淺談高速公路養護市場化的改革思路

桑新平

【摘 要】隨著我國高速公路的不斷發展，高速公路養護日益增多，也提出了更高的要求。而高速公路養護市場化的改革，已經成為推動其可持續性發展的決定性因素。本文以現有的高速公路養護體制為基礎，對高速公路養護市場化的必要性進行了分析，并提出高速公路養護市場化改革的具體思路，從而更好的進行高速公路養護體制改革，推進市場化建設，為我國高速公路建設和發展奠定堅實的基礎。

【關鍵詞】高速公路；養護市場化；改革思路

中圖分類號： F542 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）23-0282-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.127

【Abstract】With the continuous development of highways in China，the maintenance of expressways is increasing， and higher requirements are also put forward.The reform of highway maintenance marketization has become a decisive factor in promoting its sustainable development.Based on the existing highway maintenance system，this paper analyzes the necessity of highway maintenance marketization，and puts forward the specific ideas of highway maintenance marketization reform，so as to better carry out highway maintenance system reform and promote the market.Construction has laid a solid foundation for the construction and development of highways in China.

【Key words】Highway；Maintenance marketization；Reform ideas

0 前言

高速公路養護市場化是指充分發揮市場的調節與配置作用，使高速公路養護管理體制步入市場化的運行軌道，即通過在高速公路養護管理中引入價格機制、競爭機制、激勵機制、供求機制等實現養護生產設備、資金和人員的合理配置，確保降低養護成本，提高養護效率和質量。實施高速公路養護市場化改革不僅有利于充分調動起養護人員的工作積極性，強化職能部門的職能，拓寬養護資金來源渠道，提升養護作業機械化水平和信息化水平，而且還有利于構建養護工作的監管約束機制，確保管、養工作同步發展。

1 高速公路養護市場化的基本概述

高速公路養護的市場化，實際上是指在高速公路養護的過程中，采用市場化的運行機制，通過市場競爭和市場調節來實現高速公路養護資源的有效配置，降低養護成本，提高養護的效益和質量，從而更好的推動高速公路建設的可持續性發展。從經濟學的角度來看，高速公路養護是一項特殊的工作，它更多的是為人們的出行提供便捷，其服務方式可以是公路管理機構直接提供，也可以是通過市場的方式進行市場采購。但是通過各方面的綜合比較，通過市場采購價格會更加透明，在服務成本方面會更低，而且服務質量、效率因為有競爭的存在會更加高效，因此，推動高速公路養護的市場化運行是必然的。特別是現階段，我國高速公路養護各地都在改革，我們應該借助改革的機會，將高速公路養護市場進行改革，將高速公路養護進行市場化運作，促進高速公路養護的高效、高質的進行。

2 高速公路養護市場化的必要性分析

2.1 是社會主義市場經濟發展的必然要求

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，對各行各業的深化改革不斷推進，使其應當遵循市場經濟的規律進行運作，提高各行各業的經濟效益和運行效率。高速公路作為一項國民基礎性產業，計劃經濟下的傳統養護管理體制必然會受到市場經濟的沖擊，所以對其守舊的養護管理體制進行改革與創新已經勢在必行。高速公路養護管理工作也要按照市場經濟的發展規律，逐步引入市場化運作模式，使其成為自主經營、自負盈虧、自我管理、自我發展的市場主體，融入到市場競爭的氛圍中。

2.2 是深化高速公路經營模式改革的客觀需要

以當前的形勢來看，實施高速公路產業化經營是提高高速公路經營管理水平的必然之路，其主要包括高速公路建設、經營、日常管理、養護、維修、服務等產業化，并將市場機制引入到產業化經營管理的全過程之中，充分發揮市場機制的作用，促進高速公路產業階段不斷優化升級，以此確保高速公路經營管理效益的穩步提升，確保國家經濟發展的基礎性物質條件暢通無阻。

2.3 是促進高速公路養護工作穩步發展的內在需求

不論是收費經營型，還是收費還貸型高速公路，均屬于經營性公路，要取得一定的經濟效益。在收費達到一定年限后，便會停止收費，即使還有收費項目也是為了維護高速公路正常使用而收取的用于養護管理的費用，其原本的收費性質將會發生巨大轉變。在此情況下，停止收費并不等同于高速公路市場化運作模式的終止，而是要通過深化改革，不斷探尋可持續發展的路徑。

