制度文本分析視角下我國教師責任制度建設審思

蔡秋瑤 趙敏

[摘 要]完善的教師責任制度不僅能約束教師群體的行為、促進其責任的履行，更能推動學校教育教學目標的實現、國家教育事業的發展。從制度文本分析的視角審思我國教師責任制度建設，歸納我國教師責任制度建設特點及所存在的問題。參考加拿大安大略省教師責任制度建設經驗，提出健全我國教師責任制度建設的建議。

[關鍵詞]教師責任；教師責任制度；文本分析

教師制度中的責任是指與教師職位或職務相關聯的義務[1]。教師責任制度是由各級政府、專業組織及學校制定的，具體規定教師的工作范圍、應負責任及相應權力的制度。

一、我國教師責任制度建設透視

基于制度文本分析的視角，根據責任約束主體的差異，對我國教師責任制度的分析，主要從政府、專業組織以及基層學校三個層面進行。

1.政府層面

政府層面的法律法規有相關條款對教師責任進行描述及規定，是我國教師責任制度建設中比較成熟的方面。我國《教育法》第四章第三十三條規定“教師享有法律規定的權利，履行法律規定的義務，忠誠于人民的教育事業”，但是對于教師責任沒有明確定義。《教師法》對教師職責及義務有更為明確的規定，第一章第三條對教師職責進行詮釋，第二章進一步明確教師義務。

2012年頒布的《幼兒園教師專業標準（試行）》《小學教師專業標準（試行）》《中學教師專業標準（試行）》等一系列標準（以下統稱教師專業標準》）是我國教師責任制度建設更加成熟的成果，對中小學教師責任進行了規范。以《中學教師專業標準（試行）》為例，從專業理念與師德、專業知識、專業能力等三大維度十四個領域對中學教師的基本專業要求進行規定，是對中學教師責任的一個明確規定。教師專業標準明確地規定了教師所應擔負的各項職責，表明我國政府層面的教師責任制度建設相對完善。

2.專業組織層面

我國專業組織層面的教師責任制度建設缺失嚴重。通過中國民政部官網查詢到的合法登記的社會組織中，與教師有關的只有中國教師發展基金會一個組織，主要工作是獎教助教。在教師管理方面，我國沒有合法且對全國教師起約束作用的全國性教師協會或教師工會。

目前我國的教師組織，如中國青年教師協會等，在法律框架內進行活動，但沒有權力制定教師責任制度。因此，這些專業組織往往對教師缺乏約束力，也就很難在教師責任建設及教師責任制度建設中發揮作用。

3.學校層面

我國教育體系微觀層面的學校教師責任制度建設情況參差不齊。通過查找大量資料與走訪發現，許多學校教師責任制度建設不完備，只規定了教師對學生的責任，沒有緊密結合政府層面的制度進行細化。但仍有部分學校的教師責任制度建設相對成熟，如江蘇省揚州市江都區邵伯中心小學。該校根據國家教育相關法律法規制定了適用于本校教師的《教師工作制度》，主要從教師教育教學的態度與行為、對學生的態度與行為、教學活動的實施、班級管理、教育活動這幾個方面對教師責任進行規約。此外，還制定了《教師出勤制度》《師德建設工作制度》等對教師進行管理。

二、我國教師責任制度建設的特點與問題

1.我國教師責任制度建設的特點

（1）制度制定主體的單一性。目前適用于全國教師的責任制度的制定主體主要為政府。無論是作為教育基本法的《教育法》、闡明教師權利與義務的《教師法》，還是詳盡描述教師責任的各學段的教師專業標準，其制定主體都是政府。一方面，我國教育事務由國家層面統籌及管理，教育法律法規主要由國家制定及頒布；另一方面，我國教師專業組織建設還不完善，沒有權利制定教師責任制度。可見，我國教師責任制度的制定主體比較單一。

（2）國家層面教師責任標準的明確性。從我國已頒布的教師責任制度分析，我國教育法律法規對于教師責任的規定越來越明確。從《教育法》對教師責任的籠統規定到《教師法》羅列的教師義務，再到2012年一系列教師專業標準對教師責任的詳細闡釋，將中小學教師應承擔的責任細化成三個維度十四個領域共63個條款。由此可見我國在政府層面的教師責任制度建設已經相對完善，責任標準明確。

