呼和浩特市政務微博建設的問題及對策研究

馬 莉

遼寧師范大學政治與行政學院，遼寧 大連 116000

一、當前呼和浩特市政務微博發展概況

所謂政務微博，是指國家機構或者政府官員為了了解民眾需求、拓寬問政渠道而開設的微博。主要用于聽取民眾意見、發布政府信息、促進政務公開，把握社會輿論動態，化解網絡輿論危機。其目的在于通過政府與民眾的良性互動建立一個參政、問政平臺，實現提升政府服務水平的目標，極大彰顯“服務型”政府的理念。

據新華網輿情監測分析中心發布，截至2014年底，全國各地使用政務微博的活躍度逐步上升，較2013年底增加29952個。由圖1-1可見縣處級以下微博總量達到111743個，約占全國政務微博總量的85.59%。這就說明，基層政務微博奠定了全國政務微博發展的基礎。而且政務微博部門主要集中在黨政宣傳、團委、公安、司法四個部門，形成“第一階梯”。

圖1-1

二、呼和浩特市政務微博建設情況及存在問題分析

(一)各個機構開通政務微博數量不均衡

行政機構數量計量單位:(個)公安局42交通運輸局21司法局10旅游局6林業局1國土資源局1科學技術局1發展和改革委員會1農業局0

從上表中可以看出，呼市各個行政機構政務微博開設數量明顯不均衡，甚至多部門出現空白。其中，公安系統政務微博開通數量比起其他行政機構則遙遙領先，開通政務微博數量占據了呼市政務微博總數的三分之一，而其他部門政務微博數量相比于公安系統則瞠乎其后。

(二)政府官員開通微博意識淡薄

據統計，呼市政務微博總數為83，而官員個人微博只有11個，約占總數的13.5%。因此，通過與全國政府官員開通政務微博的數量作比較，我們就可以發現：呼市的政府官員對于開通政務微博不夠積極，微博意識比較淡薄。而造成這一現象最重要的原因就是行政審批制度的繁瑣程序。再者，許多官員為了避免網絡所帶來的不必要的麻煩也對微博敬而遠之，這也是造成官員微博數量較少的原因之一。

(三)呼和浩特市政務微博發展水平有待提高

內蒙古自治區內，呼和浩特市政務微博的發展水平處于領先地位，但內蒙古自治區政務微博建設的水平在全國政務微博建設中處于中等水平。目前江蘇省是政務微博數量最多，總量約為內蒙古自治區總量的2.5倍。所以，內蒙古自治區的政務微博的建設水平在全國僅處于中等，所以呼市政務微博發展水平與發達地區還存在很大差距，需要我們不斷改進。

(四)政務微博互動有待加強

“2014第三季度內蒙古政務微博盤點”，將內蒙古自治區政務微博總體分為外宣、環保、交通、團委等幾大類，從粉絲數量、發博數量、轉發數量、評論數量、影響力等方面進行了盤點。因此次盤點是針對內蒙古自治區所有政務微博進行了分類，并對每種分類的TOP10進行排列，數據具有廣泛性、真實性、準確性、客觀性。

1.粉絲情況

就粉絲情況來看，截至2014年12月呼和浩特政務微博中@呼和浩特共青團擁有最多粉絲達198萬，從圖中可以看出，公安、團委、外宣等部門的粉絲數量都名列前茅，而這些部門都是與民眾日常生活息息相關的領域。由此可知，微博粉絲數量的多少取決于部門微博所發布的主要內容及其親民程度。所以要使得呼市政務微博高效、高速的發展，就要充分了解民眾需求和他們所關注的領域，從而提升相關部門政務微博的傳播力以及影響力。

2.發博情況

就發博數來看，@呼和浩特共青團最活躍，發博數量多，日均超過23條，周末發博從未間斷。@呼和浩特共青團微博運營中，逐漸形成了#便民服務#、#職場人生#、#呼和浩特快報#等固定話題，博文內容也特色鮮明、實用性強，從而受到粉絲的轉發和評論。

綜上所述，呼和浩特市政務微博建設水平在內蒙古自治區內處于較發達水平，但在全國范圍內，政務微博建設僅處中等水平，有很大差距。

三、呼和浩特市政務微博存在問題的原因分析

近年來我國電子政務發展水平一路高歌猛進，在各個方面都取得了不錯的成績，為塑造服務型政府打下了良好的基礎。就目前來看，呼市的微博政務距全國電子政務發展水平都還存在一定距離。因此，我們必須重視呼市微博政務發展過程中存在的問題，并找出存在問題的原因對此加以積極改進，從根本上分析和解決政務微博發展所面臨的難題，促進我國政務的信息化發展。

(一)缺乏統一規劃

長期以來在全國經濟發展“條塊分割”、區域經濟發展不平衡的大環境下，呼和浩特市政府有關部門在建設政務微博時也各自為政，按照自己的主張辦事而沒有考慮到全局利益。這就導致了政務微博各個機構冗雜，無法打破部門壁壘，因而使得各個機構職責不清晰，不能快速、有效、及時完成工作。

