英軍推進陸上網絡化后勤保障的背景、路徑與舉措

張曉東 張志才 鹿浩明

內容提要：近年來，為適應國際形勢與軍事戰略的調整變化，應對聯合作戰后勤保障復雜性等重重困難，解決后勤保障中暴露出的問題與不足，適應陸上不同作戰類型、作戰樣式和作戰區域，英軍提出了后勤轉型，推行網絡化后勤保障，大力構建陸上作戰后勤保障新模式。

戰爭形態和樣式的變化，促使后勤保障相應變化，聯合作戰更需要聯合后勤保障。正因如此，英軍加緊推進聯合后勤保障改革。英軍認為，要根據陸上作戰的類型和區域，細化措施方法，推行網絡化保障，推進后勤保障轉型，提高后勤保障效益和水平。

一、英軍提出推進陸上網絡化后勤保障的背景

第二次世界大戰后，英國多次參加海外陸上作戰，后勤物資消耗在戰爭消耗中占極大比重，后勤保障對戰爭的影響更加突出。在英軍《陸軍條令出版物——作戰篇》（Army Doctrine Publication Operations）中，多次強調后勤保障的重要地位和作用，認為“勝利是嬌艷的鮮花，但是沒有后勤保障，就無法綻放”。

（一）戰爭形態變化給后勤保障帶來極大不確定性

現代戰爭戰場空間互相交錯、互相穿插、互相制約，作戰行動不確定因素顯著增加，使得后勤保障需求難以預測。一方面，隨著各國之間、各軍種之間的聯合作戰增多，造成后勤保障指揮和控制難度增大。另一方面，由于英軍將越來越多的地方承包商引入后勤保障，為軍隊后勤提供了便利，注入了新鮮“血液”，但也帶來不確定性風險。

為了滿足英國國防部《未來沖突的特點》闡述的未來作戰條件下的后勤保障要求，適應未來復雜的軍事行動需要，面對后勤保障行動增多、復雜性增加、管理難度增大等現實問題，迫切需要后勤保障轉型，實現由傳統線性供應到網絡化保障轉變。近年來，英軍認為，后勤保障不再是簡單的物資管理和分發，而是更加全面的“整體”保障；也不再局限在物流等方面，而是人員補給、裝備保障、工程保障的整合，也就是聯合后勤保障。只有達成共識，革新傳統理念，后勤保障才能滿足英國國防部的要求。

（二）軍事行動中的繁雜供應鏈給后勤保障帶來風險

經過總結歷次戰爭，英軍愈加深刻地認識到后勤保障在戰爭進程中暴露的不足，高強度機動的作戰與后勤保障跟進經常脫節的問題亟待解決。英軍組織后勤相關部門對其后勤保障供應鏈進行評估、探討和分析，發現在保障力量生成、物資儲備和戰略機動性等方面，存在若干問題。據英國國家審計辦公室和國防委員會報告，英軍在阿富汗HERRICK行動中，供應鏈難以滿足作戰需求，暴露出的風險因素主要表現在5個方面：供應管理存在斷層，庫存管理信息系統落后，專業后勤保障人員缺乏，前送物資資產追蹤不詳，供應商物資配送延遲。

（三）后勤保障無法滿足高強度作戰需求

盡管英軍高度重視后勤保障，在條令條例中作了明確規定，但仍然存在一些問題。《國防保障評論》提出，作戰部隊到達戰區之后，后勤保障物資遲遲跟不上，保障力生成與部隊作戰行動銜接不緊湊，造成其與常設聯合總部（PJHQ）和維和部隊的部署、行動脫節。與此同時，在沒有參與作戰行動時，常設聯合總部的指揮官對戰區內后勤保障的風險認識不足。基于此，英軍認為，應將后勤保障納入作戰計劃中，并迫切需要改變傳統的后勤保障模式，推進網絡化后勤保障。

二、英軍推進陸上網絡化后勤保障的路徑

為了推進陸上網絡化后勤保障，促進保障轉型，英軍積極挖掘和探索新路徑以適應不同行動類型、不同行動區域和不同戰場空間的陸上作戰后勤保障需要。

（一）適應不同行動類型的陸上作戰后勤保障

英軍認為，未來陸上作戰行動有兩種類型，即預置作戰和持續調停介入（CME）。預置作戰，是指有意識地戰斗干預；持續調停介入，是對英國現有的和潛在的戰略利益國家開展長期的軍事援助。這兩類陸上作戰行動，均由“多任務旅”（MRB）承擔聯合武裝作戰行動。

就預置作戰而言，通常情況下，陸上作戰部隊在很大程度上依賴于精確火力和運用聯合兵力（尤其是空中力量）替代陸上部隊。因此，部隊機動的消耗加劇了對燃油供應的需求，減少了對運輸、投送以及相應保障的需求。

就持續調停介入而言，涉及的部隊分布廣、機動難。針對持續調停介入作戰行動的后勤保障，一方面，將供應或勤務集中在戰區內的某一地點區域，或者通過“回送”反饋到英國本土，是很難的。因此，必須在每個需要的地方進行倉房儲備和逆向供應，但易導致戰區內儲備物資增加數量。另一方面，在未來作戰行動中，戰斗勤務保障（CSS）任務和部隊主要任務是阻止沖突、維持穩定和鎮壓暴動，其采取的方式主要包括為部隊提供關鍵資源、修建當地基礎設施和為參與任務的其他部隊提供支援、保障等，但這樣會加劇儲備物資總量。英軍認為，根據持續調停介入時間長短，可不存儲物資，通過“定向后勤保障”來管理，即在需要的時間向所需的地點輸送物資。