2.4 是完善高速公路現有養護工作缺陷的有效手段

現階段，我國高速公路養護體制尚存在養護技術水平不高、養護機械化程度偏低、管養不分離、管理效率較低、養護人員素質有待提高等問題，這些問題使得高速公路養護體制難以適應市場經濟的發展，難以提升自身競爭力。所以，必須對這種低效的養護管理體制進行改革，引入競爭機制推動高速公路實現市場化運作。

3 高速公路養護市場化改革的具體思路

3.1 解決好養護人員及產權問題

在高速公路養護市場化進行中，會出現各種各樣的影響因素，其中最重要的就是養護人員思想觀念轉變問題和產權置換問題，因此，相關部門需要對其進行有效解決，從而推動養護體制改革的順利開展。首先，就養護人員而言，可以通過提高工資、績效、醫療保險或養老保險等方面進行開導，使得養護人員能夠遵從崗位調配等問題，調動起養護人員的積極性。同時還可以結合高速公路養護市場化的優勢，讓養護人員成為受益者，從而實現順利的人員分流問題。其次，對于產權置換問題，需要牽扯到很多政府相關部門，因此需要政府出臺相關政策措施，充分得到政府部門的大力支持，這是由于其固有的大部分資產都屬政府規劃建設。由此可見，高速公路養護市場化的發展離不開政府支持，營造一個和諧互助、共同進步的工作氛圍，使得政府部門意識到養護體制改革的重要性，給予一定程度優惠政策和發展方案，進而推動高速公路養護市場化的可持續發展。

3.2 完善養護管理辦法和實施對策

公路管理局或管理養中心與養護公司的關系，應該由行政管理關系變成合同關系。業主通過招投標的形式，選擇更專業化、更規范化、技術更先進的養護公司對高速公路進行養護。而養護承包公司，應該根據合同上面的文件和要求，對該高速公路實施養護工作，確保按著合同的要求如期完成。另外，監理公司和業主單位，對養護承包公司的工作量進行核算，根據合同約定的養護工作量進行計量支付。業主和監理單位都應該全程參入到養護過程中，對養護承包公司的具體實施進行監督和工程量核算，有效降低養護的成本。

3.3 強化合同管理

當前，我省大部分高速公路養護工作具備向外公開招標的基礎條件，通過省級公共資源交易平臺已公開招標的方式擇優選擇養護單位實現養護工作市場化，即相關養護管理機構要與養護生產經營單位簽訂養護合同，實施專業化的養護作業。由于高速公路養護工作屬于小修范圍，具備日常性、繁雜性和特殊性等特點，所以如何提高養護維修質量和養護資金使用效益是合同管理必須解決的問題。因此，在合同管理中，高速公路養護管理機構必須在合同中明確雙方應當承擔責任、履行合同期限、費用結算、技術質量要求等內容，提高生產經營單位履約意識和質量觀念，確保養護工作有序進行。

3.4 實施招投標制度

由于大部分高速公路養護運營管理仍采取指令下達任務的方式進行養護作業，使得上級難以切實掌握養護工作質量和進度情況，使得養護工作缺乏全過程管理和監督，與市場經濟運行方式相背離。所以，在我國市場經濟發展日趨成熟的新形勢下，必須改變傳統的高速公路傳統養護管理模式，引入市場化競爭機制，逐步推行社會公開招標制度，優選生產經營單位，提高高速公路養護作業專業化水平。同時，培養高速公路養護市場，鼓勵生產經營單位參與高速公路養護競爭，不斷拓展養護維修范疇，形成良好的市場競爭機制。

3.5 降低養護成本

由于養護人員對高速公路知識了解不夠，不懂得專業的養護技術，在進行作業時，容易造成不必要的經濟損失。因此，應提高養護人員的綜合素質，避免造成高速公路維修問題出現，同時可以降低養護成本。另外隨著科學技術的發展，而實現養護成本節約。

4 結束語

高速公路是我國經濟快速發展的產物，對于縮短城市與城市之間的距離起到了重要的作用。在高速公路快速發展的今天，高速公路養護工作也變的極為重要。因此，我們需要打破常規，將高速公路養護工作進行市場化操作，引起先進的養護管理經驗，對高速公路養護管理體制進行改革，促進高速公路養護質量的提升。

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