建設項目工程造價管理與工程項目的竣工結算審計

李文婷　王英　楊帆

【摘 要】工程竣工結算審計是工程竣工時對施工單位與建設單位的工程價款結算的工程量、施工產值和預算成本是否正確和真實的審核，通過分析計算和監控建設項目工程造價，加強工程建設投資費用的有效管理，實現投資項目的預期目標，是建設資金管理的主要內容。通過對項目竣工結算的施工工程量、材料用量及其價格、變更簽證、隱蔽驗收記錄和各項費用計取等的核定，通過相關項目分組、與類似工程對比、重點抽查等方法，提高審計結果的質量和水平，真正發揮審計監督的作用，確保建設市場更加規范、高效和有序運行。

【關鍵詞】工程造價管理；工程竣工結算；工程結算審計

中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）23-0161-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.071

【Abstract】The audit of the project completion settlement is whether the project price is correct and true by checking the project quantity、construction output value and budget cost that settlement of project price of builder when the project is completed，to calculate and monitor the project cost through analysis，to strengthen effective management of the cost of investment in construction projects，in order to achieve the expected objectives of the investment project，and belong to the construction fund management main content.Through the completion of the project settlement of the amount of construction work，materials and prices，change of the visa，concealed acceptance of the records and other fees to be determined，by grouping related projects，comparing with similar projects，key spot check and other methods，to improve the quality and level of audit results，to play the role of audit supervision truly and ensure that the construction market is more standardized、efficient and orderly.

【Key words】Project pricing management；Project completion settlement；Completion settlement audit

1 工程竣工結算

1.1 工程竣工結算審核依據及內容

竣工結算是建筑企業與建設單位之間辦理工程價款結算的一種方法，是指工程項目竣工以后雙方對該工程發生的應付、應收款項作最后清理結算。施工階段由于工期長，受自然因素和客觀因素的影響大，工程實施過程的實際情況和招標投標時的條件存在較大差異，如施工圖變更、材料價格變動、天氣因素、人為因素等原因，使得工程造價可能不完全是合同價。因為，對工程結算審核是造價管理的重要工作，審核的依據和主要內容如下：

首先，合同是審計的主要依據。合同作為審核的依據尤為重要，包括工程結算和支付過程中的履約的規定、工程變更和價格調整的規定、有關工程計量的規定及發生爭議或糾紛時處理條款都是確定竣工結算合理性的重要依據對工程工程造價起決定性作用的。

其次，工程量是審計的重要內容。在工程建設中，一般工程量的計算應根據相關規范、定額外，還一個包括設計變更和簽證，應包括施工的全過程。設計圖紙和合同預算不包括施工過程遇到的地下障礙物的清除、地基勘察未發現軟弱地基土處理和建筑材料更換等，通常是通過簽證的形式進行確認。在現行招投標制度下，一般都是最低價中標，價格一般接近于成本價，有的甚至低于成本價，因此施工企業的利潤空間轉移到現場。據不完全統計，由于工程變更和簽證引起工程結算價的變化率約達25%-15%，所以項目簽證應該是審查的關鍵內容。

第三，全面的單位價格審計是完成結算的關鍵。對于工程量的審核應根據合同條款，應首先明確變更項目的內容屬于合同內或合同外，合同內容按照合同條款進行審查，如果合同條款不明確，應審查施工單位提供的綜合單價計算方法是否正確，價格是否合理，對所需的定額進行核對，確保采用分等級換算和單位價格計算正確。

第四、跟蹤審核是項目審核的發展方向。長期以來，項目成本控制的重點放在建設工程招投標、工程工程造價審核竣工結算階段，普遍忽視前期階段的成本控制，造成通過審計發現的問題很難改變。據統計，建筑工程造價在項目決策階段和設計階段的可能性為30%～75%，在實施階段的工程工程造價的可能性為25%～5%，而在建設工程造價審核階段的可能性只有7%～3%。顯然，要有效地控制施工項目成本，應將成本控制的重點推進到施工前期，使工程造價的控制從投資決策、設計、招標、簽約、施工過程到竣工結算，做到主動控制和事前控制，取得事半功倍的效果，這就要求跟蹤審計的全過程。

1.2 竣工結算常見問題與原因

竣工結算是確定最終的建筑產品價格的基礎，不僅是核算效益的基礎，也是施工企業獲得債務融資和項目成本核算的主要依據。因此，與施工企業的經濟利益相關的竣工結算，必須以相關法規和規范為標準，以合同和定額為依據。但近年來，在竣工結算中發現的問題越來越多，對施工過程中的合同清單和生產成本的計算沒有明確說明，使得竣工結算工作非常困難，花費時間也很長。這種狀況不僅影響了企業資金運作，而且對企業的長遠發展十分不利，其主要原因如下：