（二）適應不同行動區域的陸上作戰后勤保障

英軍認為，不同行動區域陸上作戰主要表現為城市作戰和海岸作戰兩種樣式。這對陸地作戰戰斗勤務保障能力提出了更高的要求，需要在后勤保障能力建設上加大投入，盡可能多的實現前方裝運和前方保障等任務。

城市作戰保障。英軍經過“城市演習”，總結了經驗。英陸軍兵力發展和訓練司令部認為，英陸軍兵力部署是按照當前鄉村作戰的形式配置的，與鄉村作戰后勤保障需求相比，城市作戰需求和保障難度更大，必須加強后勤保障，具體表現在以下幾個方面：（1）城市作戰對人力和物資的消耗更大；（2）動用聯合空中力量和精確火力的能力受限，增加了預置部隊的負擔；（3）所有部隊需要充足的儲備來維持，以便于等待支援的到達，或者從正規后勤保障體系以外通過采購等形式獲得物資；（4）因陸上供應途徑易出現擁堵，空中支援受到限制（空中武器的戰技術性能會引發機動性限制，且空中力量在低空時易遭到攻擊等），需要發展和增加其他方式的運輸功能，來適應城市作戰消耗大、限制多、保障難等特點；（5）所有部隊（含戰斗勤務保障部隊）均可能被要求參與到城市區域內，為平民提供人道主義援助等；（6）設備和物資需要盡快得到修理和恢復。

海岸作戰保障。英軍認為，在海岸作戰環境下，沖突和作戰往往發生在卸貨地點，供應物資需要被直接運送到該地區的預置部隊，而非通過陸軍部隊指揮官指揮下的聯合供應區或供應點中的后勤保障點進行輸送，這就需要增強作戰部隊與其他勤務部隊直接接洽和協商的能力。在處置阿富汗鄉村暴亂中，英軍致力于提高戰斗勤務保障部隊的山地作戰后勤保障能力，但這種做法在一定程度上削弱了戰斗勤務保障部隊應對其他作戰環境和保障途徑（如水路、海岸等）后勤保障能力的訓練。

另外，進入和撤出戰區，或者作戰階段和作戰地區轉換階段，是對后勤保障需求最大的時期。英軍認為，未來不同作戰類型和不同作戰區域之間的轉換將更頻繁，因難以預測和多變性，導致物資供給需求劇增。這就需要更加靈活的后勤保障網絡來維持，通過該網絡對節點沖突或作戰對后勤保障的緊迫程度確定優先度，進行物資配送和后勤保障。與此同時，英軍利用“全保障力量”的全新概念，擬將私有承包商納入不同作戰環境下戰斗勤務保障體系中。

（三）適應不同戰場空間的陸上作戰后勤保障

為了適應未來戰場空間的分散性，確保后勤保障模式更加靈活、適應性更強，英軍需要保障模式因時而變，轉變傳統的線性保障模式，推行網絡化后勤保障模式。

一方面，網絡化后勤保障因其具有更大的靈活性和適應性，受到英軍青睞。通過分遣小隊、他國盟軍、承包商（商業組織）和非政府組織，與部隊、人員等多個節點構成保障網絡，讓戰區中的各個部隊之間可以通過靈活的“外送”方式進行配送物資，滿足作戰需求和短期所需，還可以在需要時獲得適當的后續補給，縮短保障時間。另一方面，網絡化后勤保障具有創新意義和實用價值。網絡化保障不會阻礙作戰進程，通過提升技術和能力，進而實現對所有節點的全面的可視性監控，更好地應對“外送”帶來的潛在需求，讓單一的物流功能轉為涵蓋全面的保障任務。

三、英軍推進陸上網絡化后勤保障的舉措

為了實現在計劃受限情況下一線后勤保障能夠得到有效配置這一目標，英軍采取了一系列措施解決戰斗勤務保障部隊在物資配置方面存在的問題，確保實現網絡化后勤保障。

（一）加快專業保障建設，增強后勤綜合保障能力

一是將戰斗勤務保障組織納入戰斗編隊和戰斗支援隊，整合后勤人員和作戰人員。二是向部隊提供物資處置和跟蹤系統，通過系統的戰場空間管理、情報、目標截獲和偵察（ISTAR）與情報（J2）人員能力，更好地掌握物資動態，為戰斗勤務保障提供更好的指揮保障，提高后勤保障物資投送能力。

（二）開發后勤信息系統，實現后勤保障實時感知

一是開發后勤信息系統，在戰斗勤務保障車輛或者用于戰斗勤務保障的車輛上，安裝適用的通信、態勢感知和追蹤系統，實現節點的前方儲備、存放和配置。二是為軍隊和其他組織（包括聯盟伙伴、東道國、國際組織和其他非政府組織等），提供全面可視和實時感知的設備。三是測試和開發需求態勢與物資采購協議系統，為高級指揮員實時掌握保障態勢，以及部隊組織競爭性采購，提供信息支撐。

（三）優化人力資源配置，提升后勤保障訓練水平

一是通過調整兵力保護人員、戰斗勤務保障人員和作戰人員的比例，優化人員層次數量，做到既確保安全可靠，又保證靈活機動。二是對所有士兵進行有關后勤保障的綜合訓練和教育，并將其作為核心教育和職業發展的中間環節，同時將后勤保障訓練穿插在部隊日常訓練中，提升應對城市和海岸等多種環境與地點作戰的應急能力。自2012年英軍實施的“2020年陸軍”轉型計劃以來，陸軍人員大幅減少，為更好地在特定的環境中提供全面的后勤保障，或者將非常規人員用于后勤保障，只能通過培訓來幫助陸軍充實保障力量。