福州市農村產業融合示范點發展分析

周 瓊，劉德娟

(福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所，福建 福州 350003)

自從2015年中央一號文件提出推進農村一二三產業融合發展以來，各地越來越重視農村產業融合發展。福州市農村產業融合發展示范點是從2016年開始設立，由福州各縣(區)推薦、各點自己申報而成，2016年共有7家，2017年有10家。本課題組走訪了其中13家，對它們的現狀與存在的問題進行分析和總結，并提出對策建議。

1 福州市農村產業融合示范點現狀

本次調研的13家示范點中(表1)，有8家是龍頭企業，占61.5%。產業分布上，這13家示范點中，有3家是茶葉生產、3家是水果種植生產、3家是蔬菜生產、1家是綠化苗木生產、1家是水產品生產、1家是食用菌生產、1家是綜合性種養殖。具體的產業融合現狀分析如下：

1.1 茶葉生產

因為茶園觀光性很強，可開發的產品也較多，在13家示范點中就有3家茶葉企業。但目前真正做到三產融合的只有福建春倫茶業集團有限公司，該企業對茶葉及茶葉加工廢棄物進行綜合開發利用，不僅生產星座茶、速溶茶、速溶茶粉、茶含片等相關茶產品，還有茉莉精油系列護膚品等，并通過創意產業的植入，成功創建了國家AAA旅游景區——茉莉花茶文創園，申報了福建省中小學生質量教育基地、福建省商務外援基地和福州市委黨校課外教學基地，建立了茉莉花茶博物館，把花園、茶園、獨具特色的福州茉莉花茶生產工藝、茉莉花茶茶藝表演結合起來，每年舉辦新茶開春采節、茉莉花節，吸引了大量的游客，帶動了當地農業休閑旅游產業發展。另2家茶葉企業則僅有茶葉生產，精深加工和觀光休閑還在規劃或建設中。

表1 福州市13家農村產業融合示范點一二三產情況

1.2 蔬菜生產

蔬菜產業目前可開發的第三產業基本上都是采摘體驗。3家蔬菜種植企業均無加工產業，第三產業都是觀光體驗，且3家企業僅是在種植方式、品種、體驗方式上有所不同。

1.3 水果種植生產

水果產業目前可開發的第三產業基本上都是采摘體驗。3家水果種植企業第三產業都是觀光體驗，而且也僅是在種植方式、品種、體驗方式上有所不同，其中只有瑯岐萬葉葡萄園有生產葡萄酒，還舉辦了5屆福州瑯岐葡萄節。

1.4 綠化苗木生產

以種植苗木為主的盛世陽光農業發展有限公司成立了阡陌盛世休閑農莊，拓展農業生態、休閑觀光等功能，實現了農業和鄉村旅游的融合發展。除了立體花海外，休閑農莊還開展了四季瓜果采摘、垂釣、野果采摘、太空南瓜觀賞、大鍋灶野炊、DIY空間、摸泥鰍、水上樂園、真人CS野戰、農耕體驗等多項活動項目，并增加了制作麥芽糖、糍粑和水磨豆腐等當地農村鄉土風情元素。2017年6月休閑農莊舉辦了風車節、油傘節，日接待量最高達1.2萬人次，2017年全年接待游客量達10萬人次，休閑創收達1500萬元，直接拉動就業人員100人以上，并成功帶動了相關的種植、養殖、餐飲、住宿等行業的發展及當地的就業。

1.5 食用菌生產

以食用菌生產為主的福州惠生食用菌有限公司主要栽培范圍包括金針菇、蛹蟲草、牛樟芝，其產品有牛樟芝、北蟲草等名貴真菌類干制品和粉劑制品，以及牛樟芝滴丸、牛樟芝酵素、牛樟芝巖茶，牛樟芝口噴、鼻噴等系列產品。其通過微信公眾平臺建立微商城，組建微商團隊，拓展銷售渠道；還建立了“惠生大眾聯盟”會員營銷系統，通過低價折扣、分享獎勵等營銷工具，實現了廠家與消費者零距離對接。

1.6 水產品生產

集水產品育苗、養殖、加工、銷售、科研為一體的福州日興水產食品有限公司，主要生產鮑魚、海參、魚子醬等產品，已將鮑魚殼和鮑魚內臟研制成藥材，計劃投資15億元，打造“江船長”鮑魚產業園項目，建成后將集科技研發、生產加工、美食體驗、鮑魚文化欣賞等于一體，成為國內首屈一指的鮑魚產業園。

1.7 綜合性種養殖

綜合性種養企業福建三華農業有限公司，是國家級農業產業化龍頭企業，一產主要是蔬果種植和鰻魚養殖，二產是烤鰻加工，三產有采摘觀光園、餐飲娛樂、科教基地，該示范點較好地推進了一二三產融合。

