鄉村振興需多元力量共同參與

吳思斌

【摘要】鄉村振興按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。為達到這一目標，鄉村振興需借助多元力量共同參與，政府、村委會、村民、企業、公益組織都將成為鄉村振興戰略的重要參與主體。

【關鍵詞】鄉村振興 主體 政府 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

鄉村振興戰略統籌鄉村政治、經濟、文化、生態文明協同發展，是一項復雜的系統工程，也決定了鄉村振興不能依賴單一主體完成，必須由多元力量共同參與。基于不同的參與力量，應明確各自的分工和責任，政府應擔任鄉村振興總指揮，制定和實施鄉村振興戰略規劃;村委會則應扮演鄉村振興接洽入角色，負責為政府和村民搭建溝通橋梁;村民作為鄉村振興戰略主力軍，應積極參與鄉村建設，為構建美麗家園貢獻力量;企業則要做好投資人工作，找準方向、落實項目，帶領廣大村民共同致富;公益組織要承擔引導者角色，時時刻刻引導村民朝著構建社會主義現代化新農村方向邁進。

鄉村振興總指揮——政府

黨的十九大報告中提出，實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級政府應肩負鄉村振興戰略實施重任，既要成為鄉村振興總指揮，又要成為鄉村振興戰略實施者。

中央政府主要制定鄉村振興戰略總體要求、目標任務以及行動計劃，將國家資源進行科學調撥與合理分配，落實不同部門的責任，確保各部門科學分工、相互協作，共同完成鄉村振興大計。同時，中央政府要求各級政府做好本區域鄉村振興工作，結合區域實際情況制定鄉村派興目標和中長期計劃。

各地方政府在中央政府要求下，積極落實本區域鄉村振興戰略目標，規劃中長期發展戰略，科學分配區域資源，推動和督促各職能部門落實行動計劃，對鄉村振興戰略的執行進行考評與監督。各地方政府秉承中央要求，設置鄉村振興落實目標，到2020年，形成鄉村振興基本格局，體現在農產品供給力增強，一二三產業融合加速，全面建立農業現代化產業體系，確保農村基礎設施條件穩定提升，提高農村公共服務水平。

鄉村振興接洽人——村委會

村委會是鄉村振興戰略中的堡壘，主要負責架起地方政府和村民之間的橋梁。村委會需要接受地方政府的指導，依照地方政府要求，積極落實地方政府的各項政策，實現對村民的科學管理。同時，村委會還要傾聽民意，向上級政府傳達村民對相關政策的意見和建議，維護村民合法權益。在鄉村振興戰略中，要想各類鄉村振興措施“落地”，必須要依靠村委會的橋梁作用，疏通和協調政府與村民的矛盾爭議。

一方面，村委會堅持治理為重。村委會需要向村民傳達政府的最新政策與資訊，向村民灌輸鄉村振興戰略要求，要求村民依照鄉村振興戰略開展現代化鄉村建設。在建設過程中，村委會要起到模范帶頭作用，要敢于創新突破，帶領村民利用最新優惠政策占領先機，引導鄉村產業向“產、加、銷”一體化方向發展。同時，要堅持村委會規范職責，全面梳理村委會干部的權利與義務，有效保障村民集體利益。

另一方面，村委會要以村民利益為重。要積極聽取村民意見和建議，搜集關于鄉村振興戰略落實的困難和問題，將這些困難及時反映給地方政府，由地方政府妥善處理。同時，村委會也要提高處理復雜問題的能力，注意多主體的協調合作，依法處理鄉村振興戰略的相關事宜，利用說服教育、民主協商的方式處理矛盾爭議，真正做到“聽民情、集民智、惜民力、求民策”，積極維護村民的合法權益，妥善解決影響鄉村振興戰略落實的各種因素，充分調動村民參與鄉村振興建設的積極性。

鄉村振興主力軍——村民

村民是鄉村振興戰略最主要參與者，也是最直接受益人，自鄉村振興戰略實施以來，一直強調村民的主體地位，要求村民能夠為鄉村建設貢獻力量，積極主動參與鄉村振興，用實際行動推動鄉村振興戰略的落實，把良好的鄉風融入到自身習慣和日常行為中。作為鄉村振興主力軍，始終保持參與鄉村振興建設的積極性，不斷充實自我，朝著職業農民的方向不斷邁進。