（3）專業組織層面教師責任制度建設的匱乏性。我國教師專業組織只負責活動的舉辦而沒有制定制度的權利，因此沒有在教師責任制度體系建設中發揮作用，導致我國在教師責任制度建設的中觀層面出現空白。專業組織并沒有在國家教育法律法規及教師專業標準的基礎上對教師責任進行細化，并制定出適用于全國教師群體的制度。

（4）學校層面教師責任制度建設的不完備性。通過相關調查與分析發現，在微觀層面，很多學校忽視了教師責任制度建設的重要性，沒有在國家法律法規的框架內制定適合本校教師責任管理的、規范本校教師日常行為的規范，也沒有將教師責任制度納入學校相關建設的議程中，體現出我國在學校層面教師責任制度建設不夠完備。

2.我國教師責任制度建設的問題

（1）教師責任范疇不清晰，權職模糊。教師責任的復雜性與多樣性容易使教師在履行責任時產生矛盾心理，因此教師責任內涵界定與范疇厘清至關重要。雖然政府層面出臺了相對成熟的教師責任制度，但是沒有對教師責任范疇的明確規定，因此許多教師在責任選擇時面臨權職不清、責任模糊的困惑，導致履行責任時出現問題。

（2）教師責任制度體系不完善。我國政府層面教師責任制度建設相對完善，但是專業組織及學校層面教師責任制度建設上仍有缺失。一方面，我國在專業組織層面的教師責任制度建設完全空缺。另一方面，各校在教師責任制度建設上也存在缺失。主要體現在我國目前僅有部分學校結合校情制定了具有約束作用的教師責任制度。

（3）缺乏制度實施的保障機制。我國政府層面的教師責任制度建設漸趨完善，但是缺乏保障制度實施的機制。政府沒有相應制度以確保教師責任制度的實施，專業組織不能發揮其指導和監督功能，學校沒有制定相應懲罰措施，這些都直接導致我國教師責任制度實施的困難。

（4）教師責任內涵的片面性。從現有的教師責任條款看，教師責任主要從學生的角度進行制定，無論政府還是學校，關注的主要是教師對學生應承擔的責任。教師群體責任的履行關乎學校教學目標的實現和國家教育的發展，教師需要承擔的不僅是對學生的責任，還有對同事、學校、社會公眾和上級教育部門的責任，這也需要通過相應的制度條款進行規定。因此，應從不同責任對象的角度對教師責任進行規定。

三、教師責任制度建設的國際比較

以加拿大安大略省（以下簡稱安省）為例，該省具有完備的教育體系及教師責任制度體系。

1.法律法規層面：教師責任范疇明晰，具有廣泛約束力

安省的教育基本法《教育法》是安省教育事務的根本性指導，具有廣泛的影響力，其第十章從教、學、宗教信仰與道德、合作、紀律、教學語言、課程表、專業活動、缺席、學校資產、教科書和職責分配等十二個責任條款對教師及臨時雇員的責任進行了詳細規定。這些明確的責任條款，規定了教師應該承擔的責任，規范了教師的教學行為，對全省教師具有廣泛的約束力。

2.專業組織層面：教師責任制度建設完善，具有針對性與指導性

安省教師專業組織中，具有代表性且對教師責任制度建設起主要作用的有安省教師聯合會和安省教師學院，都制定了相關制度來規范教師群體。這些組織雖然獨立于安省教育行政體系之外，但是都有一定的實際權力，能夠參與教師管理。

安省教師學院通過制定教師道德標準及教師實踐標準對教師責任進行規約。安省教師聯合會制定的教師管理條例規定了安省公辦學校教師的專業責任，將教師責任對象劃分為學生、教育當局、公眾、教師聯合會及同事，通過詳細的責任規定為教師責任履行提供標準（見表1）。

3.學區層面細化教師責任，更富操作性與實踐性

多倫多學區教育局通過制定《行為規范》《學生成績問責制度》等，約束與管理學區內的教師。《行為規范》羅列了教師的具體職責，如協助學生激發潛在能力，定期與家長進行溝通等。《學生成績問責制度》要求教師提高教育教學能力及水平，對學生學業成績負責。