(二)缺乏規范化運營管理

當前，由于微博注冊方式比較簡單且命名方式隨意性較強，用戶提供相關證明就可以進行注冊，這必然會使政務微博的使用存在被盜用制造謠言或者混亂的風險，很多普通公眾也很難分清真偽，造成了呼市政務微博發展的相對滯后。由于許多部門內部的政務微博運營都是由部門內部其他人員代職而缺乏專業人才，既是缺乏專業知識又沒有足夠的精力去處理，所以在政務微博開通以后更新周期太慢，超過一周，更甚者為數半個月都沒有更新，政務微博則成為了僵尸微博，名存實亡。

(三)微博問政的“泡沫化”傾向

所謂“泡沫化”傾向就是公眾參政、議政權利并沒有實際貫徹。政務微博的發展既提升了政府的透明度和公信力，同時提高了公民參與度，使得全民參與更加方便、快捷。但就我國實際情況來看，政務微博并沒有達到雙向信息交流的期許，依然只是政府部門的“獨角戲”。雖然政務微博提供了一個良好的政民溝通平臺，但是公民的話語權并沒有隨之得到提升。以@呼和浩特檢察為例，它的首頁充斥583條轉發微博，粉絲只有2891人。而在大致瀏覽了首頁微博后發現，它每天都會進行相當數量的政務微博的發布以及轉發，但是真正有關呼和浩特檢察的內容微乎其微。這種貌合神離的問政方式對政府和民眾之間的有效互動造成了消極影響。

四、呼和浩特市政務微博建設的對策

(一)轉變執政理念，提高服務意識

1.轉變觀念

首先要轉變觀念，樹立正確意識。正是因為呼和浩特市政府機構對政務微博建設的重要性缺乏正確認識，思維落后，才會出現許多政府機構未開設政務微博。呼市各級政府都要開始轉變執政理念，正確認識政務微博的本質及其帶給我們的積極影響。由于很多領導對政務微博缺乏理性認識，害怕政務微博的推行會損壞其既得利益而忽視了政務微博的發展，甚者使政務微博流于形式。所以應當全面排查未開通政務微博的政府機構，督促其加快建設政務微博系統。

2.提高公務人員的服務意識

近年來，隨著改革的深入，我國政治、經濟、文化都有了一定的發展，因此，我國政府職能也開始發生變化，由過去的管制型政府向服務型政府轉變，政府官員也開始重新定位自己的角色，開始走親民路線。目前，仍然有很多黨政干部擺出高高在上的姿態，打官腔、擺架子，與建設服務型政府的要求嚴重脫節。因此，對呼市已招公務人員進相關培訓，提高公務人員的服務意識刻不容緩。

(二)完善政務微博的運營管理體制

1.統一規劃政務微博—建立微博群

通過本文第一部分可知，江蘇、上海等地的政務發展水平居全國前列，這些地方為了統一管理當地政務微博、提高行政效率對當地政務微博進行統一管理，建立了微博群。他們將政務微博分級別、分種類進行建群。橫向上分種類，縱向上分級別有序管理，有效地避免了政務微博同質化程度高的問題。

2.健全政務微博監督管理機制

監督管理機制的建立就是為了打擊冒牌政務微博。使用規范化和帶有實名認證的名稱是實現政務微博權威性的根本保障。因此，黨政機關必須健全政務微博的監督管理機制，明確政務微博的各項流程，規范政務微博的名稱，形成一整套與之相適應的管理機制。

3.建立政務微博績效激勵考核機制

政務微博建設的積極性不高的現象在呼和浩特政務微博建設中屢見不鮮。不完善的激勵考核機制是此現象頻生的罪魁禍首，所以呼和浩特市應完善微博績效激勵考核機制。

第一，開展群眾評價。政府機構可以通過政務微博、政府網站、調查問卷的形式對公眾滿意度、認同度及有效意見進行定期收集，及時對相關工作進行改進，促進政務微博發展的民主化進程。

第二，建立專業的評估機構進行評價。由于群眾評價的局限性，政府機關在保證本單位微博發展特點的情況下應該建立專業的評估機構，減少中間環節，提高行政效率。只有這樣，才能讓呼市政務微博的發展在一個穩定有序的環境下進行，線上線下互相配合，保證政務微博順利發展。

(三)建立健全政務微博的法制制度

一套完善的法律法規制度是呼市政務微博健康發展的有力保障，而相關法律法規的缺失就會成為呼和浩特市政府政務微博建設中的絆腳石。建立健全相關法律法規對呼市政務微博的發展具有多重作用，其中最重要的作用就是針對不合規定的違紀行為的約束作用，所以政務微博需要一個健全規范的法制環境。因此，鑒于呼市當前政務微博發展中出現的種種問題，建立健全相關法律制度就變得尤為重要。

五、結語

當前，我國政務微博的發展仍處于初始階段。而呼和浩特市政府在政務微博的現實運營中也存在很多問題。我國政府機構應該從多方面入手，了解我國政務微博的發展現狀，分析其中存在的問題及原因，從而制定相應的對策完善和促進我國政務微博的發展，進而帶動地方各級政府政務微博的穩步發展。