創新機制強化職能構建掛牌督導新格局

陳華

潛江市將教育督導體制完善和制度創新作為推進教育治理體系和治理能力現代化的重要舉措，圍繞實施有效教育督導，發揮教育督導獨特職能作用大膽實踐探索，已初步形成了全覆蓋、全方位、全過程的掛牌督導工作新格局。

“四個到位”夯實督導工作基礎

組織領導到位。潛江市政府成立以常務副市長任主任，市政府分管領導任副主任，11個相關職能部門領導為成員的市人民政府教育督導委員會，每年定期召開專題會議研究部署全市教育督導工作。去年以來，先后對城鄉學校布局調整、職教資源整合和城區學校新建擴建、教師隊伍建設等重大工作組織相關部門進行專題研究，為潛江教育持續健康協調發展注入了新動力。市四大家分管領導時常參與各類教育督導活動，督促、指導和協調解決相關問題，為教育督導工作開展提供堅實組織保障。

機構人員到位。潛江市將22個學區按區域整合為6個教育督導責任區，分設了6個教育督導責任區辦公室。每所學校配備一名督學導絡員，每個學區選聘1名兼職督學，每個責任區配備4-5名市級專兼職督學，從而構建了“教育督導委員會、教育督導室、教育督導責任區、學區、學?！蔽寮壎綄ЬW絡，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作新格局。此外，聘請市人大代表、政協委員為特邀督學，參與教育督導工作。

規章制度到位。潛江市先后制發了《督學聘任和管理實施辦法》《中小學責任督學掛牌督導實施辦法》《督學培訓方案》《督學責任區督學崗位責任制考核細則》《責任區督學工作要求和流程圖》等文件，明確了督學工作職責，對督學工作程序、工作記錄、學習培訓、考核獎懲和保障制度等方面均提出具體要求，讓教育督導工作有規可依、有章可循，為責任督學開展掛牌督導工作提供強有力的制度保障。

經費保障到位。潛江市每年用于責任區掛牌督導、綜合督導、評優獎勵等教育督導工作辦公經費不少于30萬元，全額列入年度財政預算，對督學培訓、督導工作交通食宿、辦公條件配備等給予必要滿足，為實施教育督導提供了充足的經費保障，確保教育督導工作有效開展。

“四項舉措”提升督導工作效率

研培并舉，提升督學隊伍專業性。多措并舉幫助責任督學探究、理解和掌握新政策、新方法。注重理論培訓。組織責任督學開展集中培訓，邀請國家、省級教育督導專家作專題輔導，培訓結束后進行結業考試。開展自我學習。訂購教育相關報紙雜志，督促責任督學自我研修，使其熟練掌握國家教育法律法規相關政策和標準。加強實踐鍛煉。讓責任督學全程參與省學前教育三年行動計劃專項督導、義務教育均衡發展國家評估驗收等市局重大活動，通過對評估指標、數據填報、資料準備的全面把握，提升督導技能。同時組織責任督學到天津、大連、宜昌等地學習督導工作先進經驗，幫助其提高境界，開闊眼界。

嚴格程序，提升督導工作規范性。在嚴格遵守國家、省級督導工作程序的基礎上，結合地方實際，從督導人員、內容、方式、評價和運用上對督導程序進一步規范，做到“五結合”，確保督導工作公開、公平、公正。即：人員組成上，責任督學與教育專家相結合；內容上，國家規定八大內容與市自選內容相結合；方式上，責任督學經常性督導與專項督導、綜合督導相結合；評價上，市教育局科室、二級單位對基層學校管理的過程性評價與年終綜合督導評價相結合；結果運用上，教育行政運用與網上公示相結合。

創新管理，提升督導工作導向性。堅持問題導向，創新督導工作管理模式，運用“三環節九步驟”的“清單工作法”推動各類督導檢查落到實處。即：第一階段建立清單：學校自查建立問題清單、教育督導責任區復核問題清單、市教育局督查核定問題清單；第二階段落實清單：月初制定整改計劃、每周工作落實紀實、月末重點督辦；第三階段考評清單：月點評、季測評、年總評。創新督學管理模式，采取“周交流、月匯報、期總結、年考核”的方式，對責任督學履職、工作進展和完成情況進行檢查，對表現優秀的予以表彰，對不能忠于職守，敷衍塞責的取消督學資格。

拓展載體，提升督導工作時效性。依托“互聯網+”新模式，探索建立督導工作信息化平臺，充分運用督導辦公平臺、微信群、QQ群等新手段開展督導工作，實現了網上工作部署、信息報送、意見反饋、工作交流和信息發布。圍繞教育年度重點工作和人民群眾關注的熱點問題，聯合職能科室開展月查月檢活動，既減輕基層迎檢負擔，又提高了督查效率。積極開展義務教育優質均衡發展、薄弱學校改造工程、農村小規模學校建設、城鄉教育結對共建等專項督導，助推全市城鄉義務教育一體化改革發展。

“三個強化”確保督導工作落地有聲

強化公開促公平。加強對督導項目管理，在教育信息網上公布年度教育督導計劃。對社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題開展督導，結果在潛江日報、潛江新聞網、教育微信公眾號等媒體和門戶網站公布，加大群眾知情權，增強透明度，接受社會監督。對教育重點工作的完成情況、主要成績、存在問題和工作建議及時形成督導報告，上報市人民政府教育督導委員會審議后，予以公布。

強化整改抓落實。針對督導對象的薄弱環節和突出問題，組織責任督學進行集體討論研究，逐一查找根源，開出藥方，對癥下藥。督促各地各校按照問題清單，建立整改臺賬，“專人”“專時”“專責”逐條逐項進行整改，對賬銷號，確保整改到位、不反復、不反彈。對思想不重視、拒不整改或整改不力的單位，開展約談問責，追究相關責任人責任，確保每個問題整改落實到位。

強化運用顯權威。完善教育督導和評估監測結果使用制度，不斷增強教育督導的權威性。與市委目標考核工作同步，對各區鎮處履行教育職責，各學區及所屬中小學（幼兒園）教育工作完成情況進行量化考評。校長和學區負責人依據其單位考評等次，以50%的權重計算其績效工資配備系數。市教育局對差評單位負責人進行約談誡勉，連續差評的實行自然淘汰。目前，在各類評優、干部任免等重要事項上，主動征求責任督學意見已經成為潛江市教育管理的一種新常態。

多年來，潛江市圍繞“辦好人民滿意的教育”這一目標，通過不斷完善制度體系，健全組織機構，創新工作模式，強化督學隊伍等舉措，推進掛牌督導工作向縱深發展。

（作者系潛江市教育局黨組書記、局長）

責任編輯/王娜娜