中國政府必須做好應對各種風險與挑戰的準備，穩步地推進“一帶一路”的建設。

關鍵詞：“一帶一路” 全球治理 挑戰與對策

中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）17-0242-02

一、“一帶一路”作為全球治理的嘗試

（一）一種新模式

2013年，習近平總書記提出了“一帶一路”的倡議，這一倡議是新時期中國對外關系的一項重要舉措。“一帶一路”是以一種新的方式將許多國家聯系起來，形成了一種新的全球治理模式。

它最核心之處在于提出地區內各個國家協同發展的倡議，“一帶一路”是以共商、共建、共享為原則的，所有參與的國家都可以平等地表達自己的意愿，各國通過協商形成共識。這種共識不是強制有約束力的規則和形式，而是切實地落在了各個合作項目上，這由各國共同協商確定，不是單個國家獨自制定。

當前主流的國際組織和合作項目都會在達成共識后建立一套行為規范，建立好完善的機制，參與國調整自己的行為。但在“一帶一路”倡議中，各國的溝通首先是建立在自愿基礎之上，各國可以根據自身發展的實際情況進行相應規劃，主體擁有很大的自主權和靈活性，相應建立的規則和制度也就更具確定性和透明性。“一帶一路”建設的根本目的是希望各國能在協同合作的方式下突破發展難題，促進共同繁榮。

（二）一種新形象

中國在經過改革開放幾十年的發展后成為世界上第二大經濟體，在國內經濟發展穩定的同時，也需要從新的歷史方位出發規劃新的開放格局，“一帶一路”就是一種創新開放。

“一帶一路”是中國根據自身的經濟優勢向國際社會提供公共物品的一次實踐，是作為一個崛起中的大國承擔國際責任的舉措，充分在國際社會彰顯了中國負責任大國的形象。“一帶一路”是中國在改革開放進入新階段以積極的姿態參與全球治理，它整合了國內和國際資源，以達到雙贏、多贏的目的。“一帶一路”是中國主動向世界提供一種全球治理的新思路和新方略，以包容和平等的態度，兼顧到不同國家的差異，通過資源優勢互補，政策協調，促進全球治理朝著公正科學的方向邁進。

二、舊有國際治理體系的不足之處

（一）發達國家以自身利益為主

二戰后，在美國為首的西方發達國家的主導下，建立了以聯合國為中心的國際安全體系和以布雷頓森林體系組成的國際經濟體系。在涉及利益問題和國際性事務上，各主權國家展開協商、談判與合作。西方發達國家擁有極大的發言權，小國則被邊緣化。發達國家主導全球治理體系，廣大的發展中國家處于被動的地位。體系中的規則和秩序都由發達國家制定，更多代表了他們的利益。

金融危機爆發后一些國家為了自保便開始利用貿易保護主義保護本國的經濟。一些發達國家采取提高關稅、貿易禁令、出口補貼等措施，濫用貿易救濟保護本民族企業和經濟，結果不僅給貿易雙方帶來巨大損失，也給全球經濟恢復和發展帶來更多困難。

總之，發達國家在面對自身利益的時候，總會第一時間出手保護自己，現有國際治理體系本就掌握在發達國家手里，面對全球治理的困境，他們并沒有用自身的優勢作出努力，而在很大程度上是為自己服務。

（二）提升空間有限

現有的國際治理模式都是各國達成共識后簽訂協議，再制定一套可實施的國際機制，按照規范好的治理方法在各國家和地區去落實。國際社會無政府的狀態，行為規范不具有約束力，沒有國家會嚴格實施規定的內容；而且制定的規則往往跟不上時代的變化，規則滯后性難以應對新變化的挑戰。

從代表性的國際治理機構來看，國際貨幣基金組織和世貿組織在穩定國際金融方面和全球經濟發展曾作出巨大貢獻。但是隨著金融危機的頻發和影響，這些傳統的重要國際組織也表現出疲軟的狀態。歐債危機爆發，國際貨幣基金組織的救助也是杯水車薪，而且對歐洲的重視也引起其他新興國家的不滿。全球經濟發展放緩，讓貿易保護主義抬頭，從而引發新的雙邊和多邊貿易糾紛，這樣不正當的競爭手段也讓世貿組織的威信和影響大打折扣。

三、“一帶一路”的現實表現

（一）參與全球治理取得的成果

為保障“一帶一路”順利建設，中國成立了絲路基金，加上亞投行和金磚國家開發銀行等金融機構共同提供了強大的財政支持。這些金融機構可以優先向參與國提供貸款，亞洲很多發展中國家具有巨大的發展潛力，但普遍缺乏建設資金。各國可根據實際情況獲取資金支持以促進中國與相關國家的經貿合作以及互聯互通。

