推進航天科研院所精準扶貧的思考

王國龍

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，創新扶貧方式，加大扶貧投入，扶貧工作取得巨大成就。中國航天科工集團公司作為中央企業和國家高科技企業，積極響應國家號召，把扶貧工作作為企業社會責任的重要部分，利用航天科研院所的系統工程理論和實踐，積極推進定點扶貧地區云南省曲靖市富源縣精準扶貧工作，取得了一定的成績。面臨新形勢，航天科研院所需要從系統工程角度思考扶貧，成系統、成體系推進扶貧，在國家扶貧開發脫貧攻堅中發揮重要作用。

我國扶貧工作面臨的形勢

當前，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至2016年底，我國還有4335萬農村貧困人口，并且大多分布在生態環境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠的地方，貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大。貧困居民受教育程度低、健康水平低的“兩低”現象比較普遍，因病致貧、因學致貧問題突出；貧困村的內生發展動力嚴重不足、自我發展能力較弱，缺資金、缺技術現象普遍。脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰。脫貧攻堅已到了啃硬骨頭的關鍵階段。

中央企業共結對幫扶200多個國家扶貧開發工作重點縣，約占全國扶貧開發工作重點縣的40%以上，扶貧工作點多、面廣、戰線長、任務重、責任大、社會各界期待高。同時，中央對推進國有企業改革提出了很高的要求。作為國有企業的骨干，中央企業改革發展任務繁重，保增長壓力大，需要在改革發展過程中統籌推進扶貧工作。

2013年習近平總書記指出，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切勿喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。中央將建立精準扶貧工作機制作為新時期農村扶貧開發工作的六大機制創新之一。國務院扶貧辦對精準扶貧的目標任務、重點工作提出了明確的要求。從此，以精準扶貧為基本方略的扶貧工作在全國范圍內展開。

航天科研院所扶貧現狀

自2013年開始，中國航天科工集團公司確定航天二院為曲靖市富源縣對口幫扶單位。航天二院先后派出兩位掛職的扶貧副縣長，針對富源縣扶貧工作實際和航天企業科技發展優勢，實施一系列科技扶貧、醫療扶貧、教育扶貧、農業特色產業扶貧等項目，為富源縣實施了一批看得見、摸得著、深受群眾歡迎的項目，取得了較好的成效。

科技扶貧——航天二院利用高技術優勢，充分發揮在應急救援領域的產業優勢，開展了一系列科技扶貧工程。自2014年以來，由集團公司出資215萬元實施了四期科技扶貧工程，先后為云南省縣級、市級氣象局提供首臺氣象災害應急指揮車、為富源縣氣象局建設一套先進的高清DLP大屏顯示系統、開展了富源縣氣象局防災減災指揮中心操作平臺及手機終端指揮系統建設、開展了氣象局人工增雨防雹炮點智能化監控系統建設，實現了縣局指揮平臺對全縣各炮點遠程實時視頻監控及作業指導，快速提高了防雹作業水平。

醫療扶貧——航天二院所屬航天中心醫院與富源縣中醫院簽訂《對口支援協議書》。航天中心醫院每年堅持開展義診活動，先后開展七個批次、派出44名專家組成醫療隊赴富源縣開展大型義診活動，累計診療2181人次、收住院190余人次、培訓620余人次、教學查房334人次。富源縣中醫院先后選派43人次醫務人員赴航天中心醫院進行技術培訓，提高了臨床醫療水平。同時，由航天科工集團出資，航天二院先后向縣中醫院提供了2臺呼吸機、1臺手術室用麻醉機、1臺LED無影燈、1臺532骨科手術床以及1副牽引架，極大地改善了富源縣中醫院的醫療條件。

教育扶貧——航天科工集團多方籌措資金，與富源縣政府共建了大河鎮白馬村航天希望幼兒園，改善了幼教設施軟硬件條件，建成了“航天七彩夢想教室”，目前已有300余名幼兒入園，是曲靖市村級綜合條件最佳幼兒園。實施了航天“助飛”計劃，為幫助富源縣優秀貧困大學生解決上學難的問題，每年在全縣選擇20名優秀貧困大學生進行幫扶，使他們圓了大學夢；實施“太空課堂”計劃，邀請中國航天員大隊首任大隊長前往富源縣曲靖中學與600名中學生面對面，傳授航天科普知識。

作為航天高科技企業，二院具有產業扶貧、醫療扶貧、文化扶貧等多種能力。同時，航天型號工程是一個多學科、多專業有機結合的大規模的系統工程。扶貧工作與航天型號工程一樣，都具有涉及因素多、周期長、實施困難大等特點，航天系統工程管理理念與實踐可以為扶貧工作提供借鑒。但扶貧攻堅戰還有很多硬骨頭要啃，還存在精準扶貧工作策劃不夠完善、政企與貧困戶針對性脫貧措施有待加強等問題。

推進精準扶貧的思路與舉措

按照黨中央、國務院決策部署，以習近平總書記精準扶貧思想為指導，努力把握國家扶貧戰略新機遇，著眼政府部門扶貧需求，立足自身產業優勢，以航天系統工程理念加強扶貧頂層策劃，進一步強化加強內部統籌與協調，將軍工高技術優勢、資金優勢與扶貧需求相結合，有效推進扶貧工作開展，在國家扶貧開發中發揮重要作用，成為央企扶貧工作的排頭兵。重點舉措是：

以航天系統工程理念為指導，加強對扶貧工作的頂層策劃。第一，明確航天科研院所與當地政府的責權利關系，確定航天科研院所在扶貧工作中的定位；第二，強化年度扶貧工作頂層策劃，科學規范制訂年度計劃綱要，根據計劃綱要制訂年度項目工作計劃和季度工作計劃，明確年度工作計劃的制訂分解結構和管理流程；第三，對于專題和專項工作，制訂專題計劃，按照計劃推動扶貧工作進展。在頂層策劃中明確項目進度、質量管理、人才需求和資金保障等方面安排。

深度對接政府，找準發力點。首先，航天科研院所要深度對接政府，明確具體需求，在政府的統一安排下開展工作，精確瞄準、因地制宜，實施精準扶貧脫貧工程。其次，在政府各部門之間發揮橋梁作用。在扶貧實踐中，政府部門之間的條塊關系容易造成資金難以發揮最大效益，企業參與扶貧可整合各部門扶貧之間的藩籬，融合相互之間的關系，發揮橋梁紐帶的作用，充分發揮扶貧資源的最大效益。

充分發揮自身優勢，多途徑成系統推進。首先要充分發揮自身科技優勢、產業優勢，在扶貧工作中注重科技扶貧和產業扶貧，為貧困地區基礎設施建設做出貢獻。其次，航天科研院所在幾十年的型號項目攻關中形成了被社會高度認可的航天文化，在扶貧工作中也要發揮航天文化優勢，結合航天高素質人才優勢，注重教育扶貧。最后，把扶貧工作作為自身的社會責任，推動航天科研院所扶貧工作從過去的注重利潤、注重產品、注重市場到現在注重社會責任的轉變，推動航天科研院所價值的自我提升。

注重效果評估，為優化扶貧工作提供輸入。要轉變理念，不僅從自身角度進行評價，還要考慮具體貧困需求，研究自身的扶貧工作到底使多少建檔立卡貧困人口實現了脫貧，為貧困地區帶來多少就業、貢獻了多少力量等。（中國航天科工集團第二研究院）