試論推進新時代軍隊政治工作法治化

杜英杰

內容提要：軍隊政治工作法治化，既是提高國防和軍隊建設法治化水平的具體舉措，也是增強新時代政治工作主動性實效性的必然要求。實現軍隊政治工作法治化，必須立足強軍目標，始終堅持黨對軍隊絕對領導，不斷完善政治工作法規制度體系，注重提高官兵依法開展政治工作的法治觀念，努力增強政治工作法規制度執行力，推動軍隊政治工作向立法科學化、執法規范化、監督多元化、觀念法治化方向發展。

習主席指出，要“積極推進政治工作思維理念、運行模式、指導方式、方法手段創新，提高政治工作信息化、法治化、科學化水平”①習近平：《發揮政治工作對強軍興軍的生命線作用為實現黨在新形勢下的強軍目標而奮斗》，載《解放軍報》，2014-11-02（1）。。軍隊政治工作，是黨領導和掌握軍隊的工作，是我軍的最大特色、最大優勢。實現軍隊政治工作法治化，對于加強和改進新時代軍隊政治工作，牢固樹立政治工作威信，充分發揮政治工作對強軍興軍的生命線作用，具有重要意義。

一、軍隊政治工作法治化的基本內涵

軍隊政治工作，“是實現黨對軍隊絕對領導和軍隊履行職能使命的根本保證，是中國人民解放軍的生命線”②《中國人民解放軍軍語》，449頁，北京，軍事科學出版社，2011。。實現軍隊政治工作法治化，就是使軍隊政治工作處于法治的狀態或具有法治的性質，即“通過不斷完善政治工作法規制度，構建政治工作法治體系，實現政治工作各主要領域和環節的有法可依，使政治工作法規制度得到嚴格貫徹執行”③齊政：《提高政治工作法治化水平的幾點思考》，載《武警指揮學院學報》，2016（2），23頁。，為建設黨絕對領導下的高度法治化的人民軍隊提供可靠保證。

（一）核心：堅持黨對軍隊絕對領導原則

黨的十八屆四中全會指出：“黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。”④《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，37頁，北京，人民出版社，2014。黨對軍隊絕對領導，是憲法、國防法確定的我國基本軍事制度和社會主義政治制度的重要組成部分，既是最高政治要求，也是根本法治要求。黨在軍隊中開展政治工作的根本目的，是為了實現黨對軍隊的絕對領導，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。因此，推進和實現軍隊政治工作法治化，其核心和根本目的是以法治化保障革命化，從法理上堅決捍衛黨對軍隊絕對領導的根本原則，健全完善黨對軍隊絕對領導的各項制度，以法治強制力確保黨指揮槍原則落地生根，為實現黨在新時代的強軍目標提供堅強政治保證。

（二）重點：構建軍隊政治工作法治體系

軍隊政治工作法治化的重點，是緊緊圍繞黨在新時代的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，創新發展軍隊政治工作，建立起與建設中國特色社會主義法治體系和軍事法治體系相適應的軍隊政治工作法治體系。具體而言，就是要在堅持黨對軍隊絕對領導的前提下，構建完善的、涵蓋政治工作各個領域、各個層次、各個環節的政治工作法規制度體系；構建高效的政治工作法治實施體系，形成遇事找法、解決問題靠法的良好局面；構建嚴密的政治工作法治監督體系，形成嚴密有效的多元監督網絡和全程監督機制；構建聚焦政治工作法治實踐，理論科學、隊伍過硬、文化先進的政治工作法治保障體系。

（三）關鍵：嚴格依法開展軍隊政治工作

習主席指出，“加大依法治軍從嚴治軍力度，要著力增強法規制度執行力”①《習主席國防和軍隊建設重要論述讀本（2016年版）》，121頁，北京，解放軍出版社，2016。。軍隊政治工作法治化成功與否的關鍵，取決于軍隊各級政治機關和干部能否嚴格依法開展政治工作。推進軍隊政治工作法治化，必須大力強化各級領導和政治機關的法治思維培育，持續開展學法規、用法規、守法規活動，增強依法辦事的意識和能力，實現依法開展和指導政治工作，不斷提高政治工作法治化水平。

