蕪湖市城東水系開發(fā)與保護研究

章宏學

蕪湖市市政工程管理處，安徽蕪湖 241000

2005年蕪湖市《關(guān)于實施東向發(fā)展戰(zhàn)略的意見》出臺，市委市政府提出“東擴南進”戰(zhàn)略，啟動城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點建設(shè)城東城市組團。城東新區(qū)成立以來，相繼完成了6.6km2商務(wù)文化中心區(qū)和扁擔河以東單元控制性詳規(guī)、42km2的總體規(guī)劃和80km2概念性規(guī)劃，以及東區(qū)雨水及豎向規(guī)劃、扁擔河兩岸景觀規(guī)劃等。城東新區(qū)規(guī)劃面積約80km2（西至弋江路、北至萬春路、東抵清水河路、南到城南大工山路），近期規(guī)劃面積約42km2。新區(qū)以十字型的城市軸線為骨架，由6.6km2的行政、商務(wù)核心區(qū)、北部休閑片區(qū)、東北部文化片區(qū)、東南部創(chuàng)新片區(qū)、南部生態(tài)片區(qū)組成。

城東新區(qū)水系非常發(fā)達，主要水系以扁擔河為中心，扁擔河以西為四橫一縱分布，四橫分別為大陽垾水系、大公溝水系、中央公園水系、火石埂水系；一縱為弋江水系。扁擔河以東為五橫一縱分布，五橫分別為黑魚溝水系、北泥溝水系、九條溝水系、二橫港水系、羅楊溝水系；一縱為清閘溝水系。

1 目前工作開展情況

“十二五”以來，市委、市政府高度重視城東新區(qū)水環(huán)境治理工作。結(jié)合城市排澇，通過“水系整治，泵站改造，雨污分流”等工程，先后投入資金數(shù)億元對城東明渠水系進行綜合整治，在提高城市排澇能力的同時，大大改善了東區(qū)的水環(huán)境。“十二五”以來，城東新區(qū)全面啟動了城市污水設(shè)施的建設(shè)。目前，東區(qū)建設(shè)污水處理廠1座（城東污水處理廠）、污水提升泵站7座（赤鑄山路污水泵站、蕪屯路污水泵站、弋江路污水泵站、萬春路污水泵站、太平湖路污水泵站、清閘溝污水泵站、夢溪路污水泵站）以及140km污水管網(wǎng)。

此外，根據(jù)建設(shè)部和環(huán)保部關(guān)于加快城市黑臭水體治理的工作要求，蕪湖市于2016年初向各區(qū)下發(fā)了全市建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)的通知（蕪政辦秘[2016]8號）。根據(jù)整治計劃，鳩江區(qū)啟動了城東新區(qū)黑臭水體綜合整治。2016～2020年城東新區(qū)境內(nèi)黑臭水體整治任務(wù)主要有：九條西溝、上、下新塘水系、水岸星城排水渠、黑魚西溝、黑魚支溝、火石埂西溝、大公溝、旭日天都水系、火石埂東溝、弋江泵站主溝等明渠水系。主要措施是對明渠水系進行清除底泥、生態(tài)護岸、污水截流以及補水促流等。通過治理，使城東新區(qū)內(nèi)的明渠水系中的黑臭水體得以消除，受污染的水質(zhì)得到改善。另外，為達到對明渠水系長效管理的目的，市政府要求鳩江區(qū)對城東明渠水系進行常態(tài)化的管理，按區(qū)域劃定管護范圍，設(shè)立管護牌，管護牌明確標志管護渠基本情況、管護內(nèi)容、管護形式、管護責任人、監(jiān)管單位、管護制度等內(nèi)容，建立監(jiān)測、清淤、保潔等工作的長效管理機制。

2 存在的問題

（1）黑臭水體整治尚未有成熟經(jīng)驗及治理模式，因此，城東水系整治工作難以達到預(yù)期效果；

（2）城東扁擔河以東區(qū)域地質(zhì)條件特殊，為粉砂性軟土層。原污水管網(wǎng)設(shè)計施工均未充分考慮該區(qū)域的地質(zhì)特性，以至于城東污水處理廠和污水管網(wǎng)投入運行后很多地方出現(xiàn)污水管網(wǎng)塌陷，而且塌陷維修治理難度大，影響了城東區(qū)域污水的收集處理，導致明渠水系污染；

（3）城東區(qū)域水系開發(fā)保護系統(tǒng)性不夠。

3 水系開發(fā)與保護對策

3.1 加快推進黑臭水體整治進度

要求各責任單位按年內(nèi)完成目標任務(wù)進行倒排工期，并按月對黑臭水體的治理工作進行調(diào)度，并把黑臭水體整治納入市政府對區(qū)政府的考核目標中，建立考核制度，確保年內(nèi)完成目標任務(wù)。

3.2 成立領(lǐng)導監(jiān)管小組

成立以分管市長為組長，市住建委、經(jīng)開區(qū)和鳩江區(qū)分管負責同志為成員的領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導城東污水管網(wǎng)的整治工作。

領(lǐng)導小組首先應(yīng)督促鳩江區(qū)和經(jīng)開區(qū)加快城東區(qū)域污水管網(wǎng)的檢測工作，根據(jù)檢測結(jié)果，及時組織污水管網(wǎng)的維修工作，確保污水管網(wǎng)的正常運行。減少對明渠的污染，可采用CCTV專用設(shè)備對管網(wǎng)進行檢測。檢測結(jié)果可分為4個等級：輕微缺陷病害（1級）；中等缺陷病害（2級）；嚴重缺陷病害（3級）；重大缺陷病害（4級）；根據(jù)檢測等級制定維修計劃，管段修復等級劃分詳情如表1所示。

