農民入住新型農村社區意愿的影響因素分析

毛雪陽　寧思銀　魯一鳴

摘要：自2006年起，新型農村社區建設這項“惠民工程”從無到有、由點及面，對于統籌城鄉區域發展，改善農村生產生活環境影響深遠。但是，隨著城鎮化項目的層層推進，耗資巨大的新型農村社區建成之后，出現了農民入住情況并不理想的現象。文章通過實地調查，以楊凌示范區的數據為代表，輔之以定性分析與定量分析相結合的方法，找出已建成的新型農村社區的不足之處，以期為楊凌區新型農村社區建設的政策調整提供參考依據。

關鍵詞：新型農村社區，入住意愿，因子分析

一、背景

新型農村社區建設的出發點是改善農民生產生活環境﹑增加農民福利，從根本上推動農民享受更多公共資源，實現城鄉公共服務均等化。在這場涉及億萬農民生產生活命運的城鎮化建設運動中，了解農民真實意愿就顯得極為重要，淺層次而言，了解農民意愿可以找尋現有問題，為已建成的農村社區的后續完善提供參考，深層次來講，尊重農民意愿才能高效推動城鎮化進程，為后續城鎮化建設提供寶貴的借鑒意義。

以往的研究中，王立等認為新農村社區的功能包括：一是與居住功能相匹配的各種社區服務設施；二是為產業發展和服務功能；三是作為城市與鄉村的紐帶。因此，新型農村社區的空間結構從孤立的從事農業勞動的團塊散狀形態演變為與城市具有高度社會生活聯系的“核心-外圍”動態演進相得益彰的空間復合體結構。毛會敏基于2014年在河南省的實地調查后認為，居民評價新型農村社區建設效果包括五個維度，即：生態環境、公用設施、就業社保、土地權益、社區住宅。張鳴鳴認為新型農村社區建設在公共基礎設施建設、生活條件改善方面增進了農民的福利，但在權益保護、支出能力培養方面存在不足。高凡修認為尊重農民愿意、創新移居方式、合理經濟補償、加大公共供給、解決就業、控制生活成本、增加社會保障等是提高農民入住滿意度的基礎。

二、研究設計

（一）數據來源

陜西楊凌示范區位處關中—天水經濟開發帶。自2000年以來，為了加快城市工業化建設，楊凌示范區的征地工作全面推進。2009年為了推動城鎮化建設，楊凌示范區城中村改造工作正式啟動。

本文數據來源于2017年9月～11月對陜西省楊凌示范區邰南、邰北、溫馨等10個社區共260戶農戶的實地問卷調查，為了體現數據的代表性，我們充分考慮被拆遷村莊的地理位置、發展水平以及新型農村社區的所處位置、基礎設施建設等因素影響，調研組在每個社區中以原搬遷村莊為單位，每個村莊隨機抽選15戶農民，共發放260份問卷，收回有效問卷244份，有效問卷率93.85%。

通過對樣本的特征進行分析，接受問卷調查的農民中30～60歲占比66.39%，家庭成員數在2～5人的占比達82.20%，樣本比較符合中國農村家庭和個人特征。通過調查，58.87%的農戶愿意搬入新型農村社區，41.13%的農戶不愿意搬入新型農村社區。

（二）理論假設

1. 受教育程度

一般來講，受教育程度對農民搬遷意愿呈現正相關關系，學歷越高的農民，對城市生活的期望越強，對新型農村社區的接納程度越高，搬遷意愿越強烈。

2. 搬遷后的生活在社區內屬什么水平

理論上，農民搬入新型社區的意愿與其搬遷后在新型農村社區的生活水平呈正相關。生活水平越高的農戶，相應的其收入越高，當人類的生存需求得到滿足之后，將會追求更高層級的需求，生活在農村的農民將會希望脫離農村生活，更希望進入城市享受城市的生活方式，所以搬遷意愿較為強烈。

3. 對社區的滿意程度

理論上，農民對社區的總體滿意度越高，其越愿意搬遷。

4. 是否了解政策

理論上，對政策的了解程度越高，農民搬遷意愿先增強后降低。主要原因在于：一是農民對新型農村社區建設政策和規劃了解越多，越容易預測政策的發展趨勢，越能與政府達成共識，搬遷的意愿越強烈。二是但是農民在更多了解了新型農村社區建設的政策后，若當地政府制定的農戶搬遷政策侵犯到他們的個人的權益之后，他們將傾向于保護個人合法權益，因此拒絕搬遷。

5. 是否上網瀏覽信息

一般而言，經常上網瀏覽信息的農民越愿意搬遷。經常上網瀏覽信息的農民，其對搬遷政策的解讀更充分，對國家發展的脈絡更認同，更愿意搬遷進新型農村社區。

6. 搬遷前家庭年人均凈收入

理論上，搬遷前的家庭年收入越高，農民越愿意搬遷。

7. 家中是否有黨員

一般來講，黨員同志應以身作則，在新型農村社區建設中起到一定的模范帶頭作用，帶動群眾響應政府號召。所以家中擁有黨員的農戶，越愿意搬遷。

8. 原住房類型

一般情況下，原住房條件越差的家庭其搬遷意愿就越強烈。由于拆遷是根據房屋占地面積進行補償，所以擁有較差住房條件的農戶相對而言從中獲益最大，從心理的角度，對于擁有較差住房條件的農戶，搬入新型農村社區將會是一個追趕其他農戶生活水準的機會，所以他們對搬遷持支持的態度。