（四）標準：堅持戰斗力這個唯一的根本的標準

習主席鮮明提出，“要牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準”②《習主席國防和軍隊建設重要論述讀本（2016年版）》，75頁，北京，解放軍出版社，2016。。軍隊政治工作法治化，必須聚焦能打仗、打勝仗，堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，運用法治的強制力規范軍隊政治工作，形成有利于提高戰斗力的輿論導向、工作導向、用人導向、政策導向；必須用剛性措施推動戰斗力標準硬起來、實起來，不斷強化政治工作的實戰化功能，把政治工作貫穿到戰斗力建設各個環節，融入軍事斗爭準備全過程。

二、軍隊政治工作法治化的建設目標

實現軍隊政治工作法治化，應緊緊圍繞黨在新時代的強軍目標，以有利于提高軍隊戰斗力為基準，以構建軍隊政治工作法治體系為牽引，以完善軍隊政治工作法規體系為主體，以提高各級政治機關和干部尤其是領導干部法治能力為重點，全面推動軍隊政治工作向立法科學化、執法規范化、監督多元化、觀念法治化的目標方向發展。

（一）立法科學化

立法科學化，是實現軍隊政治工作法治化的基本前提。要依照《中國共產黨黨內法規制定條例》基本精神，立足政治工作客觀規律和實際需要，聚焦強軍目標搞好政治工作法規制度的頂層設計，嚴格規范制定權限和程序，科學確定框架結構和推進路線圖時間表，做好立、改、廢、釋工作；研究把握社會治理創新帶來的新情況，抓緊推進重點領域法規制度建設，逐步構建覆蓋全面、有機統一、科學有效的政治工作法規制度體系。

（二）執法規范化

實現軍隊政治工作法治化，離不開政治工作執法規范化。推進政治工作執法規范化，就要搞好政治工作與法規制度對表，從權限范圍到時限程序，每個環節都納入依法決策、依法指導、依法落實的軌道；要細化執法標準、方法、步驟，及時糾正選擇性執法、變通性執法、粗放式執法，不斷提高政治機關和政治干部依法開展政治工作的規范化水平。

（三）監督多元化

要保證軍隊政治工作法規制度得到嚴格、正確的貫徹執行，必然要求不同的監督主體從不同的層面，對軍隊政治工作實施全程、全方位的監督。實現軍隊政治工作監督多元化，需要建立起科學合理的監督機制，綜合運用黨內監督、層級監督、專門監督、群眾監督、社會監督，形成嚴密有效的多元監督網絡，建立事前監督、事中監督和事后監督相結合，經常性監督、定期監督和不定期監督相結合，一般監督和專門監督相結合的軍隊政治工作全程監督機制，堅決糾正“以言代法”“以權壓法”和違法不究、權力腐敗等傾向性問題，以鐵面無私的嚴格監督確保我軍政治工作法治化實現。

（四）觀念法治化

人的法治觀念，是一切工作法治化的前提和基礎。推進軍隊政治工作法治化，必須大力提升政治機關、廣大政治干部尤其是領導干部的法治思維和法治意識，牢固樹立法治觀念。要堅持用社會主義法治理論武裝頭腦，確立依法辦事的價值取向；積極適應軍隊領導指揮體制改革和改進作風新要求，探索依法高效運行的指導方式和工作機制，堅決破除靠行政命令、經驗套路、突擊運動抓工作的思維定勢；堅持用法治思維和法治觀念，引導官兵自覺做到依法解決工作實際中遇到的突出問題、涉及切身利益的敏感問題，通過學習和實踐，培養官兵善于從法治視角觀察分析問題、運用法治手段解決問題的本領。