2 福州市農村產業融合存在的主要問題

2.1 龍頭企業主導型較多，且創新能力較差，帶頭作用較弱

調查的農村產業融合示范點中，合作社和農村能人主導的產業融合案例較少，大多是國家、省、市級龍頭企業在原來基礎上的延伸和升級。農業產業化組織規模小、創新能力差，加工產品有待進一步升級。目前，福州市農村產業融合主要由龍頭企業帶動發展，龍頭企業的效益主要來源于第二產業，但多數企業仍然處于價值鏈低端、經營領域跨入門檻低，容易被模仿，缺乏競爭力，難以打入高端產品市場，難以獲得更高價值鏈。究其根源存在著創新能力弱，加工技術水平低等特點。對農戶的帶動作用主要體現在訂單收購和雇工上，缺乏對當地農戶的輻射及帶頭作用，農戶與產業融合部門利益聯結不緊密，不能真正享受農產品加工帶來的利潤。

2.2 農村產業融合缺乏懂技術、懂管理的人才

目前，農村產業融合推進時間短、發展迅速，相關人才培養、技術培訓體系未能及時跟進，導致人才供給不足，尤其是領軍型人才短缺。再者，農業投資周轉周期長，風險大，需要具有懂技術、善管理、有資金、有魄力的能人來帶頭，人才短缺是當前農村產業融合升級面臨的瓶頸之一。在休閑觀光領域起步較晚，仍處于投資建設階段，目前，以茶園等自然景觀、歷史文化、蔬菜采摘、簡單的DIY、垂釣和飲食消費為主。“盛世陽光”由于其具有雄厚的技術和資金支撐，先進的經驗理念，團隊較強等特點，是福州市農村第一二三產業融合的典型事例。

2.3 缺乏市場競爭力

標準化、品牌化建設仍處于起步階段，缺乏市場競爭力。茶葉是福建省特色的農產品之一，很早就開始實施品牌戰略，但由于農產品生產標準化實施較晚，品牌化市場魚目混珠，市場監管力度不足，幾乎每個龍頭企業都有自己的包裝，但很難區分各自的特色，缺乏市場競爭力。

2.4 資金困難

少數企業如“飛思農莊”等經營理念先進、市場前景看好，但前期投資較大，資金占用時間長，見效慢。相關資金補助很難落實、出現“給錢，但不好用”的現象，結果導致“給錢，不想要”的消極狀態。另外，還存在貸款難的問題。近年來，國家在推進農業、農村產業融合方面加大力度，層層抓落實，國家財政也拿出來大量資金希望支持和扶持農村產業融合示范點，但由于資金監管方法、方式和手段與實際落實上存在較大差距，易出現補助資金“使用難、不好用、不想用”的現象。同時，普遍存在貸款難、利息高的問題。

2.5 土地流轉機制不完善

土地流轉機制不完善，限制了產業融合發展中第一產業的規模化發展。目前，從事農業生產的土地基本上都是第二輪承包期上轉過來，一旦承包期滿，土地的流動性就很難確定，勢必影響農村產業融合主體的長遠規劃和投資。

3 福州市農村產業融合發展的對策建議

3.1 積極培育鄉村能人和合作社進行產業融合發展的能力

企業是以追求利潤最大化為目標的，企業加工利潤歸企業所有，這必然導致其與農戶的鏈接機制比較松散。為確保企業加工原料的供應，企業更多的是與農戶簽訂收購合同，少數提供技術指導。如果農戶或者合作社進行產業融合，可促使農戶的直接收入或者利益聯結機制與企業聯系得更加緊密，可以直接提高農戶的收入，提高農戶對產業融合的話語權。對有地方特色產業的農戶可以聯合起來規模化生產，集約化加工，通過合作的方式實行農業與第二、三產業的融合，帶動廣大鄉村居住農戶參與到地方特色農產品的融合過程中來，享受產業融合帶來的增收[1]。

3.2 鼓勵發展當地特色產業，形成村莊產業集群

當地特色產業需要帶動廣大農戶的參與能力，如果入住企業全部代替農民進行生產，年輕勞動力勢必外流，從而造成農村空心化，產業融合發展所需要的懂技術人才將會大量缺失，沒有產業的鄉村留不住年輕人[2]。

3.3 規范產業融合主體的評判標準

提出合理化可實行的政策指導意見，切實落實相關農業補助政策，積極推動產業融合的發展。目前，國家大力支持產業融合，但對什么樣的產業融合主體實行什么樣的補助并沒有明確的標準，對產業融合如何進行評價目前也還處于摸索階段，并且產業補助的資金尚存在落實難的問題。建議提出對產業融合示范主體的評判標準，切實有效地落實農業補助政策，并制定對產業融合主體補助時限及補助后的監管細則。同時，有效解決貸款難、利息高的問題，切實減少農業產業融合的負擔。

3.4 加強農村產業融合的信息化、食品安全和品牌化建設

農產品電子商務持續推進，但在食品安全和品牌化建設上還很薄弱，市場尚不完善。黨的十九大報告指出，當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，應該按照消費者的需要進行生產，加強食品安全監管力度，完善從農田到餐桌的全產業鏈安全追溯體系，做大做強農產品的品牌[3]。

3.5 完善土地流轉機制

完善土地流轉機制，促進產業融合發展的農業規模化進程。當前，各地正在頒布土地確權證，但是土地確權之后存在一個主要問題是，村委會對村民土地的管理職能更加弱化了，增強了農戶對土地的管理權，今后如何對土地流轉機制進行創新改革，推動農業的規模化發展，有力推進規模化投資的持續性和長遠計劃，是當前必須破解的問題之一[4]。