首先，因其缺乏專業的估價人員，建設單位將施工單位申報的預算委托給工程咨詢機構進行審核，通常引起項目成本超撥現象。最后，在工程竣工結算時，結算人員往往會找到專業的工程咨詢機構[1]，并將項目成本核算與實際支出相比，再加上施工已接近竣工，最后對成本的分攤很難收回，導致工程結算不達預期目標。

其次，施工合同條款不全面，在施工過程中也沒有對合同的相關規定進行詳細的說明，這導致了實際執行和合同的規定有較大的出入。在工程竣工結算時，發現原合同不具有約束力。部分施工單位可能會利用合同中某些缺陷，在施工過程中隨意修改施工方案，以增加變更和簽證工程量，引起一些不必要的糾紛，增加了結算工作的難度。

第三、所提供的結算數據不規范。結算過程采用許多不完整的結算依據，如變更現場簽證的文字表達不清楚，材料價格調整數據不準確，相關技術和經濟文件短缺，存在邊審核邊填結算數據現象，這些都直接影響到竣工結算時間、質量和效率。一些簽證直接由施工單位填寫，內容不準確或簽證的程序不規范，業主代表也未經仔細核實、簽名和蓋章，這都影響了項目成本的確定。例如，某些項目業主根據需要增加部分建設內容，但建設過程中只給施工單位發了項目變更的聯系單，未通知設計單位變更設計等，這都增加了編制和審計竣工結算的難度。

2 竣工結算審核的措施

首先，主要依據施工合同，按照合同條款的具體約定約定執行。在簽訂合同時，施工項目的工程量清單對整個工程工程造價起主要的控制作用。因此，在編制工程量清單時，要根據招標文件，由造價管理專業人員進行編制，以保證工程量清單的準確性和合理性。編制工程量清單應遵循客觀、公正、合理的原則，根據國家和地方的有關規定、施工圖和招標文件，確保各個文件的表述的準確性和完整性，以防止項目成本脫離實際工程。

在結算審核中要認真審核和理解合同、協議、招標文件、投標文件等相關規定。審核人員應熟悉合同內容，明確項目合同規定的計價和結算編制原則，以及工程變更的結算方式為現場簽證，正確區分數據有效性和合法性，對合同簽訂的程序、規范性和合法性進行審核，特別是合同中的重要條款要有一個全面的把握，以便依據合同進行結算審核工作。如果發現合同有缺陷，施工單位及時認真研究，確定合理的解決方案。

其次，審計應充分把握信息，注重理論與實地調查相結合。對施工單位的竣工結算應通過查閱施工圖進行工程量核算，綜合單價確認，計算取費和稅金。審計人員了解和掌握施工每一個環節的工程技術和相關專業知識的程度，將直接影響到最終結算的審計質量。審核人員不僅通過相關文字記錄文件，同時還要檢查施工現場，做到數據與實際相結合，最大限度保證總數據符合實際情況，提高計算數據的真實性。

在審核簽證時，要注意辨別簽證的真實性，以防止出現重復建簽證和和虛假簽證。不僅要審查有沒有雙方的簽名和意見，并要審查簽名和意見的真實性，以避免重復或者錯誤計算工程量。同時，審核人員可通過各種渠道了解包括建材趨勢、價格趨勢等信息，以及材料市場供需情況，根據市場的實際價格和合同中的相關約定，準確地進行材料價格核算和結算審核，以避免雙方因為材料價格產生糾紛。

第三、項目結算審核人員能力和素質是至關重要的。項目審核結算是一項技術和經濟上的專業業務工作，它要求審核員既要有良好的職業道德，同時具有較高的專業和技術技能，懂得如何相應的經濟、法律、法規和政策的具體規定，運用恰當的方法，才能抓住關鍵點，把握關鍵環節。在專業技能方面，可以熟悉變化的基本定價方法，準確確定變化類別；熟悉施工合同、招標文件；了解市場價格的材料；正確使用地方規范等。為了提高審核效率和減少錯誤，利用計算機輔助審核也是審核人員必須具備的技能。一般來說，一個項目的工程量應該是恒定的，但實際會會經常出現不同的人計算的工程量是不一樣的，這是計算產生誤差，采用計算機輔助審計就可以避免這種問題。此外，利用計算機網絡也有助于了解相關政策、標準、新型建材品種、規格及其價格信息，提高審計效率和質量。

最后，要樹立法律意識，運用法律手段來維護施工單位的合法權益。索賠是根據合同條款，對設計變更造成的費用或工期的合理要求。工程結算的難點是變更索賠的費用數額和工期多少的確定。在項目實施過程中的變更應注意采集相關數據，變更事件發生時，施工單位應及時計算相應增加或減少的費用和工期的數量，向業主及時申報辦理相關的簽證手續，為最終的變更索賠提供依據。

【參考文獻】

[1]中國建設工程工程造價管理協會.建設工程工程造價管理基礎知識[M].北京：中國計劃出版社，2010.

[2]何康維等，建筑工程計價原理與方法[M]，上海：同濟大學出版社.2010.