三、軍隊政治工作法治化的實現路徑

實現軍隊政治工作法治化，必須確立以“法治”作為組織和指導政治工作的基本模式，按照確保軍隊政治工作科學發展的要求，把推進軍隊政治工作法治化，落實到確保黨對軍隊絕對領導和實現黨在新時代的強軍目標上。

（一）堅持黨對軍隊絕對領導

習主席指出，“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求”①《習近平關于全面依法治國論述摘編》，22頁，北京，中央文獻出版社，2015。。因此，推進軍隊政治工作法治化，必須始終堅持黨對軍隊的絕對領導。一是要堅持和完善黨對軍隊絕對領導的制度體系。堅決維護和貫徹軍委主席負責制，堅持黨委制、政治委員制、政治機關制、黨委領導下的首長分工負責制等政治工作基本制度，積極探索創新黨對軍隊絕對領導的實現形式，確保軍委主席決策指示落到實處。二是要增強各級黨組織堅持黨對軍隊絕對領導的實踐能力。著力提高各級黨組織的思想政治領導能力、黨管干部能力、運用制度開展工作能力，增強黨組織的政治忠誠度和道德純潔度。三是要以嚴明的紀律保證黨對軍隊絕對領導落到實處。自覺用黨章規范黨員言行，堅決防止和反對政治上的自由主義，在重大政治原則問題上始終做到立場堅定、態度鮮明；嚴格依法執紀，對違反政治紀律的行為，堅決一查到底、嚴肅懲處。

（二）完善軍隊政治工作法規制度體系

完善軍隊政治工作法規制度體系，是軍隊政治工作法治化的重要保證，必須持續做好立、改、廢、釋工作，進一步把黨對軍隊絕對領導、確保能打勝仗的經驗做法和我軍的光榮傳統、優良作風固化為法規制度，逐步構建科學、完善、有效的政治工作法規制度體系。一是要搞好政治工作立法的統籌規劃。根據形勢任務需要，健全和完善政治工作法規體系的整體框架，適時修訂政治工作相關法規，實現政治工作法規與國家、軍隊的政策法規配套接軌。二是要增強政治工作立法的時效性。深入研究社會治理創新帶來的新情況，及時制定出臺適應國家和軍隊改革發展需要的政治工作相關法規制度。三是要突出政治工作立法的實戰化。積極探索戰時政治工作的作用機理和運行機制，把政治工作融入作戰行動全過程，為打贏信息化條件下局部戰爭和完成多樣化軍事任務提供堅實政治保障。

（三）提高官兵依法開展政治工作的法治觀念

推進軍隊政治工作法治化，樹立運用法治思維和法治方式開展和指導工作的模式，關鍵是要提高官兵依法開展政治工作的法治觀念。一是要把學習貫徹習主席關于依法治軍、提高軍隊政治工作法治化水平重要論述和全軍政治工作會議精神，作為培塑官兵法治信仰和法治思維的基本遵循，強化官兵依法開展和指導政治工作的自覺性。二是要把政治工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法作為重點，不斷提高官兵法治觀念和依法開展政治工作能力。

（四）增強政治工作法規制度執行力

推進軍隊政治工作法治化，要站在為強軍興軍發揮生命線作用的高度，不斷加大政治工作法規制度執行力度，確保政治工作各項法規制度有效落實。一是要健全政治工作執法機制。科學界定各級黨委、政治機關和政治干部職能，厘清各政治工作主體的權力邊界和執法要求，完善執法制度，細化執法程序，增強政治工作法規制度的執法剛性。二是要嚴明責任機制。依據政治工作法規制度，按照“權責對等”的原則，分解細化責任清單，做到法定職責必須為、法無授權不可為。三是要加大查處力度。對違反政治工作法規制度的人和事，要加大追責問責的力度，用執法的剛性消除落實法規制度的僥幸。