“一帶一路”倡議提出后，各國就有項目展開實施。“一帶一路”沒有走“制度先行，談判先行”的老路，而是更為務實，走了“項目先行”的道路，對于迫切發展的廣大發展中國家，這樣既高效，又減少了協商談判不必要的摩擦。在“一帶一路”發展的幾年時間里，沿線國家已有一大批項目落實。各國貿易暢通，開展了多種形式的金融合作，“一帶一路”參與國大力推動貿易和投資便利化，不斷改善營商環境，各國經濟獲得巨大發展。

同時，“一帶一路”也推動南南合作水平實現大飛躍。在西方發達國家主導的國際體系中，廣大發展中國家長期在全球治理和國際事務處于被動，加之自身實力有限，南南合作一直處于較低層次。在“一帶一路”建設中，廣大發展中國家成為主體，各國根據自身的實際需求發出聲音，南南合作獲得新發展，在合作的領域、水平、模式等方面都實現了新提升。

（二）為中國發展帶來的成果

中國在經過改革開放幾十年的發展后，經濟繁榮，政治穩定，消除貧困就是為世界作出的巨大貢獻，如今積極推動“一帶一路”更體現了一個大國的責任擔當。不以發展本國經濟為唯一目的，而是共同發展，中國在自身強大起來之后沒有搞霸權主義和強國政治，而是積極投身到全球治理中，探索一種新的國際合作模式，促進各國共同發展。

“一帶一路”的合作重點包括貿易暢通和資金融通，這些都離不開人民幣的國際化。“一帶一路”沿線的貿易合作深化和投融資領域的拓展意味著更多的人民幣投資需求和更大的離岸人民幣市場，這將不斷擴大人民幣的使用規模和使用范圍，加快各國貨幣與人民幣的兌換速度與頻率，提高人民幣在跨境貿易結算中的地位，并使人民幣的使用常態化，使人民幣被更多國家納入官方儲備。這必將加速“一帶一路”建設國家和地區的人民幣國際化進程，人民幣的國際化也會被推向一個新高度。

四、“一帶一路”的未來展望

（一）不足與挑戰

“一帶一路”是中國參與全球治理的一次新實踐，但是在建設的過程中也存在著很多問題。首先是從“一帶一路”倡議被提出以來，被很多國家質疑是新世紀的“馬歇爾計劃”，所以打消帶有陰謀論的這種觀念，讓國際社會相信中國確實是希望通過“一帶一路”倡議和沿線國家合作實現互利共贏，中國政府還有很長一段路要走，而且只有不斷通過項目合作，用取得的實際成果說話才能讓別的國家信服。

此外，也存在巨大的經濟風險，“一帶一路”沿線國家很多都經濟落后，政局動蕩，資金投入和項目建設都存在著很大的風險，投資很有可能血本無歸，經濟發展可能并不會取得預期的成果。而且，沿線國家眾多，各國國情和風俗都不相同，在“一帶一路”推進的過程中，各國人民民心相通，互相理解尊重，確保項目順利進行也是值得關注的。

“一帶一路”的沿線國家的社會制度、宗教信仰、民族關系等等各不相同，許多國家自身就長期政局動蕩，加之受到恐怖主義、極端勢力的打擊，更沒有能力在“一帶一路”建設過程中給予充足的安全保障，這些問題都影響著“一帶一路”的深入推進。

（三）建議與對策

全球形勢不停變化，中國只有緊跟潮流，適應變化，采取更加積極主動的策略才能在競爭中獲取優勢，“一帶一路”就是中國以更開放的姿態走向國際舞臺。“一帶一路”倡議下可以對現有對外開放政策中不平衡發展進行適度調整，重新協調中國南北發展、東西發展。在產業方面，除了加強能源交通城建等基礎領域的合作，中國也應該重視軟實力的建設，隨著中國的崛起與強大，軟實力的輻射也會越來越深遠，文化無疑是軟實力構建的核心元素，所以中國與沿線國家可以開展更多文化交流，教育、旅游、藝術等領域也可以為合作帶來更多生機。

“一帶一路”的發展過程中，要做好積極穩妥的發展規劃。可以把國情穩定、經濟發展潛力巨大的國家作為優先發展的對象，將基礎設施建設、互聯網絡發展作為重點投資的項目，穩步地推進“一帶一路”的建設，可以先通過在和中國關系友好的國家作出成績成為示范，向各國證實中國推動“一帶一路”的目的和態度，進而為中國的對外項目投資營造良好的政治環境。

“一帶一路”的發展過程中肯定會遇到各種問題與挑戰，所以中國政府必須做好應對各種風險與挑戰的準備，在和各國合作時職責明確，充分預估各種風險，盡量做到經濟合作不影響政治問題。充分了解沿線各國家，尤其是確保安全，使“一帶一路”的大項目順利進行。經濟方面，要加強與絲路沿線國家的經貿合作力度，建立完善的合作機制和投資機制，幫助沿線國家健全法律體系和經濟制度，更好地保護雙方的合作利益。

參考文獻：

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[4]王文，劉英.“一帶一路”完善國際治理體系[J].東北亞論壇，2015（6）.

責任編輯：張蕊