三、模型建立

為了定量分析影響因素對農民入住意愿的影響程度，本研究以農民搬遷意愿為因變量Y，以提取的8個影響因子作為自變量進行回歸分析，通過逐步回歸法建立Logistics多元回歸模型。

經過多重共線性分析，建立的多元線性回歸模型為：

Y=1-@CLOGISTIC（-（-6.2960+ 1.6413*X1+1.9788*X2+1.3838*X3-0.9623*X4-0.6703*X5-0.4756*X6+0.1926*X7+0.2565*X8）

沒有通過顯著性檢驗的是“家中是否有黨員”、“受教育程度”、“是否了解政策”。黨員普遍受教育程度較高，相比普通農民更了解新型農村社區政策。理論上，受教育程度越高的農民，對新型農村社區建設的政策方針了解越多，使得他們對事物發展的趨勢有一定的把握，容易與政府達成共識。受過教育的農民越能理解政策制定的出發點，搬遷到新型農村社區對個人的發展、對家庭的未來生活有著眾多益處，所以，他們更愿意摒棄眼前的小利，去追求更大的個人和社會利益。但是出現這樣的情況，說明了當搬遷政策不合理并侵犯到農民個人權益時，黨員的個人意識將會成為阻礙農民搬遷的因素。

四、總結和建議

（一）從農民角度出發，尊重農民意愿

新型農村社區建設的出發點是為了土地的節約集約利用，改善農民生產生活條件，實現城鄉服務均等化。基層政府是保護農民群眾合法權益、推動新型農村社區建設的關鍵因素，切不可越俎代庖，將意愿強加于農民之上，而應該從農民切身利益出發，以提高農民生產生活條件為目的，保護農民參與權、知情權、等合法權益。建設符合農民意愿的新型農村社區。

（二）增加公共供給，提高社區滿意度

在新型農村社區建設中，農民對公共設施的滿意程度很大程度上決定了農民對新型社區的認可程度，決定了搬遷意愿。為了提高入住率，就要增加公共設施供給的數量和質量。為了保證公共設施的高效率供給，扶持民間非營利組織、增加志愿者組織的數量，是一條可行的道路。政府可以放寬對農村非營利組織成立條件的限制，要求農村社區非營利成員需為本社區居民并且該組織需在鄉鎮政府有備案，其他方面不做嚴格要求。非營利組織應堅持以保護搬遷農民的合法權益，加強搬遷農民的生活舒適度，增加搬遷農民的城市居民認同感，成為政府與搬遷農民密切溝通的橋梁。

（三）增加就業培訓，提高農民收入

袁方成認為，在建設農村社區文化的過程中，提高農民的科學文化知識、培育農民的創新創業精神等現代觀念，也可以成為農村經濟增長的重要動力。農民在搬入新型農村社區后，生活成本增加，為了更好地在社區中生存下去，農民往往面臨就業壓力，但搬入新型農村社區的農民通常學歷不高，缺乏工作技能，在激烈的就業競爭中，結果不盡人意。而政府組織的就業培訓，時間較短、不夠系統，不能給農民提供足夠的競爭優勢，所以農民經常不愿意參加。此外，部分農民受到“隨遇而安”思想的影響，不愿意外出勞動，僅僅通過出租補償的房屋，靠收取房屋租金生活。經過調研，農民更傾向于政府提供一些工業技能培訓，用工信息等。

（四）加強社區信息化建設

為了滿足社區居民對信息和資源的需求，政府可通過農村社區公共信息平臺的建設、政策支持和立法實現信息共享，利用大數據為社區居民提供各層次的全面服務。社區的信息化建設將促進農民對政策的深度解讀，提高農民對社區發展的認同感，通過對比其他地區的搬遷政策，促進了農民對社區的認識，對社區管理的參與度，推動社區向更完善的方向發展。

參考文獻：

[1]王立，劉明華，王義民.城鄉空間互動——整合演進中的新型農村社區規劃體系設計[J].人文地理，2011（04）.

[2]毛會敏，何澤軍.新型農村社區建設效果的居民滿意度分析[J].河南農業大學學報，2016（01）.

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[4]高凡修.新型農村社區建設中農民意愿的分析與對策——基于河南省的調研[J].農業經濟，2015（01）.

[5]溫來成.多方合作與共贏：提高農村社區公共品供給能力之路[J].中國行政管理，2008（11）.

[6]袁方成.“兩型”社區：農村社區建設的創新模式[J].探索，2010（01）.

[7]霍明，趙偉，張復宏.社區信息化與農村社區協同治理研究——基于社會網絡視角[J].情報雜志，2016（05）.

（作者單位：西北農林科技大學經濟管理學院）