一方面，鄉村振興是全體村民的共同責任。要明確鄉村振興戰略中村民的責任意識，只有村民意識到自己是鄉村振興戰略的主要參與主體，才能敢于自覺承擔責任，才能激發出創造性、積極性、主動性。另一方面，要保障村民主體地位。既然村民在鄉村振興戰略中具有重要地位，就需設計相應的保障制度，使村民合法權益有所保障，要健全鄉村振興戰略中民主決策、事務協商制度，規范開展鄉村振興戰略的基本程序。同時，要提高鄉村振興戰略中各項事務的公開度、透明度，確保村民具有知情權。此外，允許村民對村委會履行監督權，確保能夠監督鄉村振興戰略項目資金流向、資源分配事宜。

鄉村振興投資人——企業

企業是鄉村振興戰略的主要投資人，這種投資不僅是指資金方面，更是知識、技術、人才等領域的全方位投資。隨著鄉村振興戰略全面開展，企業的作用不容忽視，現代化企業不僅關注傳統農業產業領域，更是在鄉村旅游、健康養老、休閑娛樂等多方面進行投資，既幫助鄉村實現收益多元化，又推動了鄉村朝著現代化方向發展。

首先，企業帶動傳統農業現代化發展。隨著傳統農業向現代化轉變，要求在產業鏈質量、效益、競爭等多個方面實現提升，企業具有較高的組織化程度，能夠按照規模化、集約化、組織化的方式引導村民、幫扶村民。在現代化農村中，龍頭企業、家庭農場、合作社等形式豐富多彩，這些企業在資金、技術、品牌、銷售等多方面具有優勢，在與村民合作的過程中，能夠切實解決村民困難，帶動村民共同富裕。

其次，企業投資鄉村項目。鄉村振興戰略不僅只關注傳統農業，更關注鄉村產業多樣化發展。鄉村旅游是鄉村振興戰略的重點，諸多鄉村擁有著豐富的旅游資源，無論是自然風光，還是傳統文化，都具有極強的吸引力，亟待相關企業進行開發。伴隨企業帶來大量的資金、技術以及營銷模式，企業與鄉村進行旅游開發合作，不僅能夠幫助鄉村實現旅游開發，更能解決后期運營問題。在全國范疇內，諸多鄉村已經在旅游產業的帶動下實現創新發展，用實際行動踐行鄉村振興戰略。

鄉村振興參與者——公益組織

公益組織是鄉村振興戰略的有益補充，在鄉村振興戰略實施過程中，引導和幫助村民開展鄉村振興建設，促進村民在民主政治、社會服務、文化道德等多方面提升，是鄉村振興戰略的重要參與者。

一是要發揮不同公益組織的積極作用。公益組織是以非營利為主，并且涉及社會生活的方方面面，在推進鄉村振興戰略過程中，不同的公益組織發揮不同的作用：環保公益組織注重引導鄉村振興戰略的生態文明建設，及時向村民灌輸環境保護知識，引導村民從自身做起，抵制環境污染行為，共同構建美麗鄉村;醫療公益組織則致力于提高鄉村公共服務水平，免費為村民提供義診服務，普及常見病的預防和治療方式，向村民灌輸健康思想，引導鄉村醫療踏上新的臺階。

二是要設立公益組織慈善基金。各類公益組織在鄉村開展公益活動時，時常會面臨資金困難，單純由政府資助并不能完全解決問題，應設立公益組織慈善基金，號召政府、行業協會、企業參與其中，通過籌集慈善資金的方式，開展鄉村振興公益服務活動。同時，慈善資金不僅解決公益組織的經費來源，也將慈善項目帶入到鄉村之中，讓各個鄉村能夠盡早接觸慈善，有助于實現鄉村現代化發展。

（作者為武漢大學政治與公共管理學院博士研究生）

【參考文獻】

①徐頑強、王文彬：《鄉村振興的主體自覺培育：一個嘗試性分析框架》，《改革》，2018年第8期。

②黃建紅：《三維框架：鄉村振興戰略中鄉鎮政府職能的轉變》，《行政論壇》，2018年第5期。

③王春光：《關于鄉村振興中農民主體性問題的思考》，《社會發展研究》，2018年第2期。

責編/潘麗莉 美編/李月敏