安省教師責任制度在法律法規層面具有原則性，引領全省教師責任制度的建立；在專業組織層面具有針對性及指導性，從各個視角對教師責任進行規約；在學區層面更具操作性與實踐性，將教師責任的規定細化到教育教學的方方面面。這三個層面的教師責任制度互為補充，共同發揮作用，引導及規范全省教師的教育教學行為，構成了完善的教師責任制度體系。

四、我國教師責任制度建設的建議

1.健全我國教師責任制度建設的組織系統

應借鑒安省的經驗，結合國情，加快完善教師責任制度建設的組織系統。一是健全與教師有關的法律法規，確定教師責任范疇及權責歸屬，以法律框架的形式規范教師責任。二是扶植教師專業組織，授予其法定地位與權力。這些權力主要包括：重大事項決定權，如教師專業標準和規范的制定權、教師資格認定及審核權；談判權，如有權代表教師群體利益，在合法基礎上與政府及教育行政部門進行談判；建議權，如收集教師對教育政策法規、活動的意見，并有權向政府提出，有權參與教育行政部門、學校、社區的教師管理活動，向相關部門提出改進建議；監督評價權，如監督教師行為和責任履行情況，有權評價教師行為并告知其本人。專業組織還應設立相應機構對教師責任管理的各項活動進行監督，處理教師與學生、家長、同事、學校和社區等的矛盾糾紛。三是各校要制定教師責任制度、教師崗位制度、教師行為規范、教師獎懲制度等，對教師日常行為進行規約，促進教師責任履行。

2.建立完善的教師責任制度體系

應借鑒安省的經驗，逐漸形成符合我國國情的教師責任制度體系。政府層面：制度建設上要繼續加強完善，以法律形式明確教師責任范疇，使教師責任履行有法可依。專業組織層面：一要加快對教師專業組織的培育與發展，賦予其合法地位與權力；二要協助相關組織進行教師責任相關規章、規范及標準的制定，從專業組織的層面對教師責任進行規范，將政府層面的教師責任條款進行細化；三要制定每項責任條款的考核評價標準和教師違反條款的懲罰措施，明確教師違反規定的后果承擔，監督教師責任履行。學校層面：應根據學校實際，加快學校制度建設，將教師責任制度建設納入管理議程或完善已有教師責任制度；將政府及專業組織層面對于教師責任的要求逐步細化，量化教師的考核評價標準。

3.完善現有的教師責任制度

從責任對象的角度出發，應借鑒安省的經驗，完善教師責任制度建設。一是政府進行廣泛調研，既明確教師責任范疇又防止教師責任無限擴大，將教師責任及責任對象進行劃分，完善現有制度中對教師責任的規定。二是專業組織要充分發揮其作用，廣泛收集意見，提出教師責任及責任對象劃分的建議，進一步細化教師責任范疇，明確教師責任。三是各校要以政府及專業組織層面的教師責任制度為指導，對本校的教師責任制度進行細化與完善，明確教師責任的具體范疇及責任對象，為學校教師責任履行提供明確的依據。

4.建立教師責任制度實施的保障機制

在政府層面，可通過健全教師資格制度，推行教師聘任制度，實行科學的教師考核制度、獎懲制度，貫徹教育行政復議制度、教育行政訴訟制度及教師申訴制度等來保障教師責任履行及教師責任制度的有效實施。在專業組織層面，要制定制度及考核評價措施，以對教師責任履行進行跟蹤反饋，確保教師責任制度的實施。學校層面則應根據政府、專業組織的相關制度及本校實際采取相應舉措，如嚴格執行對教師的評估考核、按考核結果進行相應的獎懲及教師職級評定等，保障教師責任的履行。

此外，我國可以在學習其他國家先進經驗的基礎上，聯系國家教育的現實狀況及教師管理與發展現狀，構建具有中國特色的教師問責制，不斷健全教師責任制度實施保障機制。

參考文獻

[1] 趙敏.教師制度倫理研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.

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（責任編輯 郭向和）