表1 管段修復等級劃分

3.3 實行管理機制

大力推進明渠水系的長效管理機制，堅持工程建設(shè)與長效管理兩手抓。嚴格水域岸線用途管制，留有足夠的河道、湖泊的管理和保護范圍，加大管理力度，鞏固黑臭水體整治的成果。堅持建管并重，明確城市水體運行維護的責任主體。

3.3.1 加強污水設(shè)施運行管理

為貫徹落實國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》，蕪湖市人民政府于2016年1月27日印發(fā)了《蕪湖市人民府關(guān)于印發(fā)蕪湖市水污染防治工作方案的通知》（蕪政[2016]8號）。依據(jù)工作方案，蕪湖市應(yīng)系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強化對污水的源頭控制，并通過全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、全面控制污染物排放切實加強水環(huán)境管理。因此，全力保障城東區(qū)域污水設(shè)施的正常運行，防止污水漫溢，污染明渠水系，是城東新區(qū)水環(huán)境開發(fā)和保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3.2 加強污水管網(wǎng)的日常養(yǎng)護管理

城東扁擔河以西40km污水管網(wǎng)應(yīng)督促管網(wǎng)養(yǎng)護單位加強日常養(yǎng)護，形成科學、系統(tǒng)、周期性的養(yǎng)護機制，保證管網(wǎng)暢通，防止污水溢流到明渠，造成水環(huán)境污染。扁擔河以東100km管網(wǎng)，由于地質(zhì)等原因，出現(xiàn)管網(wǎng)塌陷，應(yīng)加快整治工作。

3.3.3 加強污水泵站的運行維護管理

為加強對泵站的運行管理，確保污水全部排入污水處理廠，應(yīng)督促維護單位健全設(shè)備管理制度、完善設(shè)備管理體系。對泵站的主要設(shè)備，水泵、格柵機、配電柜、變壓器、閘門、閘閥等分類建立詳細的設(shè)備臺賬，責任到人，負責設(shè)備的運行和維護，詳細記錄設(shè)備的使用、保養(yǎng)、維修情況。督促養(yǎng)護單位加強運行管理人員的知識培訓，提高泵站管理人員的技術(shù)素質(zhì)。

3.3.4 加強污水處理廠的運營監(jiān)管

朱家橋污水處理廠和城東污水處理廠均采用的是托管運營的模式在運行。日常中應(yīng)加強對托管公司的運營監(jiān)管，確保污水處理廠的出水達標排放。

3.4 開展調(diào)查，綜合治理

（1）提出規(guī)劃思路， 圍繞“生態(tài)為先、休閑為主、文化為魂”的理念，以景觀修建和生態(tài)保護為目標，開展“水清、河暢、路通、景美”綜合整治行動，以水為媒，以旅游促發(fā)展，以旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新為特色，重點加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，策劃特色水上旅游產(chǎn)品，引入新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水岸經(jīng)濟，營銷臨水、親水、樂水、智水的城東旅游新形象，提高旅游接待能力與服務(wù)水平，增加駐留時間、促進消費，構(gòu)建濱水公共活動走廊提升城市活力。著力打造“延續(xù)歷史文脈的親水空間，體驗都市生活的休閑場所，鏈接自然山水的綠色廊道，提升環(huán)境品質(zhì)的生態(tài)載體，拓展旅游功能的動力引擎”，使其成為城東新區(qū)的“珠聯(lián)碧河”的旅游活力之廊。

（2）明確定位，以“水”為核心元素，充分挖掘水文化、水生態(tài)、水景觀等資源，以水生態(tài)保護和文化旅游相結(jié)合，合理開發(fā)利用深厚的歷史水文化資源，優(yōu)化開發(fā)利用模式，創(chuàng)建特色鮮明的扁擔河生態(tài)文化旅游帶，成為城東新區(qū)新的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟戰(zhàn)略增長極，塑造蕪湖新的旅游競爭力。

（3）確定發(fā)展目標，改善和提高城市水體和環(huán)境質(zhì)量，完善沿河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施，打造一個一體的生態(tài)文化景觀廊道，打造展示蕪湖歷史人文的窗口、城市居民休閑的綠帶、城市形態(tài)的綠色公共空間，推動蕪湖水上旅游網(wǎng)絡(luò)的形成，成為蕪湖的“秦淮河”。將方特、新華聯(lián)海文化旅游區(qū)、雕塑公園城市博物館等聯(lián)動，創(chuàng)造出集水利、生態(tài)、休閑、旅游、商業(yè)等多功能為一體的開放式城市濱水空間，共同形成長三角地區(qū)的主題旅游文化中心區(qū)域。

4 結(jié)語

（1）依托扁擔河風景帶建設(shè)，以海綿城市建設(shè)為契機，經(jīng)開區(qū)和鳩江區(qū)將全面治理黑魚溝、清閘溝、北泥溝、九條溝、羅陽溝等明渠水系，著重水系自然形態(tài)的保護和恢復，提升城市排澇能力。（2）完善城東污水管網(wǎng)建設(shè)， 通過黑臭水體整治，實施雨污分流改造。制定方案，重點整治清水河路等污水管網(wǎng)，新建夢溪路污水管網(wǎng)，進一步完善城東新區(qū)的污水管網(wǎng)，從源頭上解決水系污染。（3）實施補水工程，建設(shè)扁擔河至大陽焊補水泵站，枯水季節(jié)，引入青弋江水，通過扁擔河至大陽捍向保興捍輸水。（4）創(chuàng)新建設(shè)模式，通過PPP模式引入社會資本參與城東水系的開發(fā)與保護。